加大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動形成全市一體化發(fā)展新格局

沈曉鐘

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是決勝全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的戰(zhàn)略重點(diǎn)。市第五次黨代會報(bào)告以堅(jiān)持全國和全市兩個“一盤棋”、全面融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、優(yōu)化全市空間布局和各功能區(qū)域功能定位、強(qiáng)化全市各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展等統(tǒng)籌部署市內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是把重慶加快建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市的行動指南。我們要按照市第五次黨代會的決策部署，充分遵循新發(fā)展理念要求和既定戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放大格局，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地等要素跟著產(chǎn)業(yè)和人口走、公共服務(wù)跟著功能和人口走”（以下簡稱“四個跟著走”），不斷深化、堅(jiān)定不移一以貫之地堅(jiān)持和貫徹實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成“各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共，各美其美、美美與共”的全市一體化發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要始終堅(jiān)持全國“一盤棋”，在服務(wù)全國大局中加快重慶自身發(fā)展

推進(jìn)大國發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧，下好全國“一盤棋”。市第五次黨代會報(bào)告提出要堅(jiān)持全國“一盤棋”，這不是一句空口號，而是要把重慶置身于全國大局和國家戰(zhàn)略來謀劃強(qiáng)化重慶的功能分擔(dān)、拓展內(nèi)外發(fā)展新空間，不僅強(qiáng)調(diào)要算自己“一畝三分地”及眼前的“小賬”，還要注重算全國大局及長遠(yuǎn)發(fā)展的“大賬”。去年習(xí)近平總書記在視察重慶時，對重慶提出了“西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、‘一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，為重慶在服務(wù)全局中發(fā)展自己、提升自己指明了方向。市第五次黨代會報(bào)告立足戰(zhàn)略定位，首次系統(tǒng)闡釋了重慶的定位體系及其豐富內(nèi)涵，明確提出“加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市”以及“加快建設(shè)長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”，“加快建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地”，“加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐”等。這既是中央賦予重慶的特殊重大使命，也是擺在全市人民面前的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

直轄20年的實(shí)踐充分證明，沒有祖國的繁榮昌盛，就沒有重慶的蒸蒸日上；離開全國“一盤棋”，就不可能有日益發(fā)展的新重慶。重慶作為中西部地區(qū)唯一直轄市、國家中心城市，未來五年要實(shí)現(xiàn)市第五次黨代會描繪的宏偉目標(biāo)，尤須把握協(xié)調(diào)發(fā)展這個制勝要訣。我們必須按照習(xí)近平總書記賦予重慶的戰(zhàn)略定位要求，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律并豐富完善既有發(fā)展策略，在更高層次和水平上統(tǒng)籌提升重慶區(qū)域發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和可持續(xù)性，在融入和服務(wù)全國大局中審視重慶、發(fā)展重慶、提升重慶。結(jié)合重慶當(dāng)前改革開放實(shí)際來看，更是要與時俱進(jìn)、積極主動融入國家系列戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮好重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等開放功能平臺和載體作用，全面增強(qiáng)重慶東北向、西南向、東南向?qū)ν獯笸ǖ缆?lián)系，著力提升都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)開放引領(lǐng)功能，強(qiáng)化城市發(fā)展新區(qū)開放支撐能力，拓展渝東北渝東南兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)對外開放空間，加強(qiáng)與“渝新歐”國際鐵路和渝昆泛亞鐵路沿線國家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作，全面深化與周邊省市乃至整個長江流域區(qū)域協(xié)作，努力在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨(dú)特而重要作用，爭做西部對外開放排頭兵。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要始終堅(jiān)持“全市一盤棋”，著力優(yōu)化完善區(qū)域發(fā)展功能布局和明晰發(fā)展重點(diǎn)

三年多的實(shí)踐充分證明，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施卓有成效，是全面的、綜合的、整體的、系統(tǒng)的、長期的發(fā)展戰(zhàn)略部署。與此同時，也存在一些問題待深化解決，比如各功能區(qū)域彰顯首要功能亟待提速突破，資源優(yōu)化配置和全市域、全鏈條整體謀劃能力還有待加強(qiáng)，功能導(dǎo)向性還不足等。市第五次黨代會報(bào)告提出堅(jiān)持全市“一盤棋”，突出問題導(dǎo)向，在堅(jiān)持既有功能導(dǎo)向不變的前提下，圍繞重慶新的戰(zhàn)略定位、綜合定位和功能定位，突出區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢，再次強(qiáng)化了各自功能分擔(dān)，更加科學(xué)地明晰了重慶大都市區(qū)、大生態(tài)發(fā)展區(qū)域各自的首要功能和發(fā)展重點(diǎn)。這是促進(jìn)各功能區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是不搞“大一統(tǒng)”“齊步走”“排排坐、分果果”，而是要求不能不顧資源稟賦和功能定位盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、配資源。按照市第五次黨代會的決策部署精神，我們要全市“一盤棋”、上下“一條心”，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展，推動國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量更加協(xié)調(diào)匹配，要素配置、公共服務(wù)與區(qū)域主體功能定位更加契合，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載、融合聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。

