對(duì)基于PPP模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館發(fā)展研究

牛浩

摘要：由公共（Public）、私營(yíng)（Private）和合作（Partnership）構(gòu)成的模式通常稱為PPP模式，即“公共私營(yíng)合作制”。PPP融資模式可以擴(kuò)大企業(yè)資金來源、吸引民間資本參與、發(fā)揮各行業(yè)的特長(zhǎng)、完成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，在國(guó)內(nèi)外已有大部分城市采用了這種模式，應(yīng)用較為廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中一個(gè)代表性的存在，在我們國(guó)家的民間文化領(lǐng)域有著舉足輕重的地位，但是卻逐漸淡出人們的視角。本文就是從分析現(xiàn)有老茶館的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及其問題中加以剖析，從而設(shè)想在PPP模式下老茶館的經(jīng)營(yíng)是否能夠有不一樣的情形以及其存在的前景和問題。由此對(duì)我國(guó)民間文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式發(fā)展展開研究。

關(guān)鍵詞：PPP投融資模式政府投資老茶館新形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

目前，各國(guó)家對(duì)于民間文化產(chǎn)業(yè)越來越重視。與此同時(shí)，隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展，從我們國(guó)家的財(cái)政角度來講，國(guó)家有必要加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。但我們國(guó)家面臨著文化產(chǎn)業(yè)高投入、低效能、大資源損耗等實(shí)際問題。而如何解決這一方面的發(fā)展問題，也引起了我們國(guó)家和政府部門重視?？傊瑸榱宋覀儑?guó)家民間文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高效能發(fā)展，除了要國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的投入，更重要的是相關(guān)經(jīng)營(yíng)模式的改善。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，德勤于2007年提出了PPP的市場(chǎng)成熟度理論。根據(jù)該理論，各個(gè)國(guó)家將其PPP發(fā)展程度定義為以下三階段：發(fā)展中階段、尚未成熟但仍活躍著的階段和相對(duì)而言比較成熟的穩(wěn)定發(fā)展階段。從目前世界各國(guó)的發(fā)展情況來看，與其他國(guó)家相比，加拿大、英國(guó)兩個(gè)國(guó)家具有相對(duì)健全的PPP法律體系，目前處于成熟的穩(wěn)定發(fā)展階段，與此同時(shí)，兩個(gè)國(guó)家也在不斷進(jìn)行機(jī)制法制改革。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.茶館的歷史學(xué)和文化學(xué)研究

從茶文化的角度來講，茶館是其中一個(gè)不可或缺的分支，占有著十分重要的地位。但就目前來講，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于茶館的研究較少，在眾多文獻(xiàn)中，僅是在介紹茶文化時(shí)簡(jiǎn)單的介紹下茶館，并沒有對(duì)茶館進(jìn)行單獨(dú)的、深入的研究。因此，目前對(duì)于茶館文化的研究十分有限，且大多研究都是從歷史和文化角度來進(jìn)行探討。在眾多文獻(xiàn)中，對(duì)于茶館文化的研究，幾乎大同小異，基本都是圍繞著不同時(shí)期的茶館文化及發(fā)展進(jìn)行研究。

2.ppp模式在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

PPP模式初步引入我國(guó)是在上世紀(jì)90年代，2000年以后，PPP項(xiàng)目逐漸走向人們的視野，應(yīng)用價(jià)值越來越大，并得到了進(jìn)一步發(fā)展。在發(fā)生金融危機(jī)后，在我們國(guó)家，PPP項(xiàng)目曾被停擱；2014年后，PPP項(xiàng)目又返回人們的視野，重新得到廣泛應(yīng)用。國(guó)務(wù)院等國(guó)家相關(guān)部門大力推行PPP項(xiàng)目的應(yīng)用，并出臺(tái)了相關(guān)政策予以支持，逐步完善與補(bǔ)充PPP的定義、核心內(nèi)涵、實(shí)際操作流程，全面貫徹落實(shí)有利于PPP項(xiàng)目開展的政策實(shí)施，使其在基礎(chǔ)設(shè)施及公共效能方面長(zhǎng)足發(fā)展。

目前，眾多行業(yè)都采用了PPP模式，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都可以見到PPP項(xiàng)目的蹤影，從投資金額和項(xiàng)目總量來講，交通運(yùn)輸和市政工程在PPP模式的應(yīng)用中占有較大的份額；而PPP模式在農(nóng)林業(yè)、科技領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域和基建領(lǐng)域等領(lǐng)域中應(yīng)用相對(duì)較少，從當(dāng)前PPP模式的應(yīng)用前景與發(fā)展階段角度來講，將來有一定的概率變?yōu)榘l(fā)展重點(diǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館發(fā)展現(xiàn)狀

