現(xiàn)代化視域下農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型困境研究

崔曉倩

摘要：當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村治理理論順應(yīng)文化發(fā)展的歷史規(guī)律和傳承邏輯不斷與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)村社會(huì)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二元分張的治理模式給農(nóng)村帶來(lái)進(jìn)步的同時(shí)也帶來(lái)了種種矛盾與糾紛：現(xiàn)代傳媒喚醒了民眾的公民意識(shí)卻也造成基層政權(quán)的合法性危機(jī)，農(nóng)村的法治化建設(shè)提升了人們法律修養(yǎng)的同時(shí)卻導(dǎo)致村莊治理的無(wú)序化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在改善農(nóng)民物質(zhì)生活條件的同時(shí)造成農(nóng)村社會(huì)價(jià)值的缺位。因此，必須在尊重歷史和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代和諧共生、相助相長(zhǎng)的基層善治模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 治理 轉(zhuǎn)型 困境

伴隨著中國(guó)近百年的改革開(kāi)放和日益加快的現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。各種現(xiàn)代理念、自上而下的制度安排及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代性因素持續(xù)作用于農(nóng)村，現(xiàn)代化這把“雙刃劍”給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了巨大改善的同時(shí)，也讓農(nóng)村的種種矛盾糾紛越來(lái)越復(fù)雜。開(kāi)放多元的鄉(xiāng)村社會(huì)使傳統(tǒng)威權(quán)型政府的合法性基礎(chǔ)日益消解，自上而下的法律和制度安排在缺乏本土資源支撐的情況下越來(lái)越難以為繼，傳統(tǒng)文化和地方信仰被嚴(yán)重?cái)D壓而再難有生存空間等等。我們不得不承認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)民的生活條件好了，但是當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)面臨的問(wèn)題并不比當(dāng)年生活條件艱苦時(shí)的問(wèn)題少。

一、現(xiàn)代傳媒進(jìn)村——公民意識(shí)的覺(jué)醒和基層政權(quán)的合法性危機(jī)

手機(jī)、電腦、有線電視等現(xiàn)代傳播媒介在農(nóng)村的普及正逐漸改變農(nóng)村居民的生活習(xí)慣和思維方式，并為他們的日常生活并注入新的內(nèi)容。對(duì)于接觸新媒體的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始呈獻(xiàn)給他們一個(gè)完全不同于農(nóng)村生活的新世界：帶有強(qiáng)烈消費(fèi)主義的廣告和時(shí)尚進(jìn)入村民的視野并潛移默化的改變著人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣；富有娛樂(lè)性質(zhì)的各種電子游戲和影視節(jié)目使村民的閑暇生活更加多姿多彩；全面精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)和及時(shí)便捷的信息渠道為村民了解經(jīng)濟(jì)行情和尋找銷(xiāo)售渠道提供了有利條件?，F(xiàn)代傳播工具的普及使農(nóng)民的生活變得豐富多彩，為長(zhǎng)期以來(lái)缺乏變化和革新的農(nóng)村地區(qū)注入了具有時(shí)代內(nèi)涵的東西，為推動(dòng)農(nóng)民公民意識(shí)的覺(jué)醒和真正實(shí)現(xiàn)從“臣民”向“公民”的角色轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)的到來(lái)可以說(shuō)為農(nóng)民提供了一部無(wú)與倫比的現(xiàn)代化百科全書(shū)，一方面農(nóng)民只要有意愿都可以完成公民常識(shí)的自我教育，另一方面也為身處熟人社會(huì)的村民提供了表達(dá)自己利益訴求的言論平臺(tái)和監(jiān)督政府的有力武器。村民可以通過(guò)市長(zhǎng)熱線，12315，政務(wù)直通車(chē)，官方微博、書(shū)記信箱，省長(zhǎng)信箱，市長(zhǎng)信箱等等各種網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)身邊的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行匿名舉報(bào)并要求處理。調(diào)研過(guò)程中一位村干部的話印證了農(nóng)民對(duì)心理安全的需求狀況：“現(xiàn)在的農(nóng)民不光人身財(cái)產(chǎn)要有安全感，因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，家家都條件變好了，不僅經(jīng)濟(jì)上、人身上要有安全感，心理上也要有安全感，也就是說(shuō)農(nóng)民睡覺(jué)要睡踏實(shí)。從公安部門(mén)也好政府部門(mén)也好，某種程度村干部就要幫農(nóng)民看好他的家”。只有當(dāng)農(nóng)民從人身到心理都感到安全且事實(shí)上是安全的時(shí)候，農(nóng)民才會(huì)對(duì)基層政府產(chǎn)生政治學(xué)中所說(shuō)的合法性認(rèn)同。