首先，要整合資源推動大都市區(qū)緊密融合、一體化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，重慶大都市區(qū)對功能優(yōu)化調(diào)整和一體化發(fā)展更顯迫切，如大都市區(qū)首要功能不強(qiáng)，一體化發(fā)展進(jìn)程有待加快，對大生態(tài)發(fā)展區(qū)的帶動作用發(fā)揮有限。這就需要我們正視問題，按照“組團(tuán)布局、功能集聚、互補(bǔ)支撐、一體發(fā)展”原則，依托軌道交通一體化、主干道路網(wǎng)格化、集中供水同網(wǎng)化和信息服務(wù)同城化，加快促進(jìn)都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)縱向貫通、要素融聚；依托長（壽）—涪（陵）、永（川）—大（足）—榮（昌）、合（川）—銅（梁）—潼（南）、綦（江）—南（川）—萬（盛）等功能組團(tuán)，促進(jìn)功能分擔(dān)、圈層拓展；依托規(guī)劃建設(shè)一體統(tǒng)籌、資源要素一體配置等體制機(jī)制改革，提升大都市區(qū)同城效應(yīng)和集聚能級。只要各方共同努力，未來大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和聚集人口數(shù)量全市占比將有望分別達(dá)到80%、70%左右，將構(gòu)建形成與直轄市體制、國家中心城市功能、超大城市規(guī)模相匹配的城市空間載體，成為成渝城市群的“極核”支撐。

其次，要聚焦生態(tài)著力推動渝東北渝東南兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)加快“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”。渝東北渝東南兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)首要功能是“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，市里明確不再考核GDP、工業(yè)增加值，但并不代表市里不要求域內(nèi)區(qū)縣（自治縣）不加快發(fā)展、不考核發(fā)展實(shí)績，進(jìn)而更多的是要求區(qū)縣（自治縣）要按照首要功能加快綠色發(fā)展，這是更高層面的發(fā)展要求。在當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長的時期內(nèi)強(qiáng)化“面上保護(hù)”的要求下，渝東北渝東南兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)加快全面小康和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更顯艱巨。這就需要我們?nèi)猩舷?，特別是渝東北渝東南兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)的區(qū)縣（自治縣），要以貫徹市第五次黨代會精神為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色為本，以重點(diǎn)板塊、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為突破口，打好“生態(tài)牌”，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快構(gòu)建“北帶南廊”的“點(diǎn)上開發(fā)”新格局。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要依托“萬開云”、長江三峽旅游“金三角”等重點(diǎn)板塊的一體化發(fā)展，聯(lián)動豐都—忠縣、墊江—梁平、城口等特色板塊，著力打造沿江特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，協(xié)力加快打造民俗文化生態(tài)旅游、特色資源綠色加工、現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的渝東南生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。要推動梁平—墊江—長壽—涪陵、豐都—忠縣—石柱—武隆等連接板塊的聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化大都市區(qū)和大生態(tài)發(fā)展區(qū)、渝東北渝東南兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系和聯(lián)動發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要始終堅(jiān)持“四個跟著走”，進(jìn)一步提高各功能區(qū)域資源要素配置效率

對未來五年的發(fā)展及2030年愿景展望，市第五次黨代會既明確了總?cè)蝿?wù)，又拿出了路線圖。我市統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開資源和人口、資本等要素的優(yōu)化配置和有效支撐。未來五年，要緊扣空間功能布局的優(yōu)化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面增強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配套性，著力優(yōu)化勞動力、土地和資金保障等方面制度供給，不斷提高全市資源要素配置的整體質(zhì)量和效益。

要全面提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。五大功能區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)是個系統(tǒng)工程，不能簡單、形而上學(xué)的“為聯(lián)而聯(lián)”。未來五年要更多地結(jié)合空間功能的優(yōu)化，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，統(tǒng)籌做好交通等功能設(shè)施保障，持續(xù)改善提升各功能區(qū)域互聯(lián)互通的整體效率。要把交通聯(lián)通作為先行領(lǐng)域，緊扣功能布局，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，加快發(fā)展高速鐵路、高速公路、水運(yùn)、航空和城市綜合交通，著力打通京渝昆、渝長廈兩大高鐵通道，加快建設(shè)“米”字型高鐵骨架、“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)和“一干兩支四樞紐九重點(diǎn)”內(nèi)河航運(yùn)體系，基本實(shí)現(xiàn)高速公路、鐵路“縣縣通達(dá)”，著力構(gòu)建形成內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合立體交通體系，構(gòu)建智慧、綠色、快捷、高效的現(xiàn)代交通服務(wù)和治理體系，五大功能區(qū)域內(nèi)外交通聯(lián)系的整體性、融合性和便捷性顯著增強(qiáng)。要立足資源統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、水利、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局。要著力打造內(nèi)陸國際物流樞紐和內(nèi)陸國際物流大通道，加快完善市域物流園區(qū)體系和配套銜接，全面改善五大功能區(qū)域物流條件。