（一）臨渙老茶館發(fā)展成效

1.茶館文化知識(shí)系統(tǒng)成熟

茶館一般而言都是代代相傳，每一代的傳承者都將自己的心得體會(huì)，口傳心授與下一代接班人。獨(dú)特的傳播延續(xù)方式，使得茶館具有獨(dú)樹一幟的知識(shí)系統(tǒng)，且發(fā)展成熟。

2.以茶館為主體的旅游市場(chǎng)升溫

在淮北平原的臨渙鎮(zhèn)，有很多名勝古跡。當(dāng)?shù)卣⒅丶t色旅游發(fā)展，依托臨渙文昌宮愛國(guó)主義教育基地和臨渙茶館民俗傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。如今已完成全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——臨渙古城墻遺址保護(hù)規(guī)劃的編制和“千年古鎮(zhèn)”申報(bào)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)老茶館發(fā)展存在的問題

1.茶館文化后繼乏人

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最近幾年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，存在著大量人口勞務(wù)輸出現(xiàn)象，特別是有大量的青年壯年走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工養(yǎng)家，這樣一來，就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象，且越來越嚴(yán)重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館經(jīng)營(yíng)者年事已高，雖然他們熱愛著自己的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，但與年輕人相比，他們的思想意識(shí)、身體體能都處于劣勢(shì)狀態(tài)，與此同時(shí)，他們精力與活力欠佳，使得質(zhì)量難以更上一個(gè)臺(tái)階。

2.品牌意識(shí)欠缺

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶館業(yè)品牌建設(shè)過程中，大部分茶館對(duì)于品牌推行的意識(shí)較差，并不具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略思想，且實(shí)力有限，不具有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的資本。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多茶館都存在著品牌缺失現(xiàn)象，究其原因，對(duì)于茶館自身來講，主要是以下兩個(gè)方面：（1）缺乏加盟、品牌連鎖與創(chuàng)新的意識(shí)，他們不能利用現(xiàn)有資源最大可能發(fā)揮成本及利潤(rùn)方面的優(yōu)勢(shì)；（2）經(jīng)營(yíng)方式存在問題，在某種程度上無法在精神層面與文化層面滿足廣大消費(fèi)者的需求，在服務(wù)水準(zhǔn)、茶葉品質(zhì)、文化內(nèi)涵等方面僅有少數(shù)茶館能夠符合消費(fèi)者的口味與要求。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館發(fā)展的問題成因

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和座談，結(jié)合臨渙鎮(zhèn)怡心茶館現(xiàn)狀以及長(zhǎng)時(shí)間對(duì)民間文化的研究，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館文化發(fā)展存在的問題原因是多方面的，主要有以下兩個(gè)方面：

（一）村級(jí)財(cái)力薄弱

由于受資源條件、自然環(huán)境等因素的影響，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力當(dāng)?shù)匕l(fā)展公共事務(wù)和公益事業(yè)，也無法為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，更無法拿錢去組織一些民間文化活動(dòng)，培養(yǎng)民間藝人，從而嚴(yán)重影響了民間文化的發(fā)展，導(dǎo)致村級(jí)服務(wù)功能的弱化。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館文化旳沖擊

改革開放后，日益密切的文化交流使大批外來文化流進(jìn)。在全球經(jīng)濟(jì)化的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為民間文化的最后一方凈土，也日益受到外來文化的沖擊，特別表現(xiàn)為西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)品充斥于世界。“墻里開花墻外香”，在國(guó)內(nèi)我們本土的文化沒有苗壯成長(zhǎng)，卻在國(guó)外生根發(fā)芽。而民間鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館文化的宣傳本身就沒有一個(gè)足夠它活躍的平臺(tái)，也沒有形成一個(gè)體系，那么對(duì)普通群眾的影響力就大大降低。

四、PPP模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館發(fā)展優(yōu)勢(shì)及問題對(duì)策

（一）PPP模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

1.文化項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)更高效

在文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，運(yùn)營(yíng)初期時(shí)的發(fā)展瓶頸主要原因是資金不足，或有資金但在資金運(yùn)作等方面存在障礙。而在PPP模式作用下，政府與企業(yè)協(xié)同工作，大力支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得社會(huì)資源被有效利用，同時(shí)，將民營(yíng)與社會(huì)資本的高效率操持特點(diǎn)和政府高信用特點(diǎn)有效結(jié)合起來，資源配置達(dá)到最優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效率得到大幅度提高，一定程度上減少民營(yíng)企業(yè)的融資成本。

2.文化領(lǐng)域的投融資創(chuàng)新嘗試

長(zhǎng)久以往，在文化領(lǐng)域中，政府不斷加強(qiáng)對(duì)公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的投入，政府下一步計(jì)劃加大引入民間資本的力度。在國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》中，首次提出要大力在文化領(lǐng)域中推廣PPP模式，仿照臨渙鎮(zhèn)茶樓經(jīng)營(yíng)模式，為PPP模式的推廣指明了道路。

