山東省城市土地集約利用評價

張貴軍 曲奕樺 姜洪成

摘要 根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多因素綜合評價法對山東省17個城市的土地集約利用水平進(jìn)行了評價。結(jié)果表明，山東省17個城市土地集約利用水平普遍不高且差異明顯，按評價分值可分為4個等級，青島、威海、煙臺、濟(jì)南等城市土地利用較集約，聊城、棗莊、菏澤、臨沂等城市土地利用較粗放。

關(guān)鍵詞 城市土地；集約利用；評價；山東省

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）02-0203-03

Abstract According to the statistical data，we used the method of multifactor comprehensive evaluation to analyze the land intensified use level of 17 cities in Shandong Province. The results showed that the land intensified use level of 17 cities in Shandong Province were high and very different， it can divided into 4 grades according to the evaluation score. Urban land intensified use lever of some cities were high，such as Qingdao，Weihai，Yantai，Jinan and so on，the cities such as Liaocheng， Zaozhuang，Heze，Linyi，et al did not make full use of urban land.

Key words Urban land；Intensified use；Evaluation；Shandong Province

在社會發(fā)展的過程中，人類賴以生存的土地變得越來越重要，城市土地集約利用水平研究對土地資源的合理利用與保護(hù)以及城市土地利用率的提高有重要意義。在對城市土地集約利用水平進(jìn)行評價時，為了有較好的效果，要將多個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個能夠綜合反映總體情況的指標(biāo)，即采取多因素綜合評價方法。筆者綜合相關(guān)研究資料，運(yùn)用多因素綜合評價法對山東省17個城市的土地集約利用水平進(jìn)行了評價，確定對山東省城市土地集約利用的影響因素，并分析原因，提出建議[1-2]。

1 指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

山東省位于我國東部沿海、黃河下游，分為半島、內(nèi)陸兩部分：山東半島伸入渤海、黃海，同遼東半島相對；內(nèi)陸部分南鄰江蘇、安徽，西連河南，北接河北。山東省下設(shè)17個地級市，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。與全國大部分省份相比，人口較密集。山東境內(nèi)中部多為突起的山地，西南和西北地區(qū)地勢低而平坦，東部多為丘陵且起伏不大?？傮w來說，山東省是以山地、丘陵為骨骼，填充以平原、盆地。

根據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理，2010年山東省土地利用現(xiàn)狀見表1。

由表1可知，山東省農(nóng)用地面積為1 156.618 4萬hm2，占土地總面積的73.6%，比例較高，其中耕地比重較大，園地、林地、牧草地相對較小。建設(shè)用土地面積為251.056 3萬hm2，其中居民點(diǎn)及工礦用地和水利設(shè)施用地分配較均勻，略多于交通用地。土地承載較重，山東省人口密度為全國的4倍，人均土地面積僅為全國的1/5，且土地墾殖率較高。土地集約利用水平較低，制約著山東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東省未利用地面積203.952 7萬hm2，僅從其數(shù)量看，土地較多，但從其可利用程度看，大部分未利用的土地開發(fā)難度大，耕地后備資源不足?？傮w上看，山東省農(nóng)用地土地利用率及產(chǎn)出率都不高，人均建設(shè)用地呈增長趨勢。

1.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價指標(biāo)體系要和集約利用保持內(nèi)涵一致，且各個城市土地集約利用水平評價的層次空間范圍應(yīng)相互對應(yīng)。一方面，指標(biāo)體系應(yīng)對土地集約利用的共同點(diǎn)有所反映；另一方面，也要凸顯不同城市的土地利用特點(diǎn)[3]。評價指標(biāo)體系要和集約利用保持內(nèi)涵一致，且各個城市土地集約利用水平評價的層次空間范圍應(yīng)相互對應(yīng)[4]。

該研究從宏觀層次綜合考慮影響山東省土地集約利用水平的因素，從土地投入程度、土地利用程度、土地產(chǎn)出效果、土地持續(xù)狀態(tài)4個層次入手構(gòu)建城市土地集約利用水平評價指標(biāo)體系（表2）[5-6]。

1.3 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

城市土地集約利用涉及面廣、評價指標(biāo)復(fù)雜，其組成的評價指標(biāo)體系為多層次系統(tǒng)。對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，評價指標(biāo)便具備了可比性。由于指標(biāo)相關(guān)性不同，可分為3類：正相關(guān)、負(fù)相關(guān)、雙相關(guān)指標(biāo)。

2 結(jié)果與分析

根據(jù)上述指標(biāo)數(shù)據(jù)，對山東省17個城市的原始數(shù)據(jù)做處理，使其標(biāo)準(zhǔn)化，并應(yīng)用多因素綜合評價模型，計(jì)算得到山東省各城市土地集約利用水平綜合評價結(jié)果（表4）。

根據(jù)所得的綜合評價值將山東省17個城市的土地集約利用水平分為4個等級（表5），各市土地集約利用水平綜合評價值排序及其等級見表6。

由表4～6可知，山東省大部分城市土地集約利用水平不高，在17個城市中，青島、威海、煙臺、濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧這6個城市綜合評價值大于0.7，土地集約利用水平較高，社會、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相對協(xié)調(diào)發(fā)展；其余東營、濰坊、濱州、泰安、德州、萊蕪、日照、臨沂、菏澤、棗莊、聊城10個城市集約利用水平低。綜合評價值最高的青島與最低的聊城土地集約利用水平差異大。這說明山東省城市土地利用的效益不高，但也說明山東省城市土地利用提升空間很大。

3 結(jié)論與建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地集約利用呈正相關(guān)，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方，土地集約利用水平也相對較高，土地利用程度較大地滿足了人們的要求。反映經(jīng)濟(jì)效益的因素有土地投入程度和土地產(chǎn)出效果，分析可知，各城市土地利用程度和土地持續(xù)狀態(tài)相差較小，因此投入少、產(chǎn)出低是造成土地集約利用綜合水平較低的主要原因。

要提高城市土地集約利用水平首先要轉(zhuǎn)變土地利用概念，樹立土地集約利用新理念，努力做到合理利用土地資源。合理制訂土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展城市，減少占用耕地，避免城市無限擴(kuò)張。調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)，不僅注重某個地塊的集約利用，更要做到城市土地整體功能的最大化。其次，以加大資金、經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)等投入的方式提高土地投入程度，促進(jìn)土地產(chǎn)出效益的提高，要注意的是，對不同類型的城市投入時應(yīng)區(qū)別對待，以最有效的手段取得最大的利益。最后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也不容忽視，隨著山東省城市化、工業(yè)化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭到一定程度的破壞，這將制約城市的發(fā)展，阻礙城市正常功能的發(fā)揮，因此，在城市發(fā)展過程中要做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)。

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