互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入了現(xiàn)代化的新鮮血液，開(kāi)放多元的現(xiàn)代傳播媒介為人們帶來(lái)了現(xiàn)代民主自由思想，這就使得傳統(tǒng)威權(quán)型治理模式開(kāi)始受到巨大的挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前我國(guó)媒體的所有權(quán)、高層管理和商業(yè)化活動(dòng)依然由政府掌控，對(duì)政府、政黨和國(guó)內(nèi)政治的報(bào)道也基本上以官方信息為主，但現(xiàn)代媒體注入開(kāi)放性和無(wú)結(jié)構(gòu)性等特征，相較于傳統(tǒng)紙媒等更可能造成政府負(fù)面消息和不實(shí)消息的傳播。人們可以透過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體了解現(xiàn)行政府的運(yùn)作狀況，政府的行為越來(lái)越透明地處于人們地監(jiān)督之中；人們可以將當(dāng)下的基層治理與國(guó)外先進(jìn)的治理理念和模式進(jìn)行對(duì)比，農(nóng)村治理中民主思想的缺血和治理模式的不完善進(jìn)一步暴露在農(nóng)民的視野中。調(diào)研中一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用五句順口溜形象地描繪出農(nóng)民對(duì)于基層干部的心態(tài)：“有吃有喝不找你，不偷不搶不怕你，外出打工不理你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。隨著現(xiàn)代傳媒的發(fā)展和民主建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民的集權(quán)意識(shí)和官本位思想日漸式微，上訪現(xiàn)象逐漸增多，人們不再容忍無(wú)效率的治理和制度安排，開(kāi)始爭(zhēng)取自己的權(quán)力，爭(zhēng)取民主決策，近幾年頻頻出現(xiàn)的基層腐敗案件也使得基層政府面臨嚴(yán)重的合法性危機(jī)。

新媒體自下而上的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)使它受到并倚重廣大受眾的監(jiān)督，一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參與政治的積極性，另一方面又使它更利于負(fù)面政府信息的傳播（包括不實(shí)消息），形成“媒體抑郁論”的政治傳播效果，從而損害基層政權(quán)的合法性地位。一些“無(wú)道德的個(gè)人”抓住政府害怕媒體的“軟肋”，對(duì)政府期望值不斷增加，提出種種不合理要求，動(dòng)不動(dòng)就要求巨額賠款、聚眾“鬧事”，形成了以牟利為目的的“牟利型上訪群體”?？梢?jiàn)，在現(xiàn)代傳媒在潛移默化中影響著農(nóng)民的政治知識(shí)、態(tài)度和政治行為，在農(nóng)村基層治理中越來(lái)越具備“第四種權(quán)力”的態(tài)勢(shì)。

二、法律進(jìn)村——法律水平的提高和村莊秩序的喪失

在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，面對(duì)日益復(fù)雜的局勢(shì)，鄉(xiāng)土社會(huì)那一套“長(zhǎng)老統(tǒng)治”、“無(wú)訴厭訟”的秩序形態(tài)逐漸難以維系，在改革開(kāi)放三十多年的今天，中國(guó)的農(nóng)民更多的是捆綁在市場(chǎng)上而不是捆綁在土地上，這就使得國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直接控制力進(jìn)一步減弱。在這樣的狀況下，就需要法律作為一種中間力量進(jìn)入農(nóng)村，承擔(dān)起重建鄉(xiāng)村秩序和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。至2015年底“六五”普法結(jié)束，農(nóng)民的法律意識(shí)和法律水平總體提高，法律進(jìn)一步滲透到農(nóng)村生活的方方面面，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在X村，隨機(jī)抽取100名村民，說(shuō)出他們知道的一部國(guó)家法律名稱(chēng)，63%的村民可以回答出一部以上法律名稱(chēng)，如中華人民共和國(guó)憲法、村民選舉法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。雖然說(shuō)出名稱(chēng)并不代表村民了解這些法律的具體內(nèi)容，但至少說(shuō)明人們的法律意識(shí)已經(jīng)大幅度提升，對(duì)法律的態(tài)度已經(jīng)由“拒斥”逐漸走向“親和”。

