對山區(qū)縣氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布工作的思考

李玖達(dá)++陳偉明

摘要 本文依托新興縣氣象臺發(fā)布的2016年前汛期氣象災(zāi)害預(yù)警信息相關(guān)資料，分析預(yù)警信息發(fā)布情況，歸納指出在發(fā)布工作中存在山區(qū)縣局預(yù)報能力有限、局地強(qiáng)天氣困擾預(yù)警信號發(fā)布、公眾接收預(yù)警短信較遲等問題，并結(jié)合實際，建議進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作應(yīng)建立健全與毗鄰區(qū)域氣象災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制、逐步推進(jìn)區(qū)域氣象自動站改造升級、著眼防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息、充分發(fā)揮基層氣象力量和綜合利用發(fā)布渠道形成強(qiáng)大預(yù)警合力等建議，以期進(jìn)一步做好山區(qū)縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，減少或避免氣象災(zāi)害造成的損失。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；問題；建議

中圖分類號 X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0190-02

氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。目前，各種預(yù)報技術(shù)的開展為提高預(yù)警準(zhǔn)確率提供了技術(shù)支撐[1-3]。李海鷹等[4]從發(fā)布預(yù)警的時機(jī)、及時性、效果3個方面分析預(yù)警信號發(fā)布的若干重要問題。盧建壯[5]、鄭宏翔等[6]從預(yù)警發(fā)布合法化和規(guī)范化、技術(shù)支撐、傳播渠道等進(jìn)行多方位的論述，提出一些相關(guān)對策。盡管預(yù)警信號的社會效益顯而易見，但前人對預(yù)警信號資料進(jìn)行整理和分析的文章較匱乏，對于基層臺站尤其是山區(qū)縣臺站的預(yù)警信息情況及發(fā)布對策的研究較少。因此，本文利用新興縣2016年前汛期預(yù)警信息資料進(jìn)行分析，歸納出基層臺站在發(fā)布預(yù)警信息過程中遇到的問題，并結(jié)合實際提出建議。

新興縣位于廣東省中部偏西，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全縣總面積1 523 km2，山丘面積占全縣總面積的67.4%，屬廣東的山區(qū)縣之一。新興縣地勢自西南向東北傾斜，地形復(fù)雜。由于地處低緯度地區(qū)，受熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候和中高緯度天氣系統(tǒng)的交替影響，新興縣氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、時空分布不均、強(qiáng)度大、損失大等特點。每年出現(xiàn)的臺風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫、寒潮、干旱等氣象災(zāi)害及城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害，給新興縣人民生命財產(chǎn)造成很大的威脅，氣象防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)非常繁重。2016年是厄爾尼諾次年，氣候變化較往年更為復(fù)雜多變，極端天氣頻發(fā)。在前汛期服務(wù)過程中，新興縣氣象臺多次準(zhǔn)確及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號，為地方政府及公眾主動防災(zāi)減災(zāi)提供了有力決策支持，也提高了氣象部門的社會形象。

1 2016年新興縣前汛期概況

2016年新興縣前汛期的天氣特點：開汛偏早、降雨偏少、氣溫偏高。3月21日全縣正式開汛，較常年（4月14日）偏早24 d。前汛期總降水量為475.4 mm，較歷年同期（682.6 mm）偏少30.4%。降雨量分布上主要集中在4月上旬前期、5月下旬后期、6月上旬后期和中旬中期，“龍舟水”期間（5月21日到6月20日）為240.9 mm，較歷年平均值（281.2 mm）偏少14.3%。2017年新興縣的“龍舟水”過程主要特征是降水時間均勻但空間分布不均勻，東部偏多，西部明顯偏少。降水時段主要集中在5月26—30日、6月7—14日、6月16—17日。4—6月，新興縣各月平均氣溫分別為24.1、26.5、28.3 ℃，分別較歷年同期平均偏高1.7、0.9、1.0 ℃。

2 主要天氣過程

2.1 颮線過程

4月17日20：00至18日8：00，新興縣受颮線影響，全縣普降中到大雨，共有3個站錄得7級大風(fēng)，里洞鎮(zhèn)錄得全縣最大雨量31.6 mm；22日凌晨，受快速東移的颮線影響，新興縣普降中雨，局部還出現(xiàn)了短時雷雨大風(fēng)天氣，縣城新城鎮(zhèn)錄得全縣最大10級短時大風(fēng)。

2.2 強(qiáng)降水過程

5月20—21日，受高空槽、切變線和西南氣流影響，新興縣普降大到暴雨，局部大暴雨。其中20日8：00至21日8：00，全縣共有14個站點出現(xiàn)暴雨到大暴雨，8個站出現(xiàn)大到暴雨，本次強(qiáng)降水過程錄得最大降雨量出現(xiàn)在大江鎮(zhèn)84.3 mm。

6月5日，受高空槽和切變線影響，新興縣普降大到暴雨，局部大暴雨，共有14個自動站錄得30 mm以上降水，其中禪龍峽錄得本次過程最大雨量為131.9 mm，天堂鎮(zhèn)錄得7級大風(fēng)。