3.擴(kuò)大PPP模式在民間文化產(chǎn)業(yè)的宣傳

（1）加強(qiáng)金融與文化的合作與建設(shè)，鼓勵(lì)推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)多渠道、多元化、多層次的高水平發(fā)展。對(duì)于各地文化產(chǎn)業(yè)來說，本身的資源和資本如果能夠得到有效地利用則是非常有效的辦法，因此，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的分析和挖掘，逐漸發(fā)展成可以代表自身的文化產(chǎn)品。其次，在產(chǎn)業(yè)基金這一塊，可以鼓勵(lì)其進(jìn)行一定程度的投資，這不僅有利于創(chuàng)業(yè)基金的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)文化的發(fā)展。

（2）營(yíng)造良好政策環(huán)境，用于社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。除此之外，一些其他的部門也需要展開一定的措施。對(duì)于某些民營(yíng)文化企業(yè)來說，在項(xiàng)目的招標(biāo)、審批以及采購到最后的基金申請(qǐng)等方面，都需要開展一定的措施對(duì)其進(jìn)行促進(jìn)。這就要求即使是民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該像國(guó)有企業(yè)一樣，不能有其他的附加條件，需要在程序和規(guī)范上有一樣的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）PPP模式下民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的問題

1.建立健全 PPP項(xiàng)目全程監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提高供給效率

要在PPP模式下發(fā)展民間文化產(chǎn)業(yè)，就需要在建設(shè)資金的充分使用和供給主體的責(zé)任到位方面得以保障，所以在建立健全PPP模式下的民間文化產(chǎn)品項(xiàng)目過程中監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是非常重要的。首先，從對(duì)建設(shè)過程和財(cái)務(wù)資金的督導(dǎo)與監(jiān)管角度來講，資金的使用與財(cái)務(wù)進(jìn)出帳要做到高度透明，允許社會(huì)及需求方進(jìn)行自由監(jiān)督與督導(dǎo)，與此同時(shí)，從文化基礎(chǔ)建設(shè)角度來講，必須保證質(zhì)評(píng)議估量的即時(shí)性，使資金的使用與建造的質(zhì)量實(shí)時(shí)匹配。其次，還有關(guān)于ppp項(xiàng)目的相關(guān)要求，在選擇合作對(duì)象和申請(qǐng)資金的過程中，需要注意的是這些過程必須公平，不能存在不合理的地方。對(duì)于不同的參與者來說，需要設(shè)定一個(gè)共同的評(píng)價(jià)體系，以此評(píng)價(jià)體系來評(píng)價(jià)各個(gè)參與者的能力。

2.完善 PPP項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府職能

在國(guó)外，PPP模式的應(yīng)用較為廣泛，但在國(guó)內(nèi)，該模式的發(fā)展仍處于萌芽狀態(tài)，還存在許多問題?；趯?shí)際情況考慮，在政府方面，應(yīng)該從公平的角度，以相關(guān)的法律法規(guī)來使各方利益得到協(xié)調(diào)，對(duì)PPP模式的文化產(chǎn)品及服務(wù)運(yùn)行進(jìn)行強(qiáng)有力的保障。此外，在公平公正的社會(huì)背景條件下，從發(fā)揮職能角度來講，政府應(yīng)加大對(duì)服務(wù)等方面發(fā)揮職能的力度，特別是要采取適當(dāng)、高效的方法與措施履行PPP項(xiàng)目審批手續(xù)，使民間文化產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目處于良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境當(dāng)中并長(zhǎng)足發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)及服務(wù)供給在PPP模式下能夠沿著健康的軌道運(yùn)行，并達(dá)到滿足農(nóng)村文化消費(fèi)需要的最終目的和指標(biāo)。

五、結(jié)語

近年來，臨渙鎮(zhèn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，并取得了顯著效果，如民間文化亮點(diǎn)紛呈、民間文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共融、民間文化旅游市場(chǎng)升溫、民間文化的扶持力度不斷加大等等，為構(gòu)建和諧臨渙打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。但也有許多不盡人意的地方。據(jù)調(diào)查，臨渙鎮(zhèn)民間市場(chǎng)還存在民間文化人才隊(duì)伍后繼乏人、資金投入嚴(yán)重不足、品牌意識(shí)薄弱等問題，這些問題的產(chǎn)生有歷史的和現(xiàn)實(shí)的深層次原因，如村級(jí)財(cái)力薄弱、農(nóng)民收入水平低、民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)乏力、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)民間文化的沖擊等。因此，結(jié)合臨渙鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下解決對(duì)策：采用PPP模式建立健全民間文化保護(hù)與發(fā)展的法律法規(guī)體系、加大民間文化投入力度、加強(qiáng)民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)、不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、創(chuàng)新民間文化產(chǎn)業(yè)化道路。

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