農(nóng)機購置補貼的惠民影響及問題分析

李雪靜

農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要體現(xiàn)，我國為了讓更多的農(nóng)民能夠真正意義上實現(xiàn)以機代人的機械化勞作，降低生產(chǎn)強度，增大經(jīng)濟效益，自2004年起實施農(nóng)機購置補貼政策，并逐漸擴大補貼范圍、增加補貼項目、提高補貼金額。此政策是國家“三補貼”強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要國策，其效果明顯高效，意義深遠(yuǎn)。

1.遼寧省補貼實施工作匯總

自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，中央一直貫徹“總量調(diào)控，定額補貼，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保質(zhì)量和公正、公開、農(nóng)民直接受益”的原則，遼寧省也積極進(jìn)行該項政策的宣傳引導(dǎo)工作，推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，使農(nóng)民朋友能夠及時了解國家關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策和動態(tài)，幫助農(nóng)民朋友了解農(nóng)機購置補貼的相關(guān)情況及程序，科學(xué)合理購置適宜的農(nóng)業(yè)機械。截至2017年1月17日，遼寧省2016年度共實施中央財政農(nóng)機購置補貼資金5.95億元，實施率為95.48%，結(jié)算補貼資金4.26億元，結(jié)算率為68.71%。

目前遼寧省結(jié)算率較高的地區(qū)有：沈陽市，結(jié)算率為90.8%；撫順市，結(jié)算率為84.5%；錦州市，結(jié)算率為87.2%。

2.實施農(nóng)機購置補貼的惠農(nóng)影響

通過農(nóng)機購置補貼政策的推進(jìn)實施，積極調(diào)動了農(nóng)民朋友購買和使用農(nóng)機的主動性，從而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)機化發(fā)展機制，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，為我國盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)。

首先，提高了農(nóng)機作業(yè)水平，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民增產(chǎn)增收所依賴的重要工具。農(nóng)機購置補貼項目的實施，農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，有效減輕了農(nóng)民勞動強度，提高勞動效率，節(jié)省勞動成本及生產(chǎn)成本，同時也使農(nóng)民有更多的時間從事其他行業(yè)，拓寬了他們增收致富門路。其次，促進(jìn)農(nóng)機創(chuàng)新發(fā)展，提高農(nóng)機裝備水平。通過農(nóng)機購置補貼，農(nóng)民可以接觸了解并購買經(jīng)濟安全、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機具，一大批新機具、新技術(shù)得到了廣泛推廣和應(yīng)用，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機投入生產(chǎn)一線，呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好勢頭，使得農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著購置農(nóng)機的農(nóng)民越來越多，該項政策的信任度也隨之高漲，農(nóng)機銷售也呈現(xiàn)了火爆的局面，再通過優(yōu)機優(yōu)選合理配機的導(dǎo)向篩選，優(yōu)化了農(nóng)機產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)，形成了保質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)和強規(guī)模的良好運行機制，淘汰掉性能不良、技術(shù)落后的農(nóng)機機型，大大提高了優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力，帶動農(nóng)機工業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。最后，企業(yè)獲益，創(chuàng)造就業(yè)機會，惠農(nóng)強工。農(nóng)業(yè)機械化是一根繩索兩頭牽，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工業(yè)。通過實施農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)民朋友對農(nóng)機產(chǎn)品的購買量大增，這也讓一些生產(chǎn)企業(yè)獲得了可觀的經(jīng)濟效益，同時帶動維修產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)、售后服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大，提供更多的就業(yè)崗位和機會，拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，是一項一舉多效的好政策。

3.存在的問題及解決措施

目前，我國的農(nóng)機購置補貼政策的推行制度及管理體系較完善，操作辦法基本規(guī)范，成效顯著，但隨著補貼資金規(guī)模、政策實施范圍的逐步擴大，很多問題和情況也隨之暴露出來。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗對農(nóng)機購置補貼方面存在的問題進(jìn)行分析并提出拙見。

首先，補貼機具使用問題。有些補貼機具是新型機具，也有一些農(nóng)民朋友首次嘗試以機代人的生產(chǎn)作業(yè)，故免不了存在操作不熟練、保養(yǎng)不當(dāng)和調(diào)整不到位等多種問題，這就需要生產(chǎn)廠家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機相關(guān)部門共同協(xié)作，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作；由于我國農(nóng)村各地的地理狀況不同，生產(chǎn)條件也就有所不同，在條件惡劣的部分地區(qū)，多方面因素?zé)o法保證農(nóng)機具的正常使用，這就要求補貼機具的生產(chǎn)企業(yè)在重數(shù)量的同時要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到質(zhì)量硬技術(shù)精，同時在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)上也應(yīng)注意，確保讓農(nóng)民使用放心機具。

