中國特色新型城鎮(zhèn)化道路初探

王璐

摘要：當前，我國已進入發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。今后二三十年，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)是帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和公共服務的戰(zhàn)略選擇和重要動力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化制約因素思路對策

一、新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的核心是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，提高他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的素質(zhì)和能力，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的條件，逐步實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成新的經(jīng)濟增長點，而不是只是建樓房、廣場等城市硬件設施。所以新型城鎮(zhèn)化的“新”就是由過去片面追求城市“攤大餅”式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘泄卜?、文化等?nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的推進要有利于破解經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要由偏重經(jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化從外延擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。通過健全基本公共服務制度，加強城市基礎(chǔ)設施建設，增強城市綜合承載能力，使農(nóng)民能在城鎮(zhèn)立足和發(fā)展，切實改善他們的居住、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學等基本生活條件。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的特色

新型城鎮(zhèn)化的特色就是由原來的重城市輕農(nóng)村向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，也就是說要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、生態(tài)環(huán)境、組織建設等方面的一體化，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，從地區(qū)實際出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進區(qū)域城市化的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

（四）布局優(yōu)化、綠色低碳循環(huán)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基本要求

發(fā)揮政府在編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎(chǔ)設施、提供公共服務等方面作用推進新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以特大城市為依托，促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，增強中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的功能，提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展活力。大力推進生態(tài)文明建設，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，劃定生態(tài)紅線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

二、中國城市化進程中存在的的主要問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐年提高，但總體水平仍偏低。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率得到了大幅度提高，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)化率達到57.35%。由于我國實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在城鎮(zhèn)化人口中有2.6億的農(nóng)民工，他們?nèi)嗽诔鞘校瑧艏畢s在農(nóng)村，因此按戶籍統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率只有36%左右，而且由于這2.6億人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，因此具有很大的不確定性和流動性。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，如果他們不能真正的融入城市，這種城鎮(zhèn)化只能說是“偽城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。目前城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，已經(jīng)成為擴大內(nèi)需，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)工業(yè)化、信息化的突出問題。由于城市的規(guī)模和發(fā)展不平衡，進入門檻提高，運營成本以及勞動力生存成本也不斷提高，農(nóng)村勞動力向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不斷收窄。在部分企業(yè)中，資本、技術(shù)替代勞動的速度加快，對勞動力的需求呈不斷下降趨勢，這樣發(fā)展下去，最終會使城市化進程全面減緩，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固化，甚至令經(jīng)濟增長停滯于較低水平，既制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也帶來社會風險和隱患。

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后導致消費結(jié)構(gòu)升級受限。目前我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中，消費占了重要地位，消費結(jié)構(gòu)升級是現(xiàn)階段消費增長的主導力量。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，居民消費意愿迅速膨脹，但是消費渠道狹窄，汽車、房產(chǎn)成為居民消費的主要方面。受城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的影響，汽車、房產(chǎn)在城市特別是大城市限行限購，這必然影響消費增長速度，影響擴大內(nèi)需的潛力，進而制約經(jīng)濟發(fā)展水平。

城市政府公共服務能力、社會管理能力明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開速度，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。

三、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌步伐，探索出一條有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。新型城鎮(zhèn)化過程也是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的過程?，F(xiàn)階段推進新型城鎮(zhèn)化，應將二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、高效發(fā)展作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。要根據(jù)本地實際將城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，加大政策引導力度，合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。要同步提高進城務工人員、農(nóng)業(yè)人員和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入和素質(zhì)，推動全社會消費結(jié)構(gòu)升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設，大力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。應加大現(xiàn)有大城市的基礎(chǔ)功能建設力度，搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設平臺，提高其經(jīng)濟和人口集聚能力。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，建立多渠道融資機制，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域。鼓勵和引導大都市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊城市和城鎮(zhèn)擴散，在更廣闊空間內(nèi)提升大都市綜合承載能力。

改善公共服務，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化過程也是農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，要堅持改革，提高政府的公共服務能力和社會管理能力，創(chuàng)新和完善政策措施，使新型城鎮(zhèn)化從“外延式擴張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)聚式發(fā)展”，全面提升城市生產(chǎn)生活功能。政府應通過提供更多的教育和技能培訓，提升進城農(nóng)民在勞動力市場上的競爭力。建立失地農(nóng)民社會保障基金，將土地收益中的一部分納入失地農(nóng)民社會保障基金，為他們提供更有保障的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。

參考文獻：

[1]劉中奎.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究[J].科技發(fā)展，2014（12）.

[2]陳詩波，李偉，唐文豪.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇與對策探討[J].理論月刊，2014（4）.

[3]諾金.中國城鎮(zhèn)化過程中的問題與完善對策[J].中國商論，2015（17）.