全力打贏“263”生態(tài)保護和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

陳蒙蒙

去年12月以來，省委、省政府部署開展了“兩減六治三提升”專項行動。當前，要準確把握形勢要求，切實增強生態(tài)環(huán)境保護的政治責任感，努力爭取污染治理的壓倒性態(tài)勢和最終性勝利。

深刻把握專項行動的現(xiàn)實及特殊意義

開展專項行動，對江蘇具有重大的現(xiàn)實意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，作出一系列決策部署。無論是作為“三項重點任務(wù)之一”，還是作為“強富美高”新江蘇的重要內(nèi)涵，都體現(xiàn)出習近平總書記對我省生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望。省第十三次黨代會把“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美”列為高水平全面建成小康社會六大目標之一，不僅要增加百姓收入，還要增加生態(tài)福祉，切實提高群眾的獲得感。開展專項行動，既是我省貫徹落實中央精神和總書記重要指示的具體舉措，也是全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平的戰(zhàn)略選擇。去年，中央第三環(huán)境保護督察組對我省環(huán)保工作進行了一次全面“體檢”。嚴肅尖銳指出了我省煤炭消費總量高、化工行業(yè)環(huán)境風險突出、飲用水水源地環(huán)境隱患大等38個問題。省委省政府舉一反三、動真碰硬，啟動實施專項行動，力求標本兼治，把中央環(huán)保督察要求真正落到實處。

開展專項行動，對江蘇還具有特殊的意義。為什么在我省“十三五”環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)出臺、各項生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)已經(jīng)展開的情況下，省委省政府還要搞這樣一個專項行動？它與常規(guī)的環(huán)保專項行動有何不同？個人理解，要從以下三個方面認識和把握：第一，專項行動既是環(huán)境問題的殲滅戰(zhàn)，更是轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)。我們既要通過“外科手術(shù)式”的精準治標，在較短時間內(nèi)解決突出環(huán)境問題，為常態(tài)長效治理贏得時間和空間，更要通過專項行動，破解發(fā)展中深層次的矛盾與問題，推動發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。第二，專項行動既是一場必須打贏的“遭遇戰(zhàn)”，更是一步必須下好的“先手棋”。一方面，面對江蘇快速發(fā)展中遭遇的資源環(huán)境問題，我們不得不打一場保衛(wèi)戰(zhàn)和防御戰(zhàn)；另一方面，我們更要把危機轉(zhuǎn)化為機遇，從早謀劃、主動轉(zhuǎn)型，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，培育綠色發(fā)展新優(yōu)勢。第三，專項行動既是一次重大的挑戰(zhàn)，更是一次難得的機遇。挑戰(zhàn)在于這是對我們發(fā)展理念、決心意志、執(zhí)政能力和工作作風的考驗，機遇在于這是一場統(tǒng)一規(guī)劃、自上而下、聲勢浩大、凝聚各方力量的行動，對江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展具有變革性作用，對江蘇環(huán)保工作具有里程碑式的意義。

牢牢扭住專項行動的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

面對紛繁復雜的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)，省委省政府最終選擇了“263”11個具體領(lǐng)域，最大的出發(fā)點是：緊緊圍繞民生“痛點”和發(fā)展“短板”，圍繞有限目標，抓住主要矛盾，強化源頭管控，聚焦核心領(lǐng)域，精準持續(xù)發(fā)力，解決突出問題。

“兩減”，是以減少煤炭消費總量、減少落后化工產(chǎn)能為重點，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負的治本之策。長期以來，我省形成了“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果不在結(jié)構(gòu)調(diào)整上“傷筋動骨”，轉(zhuǎn)型發(fā)展就難以“脫胎換骨”。江蘇煤炭在一次能源消耗中的占比高達66.5%，單位國土面積耗煤量是全國平均水平的6.4倍、浙江的1.8倍。從一些地區(qū)的PM2.5源解析結(jié)果看，燃煤貢獻率很高。江蘇有化工企業(yè)6000多家，其中?；飞a(chǎn)企業(yè)2300多家，特別是沿江沿海地區(qū)，化工遍設(shè)、儲罐林立，存在布局性、結(jié)構(gòu)性隱患，不少化工園區(qū)盲目擴張、粗放發(fā)展，項目低端、工藝落后的現(xiàn)象比較嚴重，亟需清理整頓。