其次，售后服務(wù)問題。有些補貼機具生產(chǎn)企業(yè)只盲目注重?fù)屨佳a貼機具的市場份額，而不注重售后服務(wù)和零部件的配備工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，機具的零部件缺乏而供應(yīng)不到位、機具損壞而修理不及時的情況時有發(fā)生，貽誤農(nóng)時，給農(nóng)民造成不必要的經(jīng)濟損失，使供貨商和購機農(nóng)戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾和糾紛，在一定程度上影響了農(nóng)民的購機積極性，也影響了農(nóng)機具的優(yōu)勢發(fā)揮，更影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時部分經(jīng)銷商為了獲取利益，一些重要部件以次充好，使得購機的農(nóng)戶在售后問題上陷入了尷尬的境地。針對此類問題，首先需要監(jiān)督管理部門加強對補貼農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作的同時督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作，及時了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴并及時處理，確保農(nóng)民的權(quán)益；再者需要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品零配件的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，做好零配件及外協(xié)外購件的質(zhì)量檢驗工作，降低損壞率，提前做好市場配貨準(zhǔn)備，切實解決購機農(nóng)戶維修及配件難等問題，免除購機的后顧之憂，保證農(nóng)機產(chǎn)品市場的和諧發(fā)展。

再次，機械配置失衡問題。由于農(nóng)民缺乏自主意識和產(chǎn)品分析及市場調(diào)研能力，在選擇購買農(nóng)機具時，因缺乏專業(yè)性引導(dǎo)，對農(nóng)機產(chǎn)品的功能、配置等信息不了解，同時對本地區(qū)某種機械的占有量難以掌握，大多數(shù)民眾隨大流，別人買什么自己就買什么，這樣就會使某些機型在本地區(qū)飽和，而性能優(yōu)、更適宜的農(nóng)機具卻無人問津，造成機械配置嚴(yán)重失衡得不良局面，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化的正常發(fā)展。這就需要積極引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴大新機具和新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用范圍，加快農(nóng)機化的步伐；同時當(dāng)?shù)夭块T要根據(jù)本地的實際情況做好規(guī)劃，提高農(nóng)機購置補貼的計劃性，做到統(tǒng)籌安排，注重引導(dǎo)，因需配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，避免盲目補貼和盲目發(fā)展，以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

最后，定補方式帶來的負(fù)面影響。自2008年起，農(nóng)業(yè)部開始推行定額補貼，也就是同類型農(nóng)機產(chǎn)品，采用一樣的補貼額。在無法掌握足夠多的真實可靠的產(chǎn)品成本、價格和市場數(shù)據(jù)的條件下，定額補貼較定比補貼有更強的可操作性。采用定額補貼以來，確保了購機補貼政策實施的持續(xù)平穩(wěn)，有效抑制了一度虛高瘋漲的農(nóng)機產(chǎn)品市場價格。但補貼額的確定，卻難以做到精準(zhǔn)。落實該項政策的農(nóng)機管理部門，要不斷總結(jié)農(nóng)機購置補貼的實踐經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)機購置補貼的工作方式，管好用好農(nóng)機購置補貼資金，深入研究農(nóng)機購置補貼政策。近年來，農(nóng)業(yè)部、財政部明確提出“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，其中補貼定額是農(nóng)機購置補貼政策中最重要的一個政策要素。測準(zhǔn)補貼額，嚴(yán)控高補貼，才能善用補貼手段，從而確保農(nóng)機購置補貼政策在公平公正公開、規(guī)范安全高效的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，從而推動我國農(nóng)機化事業(yè)健康快速發(fā)展。

當(dāng)前，我們正處于東北老工業(yè)基地振新的有利時機，政府應(yīng)重視和支持農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對已經(jīng)形成批量生產(chǎn)能力、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)機產(chǎn)品給予工藝裝備技術(shù)改造的支持，使基礎(chǔ)好的農(nóng)機企業(yè)及時得到技術(shù)升級，扶持骨干農(nóng)機企業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。