3 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布情況及分析

3.1 發(fā)布情況

前汛期期間，新興縣氣象局共發(fā)布《重大氣象信息快報》6期、《重大氣象信息專報》 3期；依托新興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)共計發(fā)布（或變更）預(yù)警信號34次（表1），其中發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號9次，橙色預(yù)警信號1次；發(fā)布雷雨大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號18次、黃色預(yù)警信號3次；發(fā)布大霧黃色預(yù)警信號1次；高溫黃色預(yù)警信號2次；大霧橙色預(yù)警信號1次。通過 “廣東突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺”以及“氣象公共服務(wù)信息綜合發(fā)布平臺”共發(fā)布決策服務(wù)和預(yù)警信息約44萬人次。

3.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布情況分析

前汛期，新興縣發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警類型主要為雷雨大風(fēng)和暴雨2類，分別發(fā)布21、10次，占前汛期全部預(yù)警信號的61.8%、29.4%，其中午后時段（14：00—16：00）發(fā)布的預(yù)警信號達(dá)10次，占32.3%。其余為高溫、大霧預(yù)警信號，分別為2、1次。

從發(fā)布類型及發(fā)布時間來看，前汛期影響新興縣的主要氣象災(zāi)害為雷雨大風(fēng)及暴雨，且多為午后影響。這反映了華南前汛期的氣候特點之一為午后多雷雨大風(fēng)天氣，且局地雨勢強(qiáng)烈。

從發(fā)布渠道看，新興縣前汛期預(yù)警信息發(fā)布主要依托省氣象局突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，對預(yù)警信息同時通過網(wǎng)站、微博、短信、手機(jī)客戶端、預(yù)警大喇叭等渠道向公眾及相關(guān)決策人員發(fā)布。

從發(fā)布內(nèi)容看，所有預(yù)警信息均標(biāo)明了受影響系統(tǒng)或?qū)崨r、發(fā)布臺站、發(fā)布時間、預(yù)警種類、預(yù)警級別及防御措施，針對類似颮線等較有把握的系統(tǒng)還注明了影響起止時間。

從預(yù)警效果看，前汛期，新興縣4—6月的預(yù)警信號發(fā)布平均提前量達(dá)到114.4 min，無人因氣象災(zāi)害死亡。

4 預(yù)警信息發(fā)布中存在的問題

4.1 縣局預(yù)報能力有限

2016年前汛期，新興縣雷電頻繁，降水頻發(fā)，局地強(qiáng)度大。由于當(dāng)前縣局對微小尺度的預(yù)報能力較弱，只能靠臨近的監(jiān)測及時進(jìn)行訂正及預(yù)警服務(wù)或加強(qiáng)值班。但另一方面，縣局人手不足，特別是2016年啟動了惡劣天氣一線帶班制度后，人手緊缺的問題尤為突出。

4.2 局地強(qiáng)天氣困擾預(yù)警信號發(fā)布

歷來在暴雨預(yù)報中的落區(qū)預(yù)報是一個難點，經(jīng)常出現(xiàn)同一城市不同地方降水差異很大的情況。新興縣在前汛期的預(yù)警信號發(fā)布中也遇到同樣的問題。新興縣所轄的12個鎮(zhèn)，由于地形等原因，往往是個別鎮(zhèn)出現(xiàn)大暴雨或短時強(qiáng)降水且已經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)澇而其余鎮(zhèn)僅為小雨甚至無雨也無風(fēng)的情況。局地出現(xiàn)的強(qiáng)天氣是否應(yīng)該向全縣發(fā)布預(yù)警信號，這對縣級臺站尤其是新進(jìn)預(yù)報員來說是個難題。

4.3 公眾接收預(yù)警短信較遲

隨著智能手機(jī)的普及，手機(jī)短信成為目前大部分公眾獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息的主要渠道。當(dāng)前，相關(guān)責(zé)任人接收決策短信往往較為快捷。但由于運營商技術(shù)所限，加上遇較大的惡劣天氣時段有不同臺站向數(shù)額龐大的公眾短信用戶發(fā)送預(yù)警信息，預(yù)警短信從氣象臺發(fā)出到公眾手機(jī)接收，通常耗時15～25 min，有時甚至長達(dá)40～50 min。往往惡劣天氣已趨于結(jié)束，公眾才收到氣象部門先前發(fā)出的預(yù)警短信。遲遲才收到的預(yù)警短信一方面不利于公眾防災(zāi)減災(zāi)，另一方面影響了氣象部門的形象。