然而，法律作為一種外來(lái)的官方意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重?cái)D壓傳統(tǒng)的村莊秩序，往往使傳統(tǒng)文化難再有生存空間，相關(guān)的法律規(guī)范卻又不夠完善，漏洞百出，致使村莊秩序難以為繼。在X村，雖然整體上農(nóng)民的法律意識(shí)有了明顯提高，但問(wèn)題仍然很多：輕法意識(shí)、畏法意識(shí)、無(wú)訟意識(shí)等仍然廣泛存在于人們的頭腦當(dāng)中。案例：在X村隨機(jī)抽取50名村民進(jìn)行提問(wèn)，“如果自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，您會(huì)選擇法律途徑解決還是私下采取非法律途徑解決？”。經(jīng)調(diào)查，36名村民出于精力和財(cái)力兩方面的考慮，傾向于請(qǐng)干部出面解決或私了等非法律途徑，14名分村民表示愿意采取打官司等法律方式解決，且經(jīng)深入訪談發(fā)現(xiàn)，這一部分人往往在相關(guān)部門(mén)有一定的“關(guān)系”。然而在問(wèn)及最終的處理結(jié)果時(shí)，44名村民表示對(duì)打官司這一法律解決方式的滿意度更高，4名村民表示說(shuō)不清，僅2名村民表示干部解決和私了等非法律方式解決的滿意度更滿意。結(jié)果顯示，法律在農(nóng)村糾紛解決中已經(jīng)受到了人們的重視，但農(nóng)民在糾紛解決成本和結(jié)果上仍存在矛盾心理。這種矛盾心理直接反映了農(nóng)民解決糾紛的法律機(jī)制困境，反映了農(nóng)民在傳統(tǒng)解決方式低廉的訴訟成本和國(guó)家法律公正的審判結(jié)果之間的選擇傾向。當(dāng)現(xiàn)代的法律制度與農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民俗發(fā)生沖突時(shí)，沒(méi)有道德和價(jià)值支撐的法律系統(tǒng)容易失效，司法實(shí)踐和近幾年頻頻爆發(fā)的農(nóng)村群體性事件也一再證明，傳統(tǒng)規(guī)范在維持存貨村莊秩序中有其獨(dú)特的地位和影響。

自上而下強(qiáng)行輸入鄉(xiāng)村的官方意識(shí)在農(nóng)村場(chǎng)域缺乏操作性很難真正觸及鄉(xiāng)民的頭腦，更不會(huì)改變他們的行為方式?？扑乖f(shuō)，任何一種制度都不是完美的，都是在實(shí)踐中通過(guò)對(duì)主體制度不斷地進(jìn)行修補(bǔ)得以完善的。換言之，法律這一純粹的外來(lái)制度如果沒(méi)有與農(nóng)村本土資源的結(jié)合，是難以在農(nóng)村生長(zhǎng)起來(lái)的。在當(dāng)?shù)赜幸痪漤樋诹铮骸班l(xiāng)里一開(kāi)會(huì)，全是黑社會(huì)”，生動(dòng)而形象的反映出依法治村下的社會(huì)事實(shí)和“惡人治村”的社會(huì)風(fēng)氣。經(jīng)了解，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在任用村干部時(shí)傾向于一些地痞流氓，原因在于這些人能“不擇斷手”鎮(zhèn)壓住鬧事的農(nóng)民，順利完成鄉(xiāng)里下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。種種現(xiàn)象表明，缺乏本土文化支撐的農(nóng)村法治化進(jìn)程，不僅使政府產(chǎn)生了高額的治理成本，嚴(yán)重?fù)p害了基層政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)的合法性，而且使農(nóng)村社會(huì)走向文化斷層期和實(shí)用主義的惡性循環(huán)中，極易導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的失序。

三、市場(chǎng)進(jìn)村——生活條件的改善和社會(huì)價(jià)值的缺位

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)選擇了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)現(xiàn)代化的制度安排，農(nóng)村的半自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體，村民的生活日漸卷入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，農(nóng)民的收入水平顯著提高，生活條件明顯改善。在當(dāng)?shù)?，住房庭院是農(nóng)村內(nèi)部衡量財(cái)富與地位的外顯標(biāo)志，雖然“以錢(qián)生錢(qián)”的投資渠道已經(jīng)相對(duì)增多，但農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)思想依然活躍在人們的頭腦中，人們努力掙錢(qián)的一個(gè)重要目的是為了建樓房，如果哪家是舊式平房，兒子娶媳婦將變得很困難。近幾年，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的住房條件逐年改善。2000年前后Y村掀起建新式樓房的熱潮，至今全村80%以上住房已翻新為二層式樓房，總造價(jià)在7-10萬(wàn)，5%為三層式樓房，總造價(jià)為10—15萬(wàn)元。且近幾年，隨著農(nóng)村年輕一代到城市打工的增多和市區(qū)房?jī)r(jià)的不斷上漲，中等以上收入水平的家庭一般都會(huì)為子女在市區(qū)或城區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房，住房環(huán)境的改善從一個(gè)側(cè)面印證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)民生活條件的大幅度提升。

