我國(guó)高速公路收費(fèi)問(wèn)題探究

唐宇軒

摘要：道路是人類(lèi)為從事各項(xiàng)活動(dòng)而在陸地上開(kāi)辟或建設(shè)的通道，它伴隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步而發(fā)展，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)不可缺少的部分。在我國(guó)，高速公路在人們出行方面占據(jù)重要地位，但我國(guó)高速公路收費(fèi)亂，收費(fèi)高問(wèn)題日益嚴(yán)重，本文將從多方面探究該問(wèn)題的來(lái)源以及解決辦法。

關(guān)鍵詞：高速公路收費(fèi)

1我國(guó)高速公路發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高速公路具有起步晚、發(fā)展速度快、地域分布廣的特點(diǎn)。從1988年至2006年，我國(guó)高速公路以世界上罕見(jiàn)的速度發(fā)展，到2006年底，全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)4.52萬(wàn)公里，僅次于美國(guó)居世界第二位。

但在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段的高速公路制度也涌現(xiàn)出了許多問(wèn)題，尤其在收費(fèi)方面。各地方高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，收費(fèi)高，收費(fèi)點(diǎn)多，濫收費(fèi)亂收費(fèi)超期限收費(fèi)等現(xiàn)象層出不窮。在此我們深入探究現(xiàn)今我國(guó)高速公路收費(fèi)體制及其存在問(wèn)題，并為此提出參考性的解決方案。

2現(xiàn)階段收費(fèi)制度產(chǎn)生原因

高速公路在我國(guó)經(jīng)歷了艱難的起步。20世紀(jì)80年代，當(dāng)世界高速通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)16萬(wàn)多公里時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有1公里的高速公路，甚至知道高速公路為何物的人都很少。改革開(kāi)放后，隨著車(chē)流量的增加，我國(guó)主要干線(xiàn)公路上交通擁擠堵塞的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，車(chē)輛行駛速度只有經(jīng)濟(jì)時(shí)速的一半，交通事故急劇增加。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)資金不足是全國(guó)各地面臨的共同問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，處在改革開(kāi)放前沿的廣東率先提出了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的設(shè)想。

3中國(guó)高速公路收費(fèi)存在問(wèn)題分析及其解決建議

3.1高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂且收費(fèi)高

目前我國(guó)高速公路到底是怎樣一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？據(jù)了解，全國(guó)各地因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平和道路等級(jí)的差異，所以高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，目前，基本上是每個(gè)省份會(huì)有自己的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，山東省內(nèi)高速公路的收費(fèi)均價(jià)為0.4元/公里，與山東省收費(fèi)均價(jià)相同的省份還有內(nèi)蒙古、吉林、安徽、四川、廣西等地。北京高速公路收費(fèi)均價(jià)為0.5元/公里，天津?yàn)?.55元/公里，相較于山東和中西部部分地區(qū)收費(fèi)稍高一點(diǎn)，福建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為均價(jià)0.55元/公里，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海，上海高速公路收費(fèi)均價(jià)為0.6元/公里。

在美國(guó)，近90%的高速公路不收費(fèi)，即使是收費(fèi)的公路，大部分持于4美分/公里左右（相當(dāng)于人民幣0.25元/公里。）在歐洲及部分亞洲地區(qū)，收費(fèi)都相對(duì)比較低。例如，意大利收費(fèi)為78里拉/公里（相當(dāng)于人名幣0.4元），法國(guó)的高速公路收費(fèi)是0.3法郎/公里（相當(dāng)于人民幣0.5元/公里）。考慮到消費(fèi)水平，我國(guó)的高速公路收費(fèi)的確是相當(dāng)之高。

該如何讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化呢？

階梯收費(fèi)也許是一個(gè)方法，在降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)行駛里程的長(zhǎng)短進(jìn)行不同階梯式收費(fèi)。為了方便說(shuō)明，在此假設(shè)實(shí)行三級(jí)定價(jià)（現(xiàn)實(shí)中根據(jù)情況不同實(shí)行調(diào)整）：100公里以?xún)?nèi)每公里收費(fèi)X，100—300公里每公里收費(fèi)Y，300公里以上每公里收費(fèi)Z（Z