5 建議

5.1 建立健全毗鄰區(qū)域氣象災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制

當(dāng)前，省、市、縣三級氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)防機(jī)制已較為成熟，依靠上級臺站指導(dǎo)，可以彌補(bǔ)縣局預(yù)報力量相對較弱的問題。但由于行政區(qū)域劃分，毗鄰地區(qū)的氣象部門特別是分屬不同省份的市、縣氣象部門交流較少，很多都是局限在互通決策短信階段。氣象災(zāi)害影響范圍廣，且次生的山洪地質(zhì)災(zāi)害往往對下游地區(qū)帶來更為嚴(yán)重的損失。不同省份的毗鄰地區(qū)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)部門交流，建立健全毗鄰區(qū)域氣象災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。一是可以利用當(dāng)前成熟的即時通訊技術(shù)建立或完善快捷、安全的雨情風(fēng)況等氣象數(shù)據(jù)通報渠道，為聯(lián)防聯(lián)動打下堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是毗鄰地區(qū)可探索建立輪流值班合作機(jī)制，互通情報，輪流提醒，以緩解縣局值班力量不足問題。三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，分享預(yù)警發(fā)布經(jīng)驗，協(xié)同做好氣象災(zāi)害防御工作。

5.2 逐步推進(jìn)區(qū)域氣象自動站的改造升級

區(qū)域氣象自動站的實況是預(yù)報員準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)，也是重要的預(yù)警信息檢驗渠道。由于當(dāng)前使用的自動站絕大部分電源依靠市電，一旦自動站所在地停電檢修或者用電線路故障，僅依靠自動站內(nèi)部電池顯然很難支持工作。在強(qiáng)降水過程或冰雹、雨夾雪等珍貴實況數(shù)據(jù)收集時一旦出現(xiàn)故障則會痛失觀測機(jī)會，也不利于預(yù)報員發(fā)布預(yù)警信息和地方政府的防災(zāi)減災(zāi)。

在今后工作中，應(yīng)逐步推進(jìn)區(qū)域氣象自動站的改造升級，科學(xué)布局新建自動站，逐步實現(xiàn)區(qū)域氣象自動站實景實時反饋、太陽能—市電雙供電、觀測儀器緊急備份等，在為預(yù)報員科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息提供有力的實況支持的同時，也可以在對外宣傳交流等方面作適當(dāng)展示，樹立氣象部門的良好形象、展現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的最新成果。

5.3 著眼防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息

氣象部門發(fā)布預(yù)警信號在面臨公眾反饋的同時也面臨著上級考核的壓力。過重的考核壓力往往使預(yù)報員在發(fā)布預(yù)警信號時尤其是面對局地強(qiáng)降水等情況時再三猶豫，結(jié)果錯失良機(jī)甚至造成災(zāi)害、面臨追責(zé)的窘境。預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)著眼于防災(zāi)減災(zāi)。在人口密集區(qū)、旅游景區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇易發(fā)區(qū)等敏感地區(qū)即將或者出現(xiàn)局地強(qiáng)降水并持續(xù)時，應(yīng)引起預(yù)報員的高度警惕，可根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗設(shè)置相關(guān)應(yīng)用閾值，及時通過電話、短信、微博、微信等渠道留痕發(fā)布特別提醒、預(yù)警信號等預(yù)警信息，使相關(guān)公眾提前做好防御。針對局地性強(qiáng)的惡劣天氣，預(yù)報員可以在預(yù)警信息中特別指出該區(qū)域的名稱，以加強(qiáng)該區(qū)域及附近或下游區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)的針對性。

5.4 充分發(fā)揮基層氣象力量，切實減少災(zāi)害損失

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級氣象力量仍較薄弱。氣象信息員結(jié)構(gòu)老化、成分單一，很多氣象信息員僅停留在接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息或小范圍傳播的基礎(chǔ)上，在天氣實況、氣象災(zāi)情反饋等方面往往力不從心。建議加強(qiáng)信息員的遴選工作，適當(dāng)擴(kuò)大信息員范圍，注重從大學(xué)生村官、基層青年公務(wù)員、青年志愿者、青年教師等群體吸收發(fā)展氣象信息員。同時，有針對性地加強(qiáng)氣象信息員的培訓(xùn)，建立并完善氣象部門和信息員群體的溝通渠道、健全獎勵或通報機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化和壯大氣象信息員隊伍，讓信息員在預(yù)警信息快速接收和傳播、天氣實況反饋等方面有更多的作為。

5.5 綜合利用發(fā)布渠道形成強(qiáng)大預(yù)警合力

當(dāng)前，新興縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道較多，各種渠道在發(fā)布預(yù)警信息方面互有優(yōu)缺點。應(yīng)整合各渠道優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)各渠道相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展以形成強(qiáng)大預(yù)警合力。針對公眾預(yù)警短信接收耗時過長的問題，氣象部門在敦促運營商加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)的同時，可以適時利用微信的推送功能，及時向公眾推送重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息尤其是需啟動領(lǐng)導(dǎo)一線帶班機(jī)制的預(yù)警信息，為公眾采取有力措施及時避險贏得主動。微博方面，在一鍵發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，可適時通報雨情風(fēng)況、相關(guān)影響云團(tuán)未來移動趨勢等，有條件的可以附上相關(guān)截圖，使預(yù)警信息更加直觀等。

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