要進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)合理布局是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。未來五年要按照契合各功能區(qū)域功能定位、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有市場比較優(yōu)勢、具備較強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動性等要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快形成區(qū)域特色鮮明、分工合理、協(xié)作一體的產(chǎn)業(yè)新格局。要完善產(chǎn)業(yè)目錄清單，分功能區(qū)域落實(shí)十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和“6+1”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局；引導(dǎo)各區(qū)縣按照既有產(chǎn)業(yè)布局和目錄清單要求，各有取舍地開展招商引資，各有側(cè)重地培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各區(qū)域形成各具特色、優(yōu)勢鮮明、互補(bǔ)聯(lián)動的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工，按照“龍頭企業(yè)帶動、上中下游聯(lián)動、供應(yīng)半徑合理、前后側(cè)向延伸”思路，以物理流向、交通線走向、流域關(guān)系等為主線，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加快構(gòu)建若干沿大流域大通道拓展、集聚效應(yīng)顯著、供應(yīng)鏈條完整、資源配置高效、核心競爭力突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

要進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)供給的均衡性。民生持續(xù)改善，是我們第一工作目標(biāo)。沒有民生的持續(xù)改善，我們做的所有工作都毫無意義。未來五年，要按照“五個堅(jiān)持”原則，統(tǒng)籌做好整體民生工作，不斷提升各功能區(qū)域公共服務(wù)供給能力和人民群眾的幸福感獲得感，促進(jìn)社會公平正義。要按照供給主體更多元、供給方式更多樣、資源配置更高效的要求，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施空間布局，建立健全與各功能區(qū)域功能定位、人口分布相適應(yīng)的基本公共服務(wù)資源配置統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)都市功能核心區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源有序梯次向外轉(zhuǎn)移或延伸，推進(jìn)都市功能拓展區(qū)公共服務(wù)設(shè)施集群化配置，引導(dǎo)市級優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向城市發(fā)展新區(qū)拓展，著力補(bǔ)齊渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)五大功能區(qū)域基本公共服務(wù)均等共享。

要穩(wěn)定并適度擴(kuò)大人口勢能。人力資源是第一資源，人口紅利的持續(xù)釋放是重慶未來建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國家中心城市的重要基礎(chǔ)和有力支撐保障。未來五年，要切實(shí)落實(shí)全面兩孩政策，健全生育服務(wù)和家庭支持體系，引導(dǎo)總和生育率逐步提高。要實(shí)施更加積極開放的就業(yè)、落戶、購房、人才等政策，著力引導(dǎo)人口向大都市區(qū)和區(qū)縣城集聚。要加大外來勞動力資源的吸納集聚，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)一批，通過職業(yè)院校吸引周邊地區(qū)初高中畢業(yè)生來渝就讀就業(yè)一批，通過人才優(yōu)惠政策引進(jìn)緊缺型高端人才來渝創(chuàng)業(yè)工作一批。要調(diào)整優(yōu)化都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)落戶條件，有序放開城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)落戶限制，建立完善人口轉(zhuǎn)移與建設(shè)用地和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制以及與人口相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套機(jī)制，推動渝東北渝東南兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)人口有序向大都市區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。要增強(qiáng)人口集聚區(qū)承接能力，統(tǒng)籌考慮人口轉(zhuǎn)移趨勢，加強(qiáng)人口集聚區(qū)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

要強(qiáng)化財(cái)政、土地供給保障。財(cái)政、土地要素是由政府統(tǒng)籌支配的重要資源，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)保障各功能區(qū)域發(fā)展的重要支撐。未來五年，要立足既有政策，進(jìn)一步完善財(cái)力與事權(quán)更加匹配的財(cái)政體制，優(yōu)化分類扶持的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，以及創(chuàng)新多元化投入引導(dǎo)機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政資金投入方式。要優(yōu)化建設(shè)用地供給，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)保護(hù)等在空間布局、時序安排上的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)用地供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性；實(shí)施建設(shè)用地供給差別化分類保障，在新增建設(shè)用地計(jì)劃安排上，優(yōu)先保障民生類、公益類和國家、市級重大建設(shè)項(xiàng)目，保障城市發(fā)展新區(qū)、都市功能拓展區(qū)建設(shè)用地供給，保障渝東北渝東南兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)“點(diǎn)上開發(fā)”用地，提高用地供給的靈活性；制訂五大功能區(qū)域差異化產(chǎn)業(yè)供地標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整更新土地級別和基準(zhǔn)地價，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及地票制度，提高用地供給的精準(zhǔn)性。

（作者系重慶市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）