在階梯收費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)道路質(zhì)量，投資成本，地區(qū)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展水平制定相應(yīng)的收費(fèi)基價(jià)（即X Y Z的大小），并將定價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。

3.2高速公路延期收費(fèi)（到達(dá)收費(fèi)規(guī)定期限繼續(xù)收費(fèi)）

按照現(xiàn)行高速公路管理?xiàng)l例，我國(guó)收費(fèi)高速公路的收費(fèi)期限為：政府還貸高速公路15年（中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年），經(jīng)營(yíng)性高速公路25年到30年。所謂政府還貸型告訴公路即高速公路的建設(shè)是由政府主導(dǎo)，向銀行貸款籌措資金所修建，經(jīng)營(yíng)性則為企業(yè)投資修建并被授權(quán)收費(fèi)。

但現(xiàn)今高速公路的延期收費(fèi)問(wèn)題卻屢見(jiàn)不鮮。

法律體系的不健全無(wú)疑是造成此類(lèi)現(xiàn)象的重要原因。除了加強(qiáng)立法外，還需要從經(jīng)濟(jì)收益方面進(jìn)行分析。是否可以考慮在當(dāng)初高速公路建設(shè)之前就與投資方訂立合同，規(guī)定收益率，并引入第三方監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其每年收支進(jìn)行審計(jì)，當(dāng)其收益達(dá)到當(dāng)初訂立的收益之后便停止收費(fèi)。此外，考慮到高速公路經(jīng)營(yíng)者可能因缺乏競(jìng)爭(zhēng)等原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)不善，長(zhǎng)期無(wú)法收回成本與規(guī)定收益，在訂立條約時(shí)因設(shè)立相應(yīng)的強(qiáng)制條款，在雙方可接受的范圍內(nèi)規(guī)定最大收費(fèi)年限，到期強(qiáng)制收回。這相當(dāng)于變相給高速公路經(jīng)營(yíng)公司引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止消極經(jīng)營(yíng)情況的發(fā)生。

3.3高速公路虧損嚴(yán)重以及資金使用不公開(kāi)

以2015年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)為例，收支平衡結(jié)果為負(fù)3187.3億元，而2013年度這個(gè)數(shù)字僅為負(fù)661億元。過(guò)兩年時(shí)間，收費(fèi)公路虧損擴(kuò)大了兩三倍？實(shí)際上，從2011年到2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)在增加，面對(duì)如此巨大的虧損數(shù)字，我們不禁要問(wèn)，收的錢(qián)都去哪里了？但是對(duì)于“虧空”從何而來(lái)、具體每一條收費(fèi)公路的收支情況如何、延長(zhǎng)收費(fèi)依據(jù)何在等問(wèn)題，卻語(yǔ)焉不詳。而與此對(duì)應(yīng)的另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)是中國(guó)目前處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負(fù)債額度還會(huì)增加。

收費(fèi)公路虧損數(shù)據(jù)遭到輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑——虧損原因是否透明？高速公路公司能否加強(qiáng)管理監(jiān)督？普通大眾的懷疑聲音其實(shí)折射出了我國(guó)現(xiàn)在高數(shù)公路費(fèi)用的不公開(kāi)問(wèn)題。以下一些建議或許可以幫助問(wèn)題的解決。

政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為。

收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者要定期向社會(huì)公布年度通行費(fèi)、年度還本付息、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出等信息。同時(shí)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)收費(fèi)公路的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)瞞報(bào)虛報(bào)通行費(fèi)收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處。

另一方面，完善高速公路到期的退出機(jī)制，健全收費(fèi)公路到期退出的審計(jì)、審查程序，并納入到人大的監(jiān)督和審議范圍，防止退不退政府一家說(shuō)了算。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督首要條件要信息公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)公路的相關(guān)收費(fèi)細(xì)節(jié)是大勢(shì)所趨，高速公路貸款數(shù)額多少，收費(fèi)資金流向何處，已償還貸款多少，多久后將還清，都應(yīng)該向社會(huì)公布，這也是落實(shí)政府信息公開(kāi)的必然要求。

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