然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，它在改善人們物質(zhì)生活條件的同時(shí)，卻使得農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值被徹底顛覆，人與人之間的關(guān)系變得理性化，村莊呈現(xiàn)“碎樣化”、“無(wú)序化”的結(jié)構(gòu)性特征。梁簌溟先生稱(chēng)中國(guó)社會(huì)為倫理本位的社會(huì)，費(fèi)孝通先生說(shuō)是中國(guó)社會(huì)是“差序格局”的社會(huì)。其實(shí)都是一個(gè)意思，即中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)注重的是道德本位，而不是能力本位。家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，鄰里互助和睦，遇到重大活動(dòng)村莊內(nèi)部也是群策群力。親情關(guān)系重于物質(zhì)利益關(guān)系，傳宗接代的人倫理念是農(nóng)民最根本的生命意義，是他們的人生目標(biāo)和最為深沉的生活動(dòng)力。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的迅速發(fā)展，滌蕩著農(nóng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀，使得農(nóng)村發(fā)生了一場(chǎng)以人生意義定義的變化為基礎(chǔ)的價(jià)值之變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益至上的原則下，農(nóng)民之間的聯(lián)系擺脫了道德義務(wù)的束縛而首先是物質(zhì)利益關(guān)系。農(nóng)民之間的互助除婚喪嫁娶仍以宗族關(guān)系維系著互助形式外，都必須按照市場(chǎng)化的原則，采取貨幣交換形式。兄弟關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)重，鄰居親友開(kāi)始有選擇的走動(dòng)，農(nóng)民將自己有限的資源更多地用于投資那些可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的人際關(guān)系而不是由血緣和地緣關(guān)系決定的人際關(guān)系之中。評(píng)價(jià)一個(gè)人最主要的依據(jù)已經(jīng)不再是道德修養(yǎng)，而是依據(jù)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益文化沖擊下，傳統(tǒng)的傳宗接代觀念和地方信仰逐步與迷信、愚昧、落后、不理性等負(fù)面價(jià)值劃傷等號(hào)。

農(nóng)民的本體性價(jià)值是農(nóng)民生存和奮斗的精神支柱，一旦農(nóng)民的本體性價(jià)值缺位，社會(huì)性價(jià)值的追求就會(huì)失去方向和底線。因此，在調(diào)研地我們看到了各種前所未有、不可理喻的事情，比如喪心病狂的虐待父母、地下賭博的泛濫、攀比成風(fēng)的婚俗生態(tài)、村干部的貪腐成風(fēng)等等。案例：Z村因有唐代宰相蘇味道墓而在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中獲縣級(jí)撥款共計(jì)1050萬(wàn)元，以弘揚(yáng)歷史文化，打造全國(guó)名村為目標(biāo)，打造了富強(qiáng)路特色仿古一條街、制作標(biāo)志性雕像、搭建特色瓜果長(zhǎng)廊、美化墻體等工程。巨大的蛋糕面前，理性算計(jì)的村干部分為了撈取更多的經(jīng)濟(jì)好處和名利好處，在成文制度的約束下，用各種手段買(mǎi)通村民以謀取私利。而理性算計(jì)的村民僅僅期待村干部給自己更大的個(gè)人好處，而對(duì)于村干部的各種徇私行為視而不見(jiàn)。最終因所有人都缺乏對(duì)村莊共同利益的關(guān)切，村莊秩序難以維持，村內(nèi)派系斗爭(zhēng)不斷，村莊公益受損。在經(jīng)濟(jì)利益面前，理性算計(jì)的村民在民主的邏輯下選擇了一個(gè)非理性的結(jié)果。

辯證地來(lái)看，我們不能站在傳統(tǒng)倫理道德的制高點(diǎn)否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益至上原則，但是同樣也不能從傳統(tǒng)倫理萬(wàn)能的倫理烏托邦走向市場(chǎng)萬(wàn)能的市場(chǎng)烏托邦。即便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美和日韓，市場(chǎng)也有其有限的一面。在美國(guó)，各州和地方政府給予農(nóng)民的稅收減免和補(bǔ)貼已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目上的總支出。在韓國(guó)，若沒(méi)有政府的保護(hù)和補(bǔ)貼，就沒(méi)有韓國(guó)農(nóng)民相當(dāng)于城市居民90%的收入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)固然重要，但市場(chǎng)絕不是萬(wàn)能的，農(nóng)村的發(fā)展也決不能走簡(jiǎn)單市場(chǎng)化的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書(shū)店出版社，1989.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第二卷）[M].人民出版社2009.

[4]陳少勇.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理模式研究[D].福建師范大學(xué)博士論文，2006.

[5]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國(guó)政治[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

[6]張欣.善治——我國(guó)地反政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇[J].新西部，2014.

[7]盧春龍，嚴(yán)挺.中國(guó)農(nóng)民政治信任的來(lái)源：文化、制度與傳播[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[8]賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京大學(xué)出版社，2013.

[9]大衛(wèi)·S·克雷比爾.美國(guó)農(nóng)村的制度變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)管理，1996.