“六治”，是治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治VOCs、治隱患，是針對影響環(huán)境質(zhì)量最直接、群眾反映最強烈的突出問題，實施的“升級版”治污行動。近年來我省堅持鐵腕治太、科學治太，連續(xù)多年實現(xiàn)“兩個確?！保{藻暴發(fā)的“溫床”仍然還在，總磷、總氮已成為制約水質(zhì)改善的最大“短板”，必須毫不松懈抓好治理，讓太湖重現(xiàn)碧波生機。垃圾圍城、水體黑臭、養(yǎng)殖污染都是百姓身邊反映強烈的環(huán)境問題，不把這些問題解決好，我們的工作就很難獲得群眾認同。經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，全省PM2.5平均濃度進入下降通道，但臭氧污染問題日益突出，成為影響空氣質(zhì)量達標率的重要因子。現(xiàn)階段控制臭氧污染，要集中力量把揮發(fā)性有機物降下來。治理環(huán)境隱患，防止發(fā)生重特大污染事件是一條“底線”。江蘇重點環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量居全國前列，特別是長江沿線分布著700多家化工企業(yè)、110多個化工碼頭，每年進出長江江蘇段港口的船舶達到210萬艘次，其中載運危險貨物的船舶10.5萬艘次，散裝危險化學品運輸量約7000萬噸。這些都是埋在身邊的“炸彈”，必須嚴加防范，確保環(huán)境安全。

“三提升”，是在制度創(chuàng)新層面對“加強自然生態(tài)保護、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”作出安排，是在“兩減”和“六治”基礎(chǔ)上的提升。之所以強調(diào)提升生態(tài)保護水平，是因為雖然我省劃定了生態(tài)紅線并嚴格管控，但生態(tài)空間被侵占、擠壓的現(xiàn)象依然存在，生態(tài)資源富余的地方往往發(fā)展落后、保護難以跟上，需要從政策上加大保護力度。為此，我們提出集中打造“一圈、一帶、一網(wǎng)、兩區(qū)”的生態(tài)保護大格局，通過強化制度供給，留住綠水青山。之所以強調(diào)提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平，是因為雖然我省出臺不少環(huán)境經(jīng)濟政策，但有的激勵和約束力不夠，有的面上沒有推開，有必要加大創(chuàng)新力度，進一步發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的引導和倒逼作用。之所以強調(diào)提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，是因為雖然我們認真執(zhí)行新環(huán)保法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，但違法現(xiàn)象仍然不同程度存在，有必要通過更加嚴密的法治，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。

突出五個重點確保工作成效

第一，確?！皽p煤”完成任務(wù)。全省“263”專項行動方案中，明確提出2020年全省煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸，2017年確保煤炭消費總量比2015年減少1000萬噸。這是硬性任務(wù)，沒有任何討價還價的余地，必須不折不扣完成。圍繞“嚴控增量、優(yōu)化存量、挖掘潛力”的思路，加快燃煤鍋爐關(guān)停替代、推進非電行業(yè)減煤、保障合理用能需求，確保完成既定目標。今年的大氣污染防治計劃安排了9200多臺燃煤小鍋爐整治任務(wù)，預計可以減煤540萬噸左右。第二，確?！皽p化”任務(wù)敲實?！皽p化”難點在于底數(shù)不清，再加上關(guān)停和轉(zhuǎn)移一批化工企業(yè)，涉及資產(chǎn)處置、員工安置等實際問題，處理不慎很可能影響穩(wěn)定。還有一些化工企業(yè)，是歷史遺留的“僵尸”企業(yè)，一下子關(guān)不掉，也影響推進效果。要盡快完成排查摸底工作，開展“四個一批”（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批）專項整治，推動重化型結(jié)構(gòu)根本改觀。第三，堅持不懈推進太湖治理。當前，太湖治理主要問題還在上游源頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，紡織染整、化工等重污染行業(yè)仍占據(jù)較大比重，源頭治理不到位，影響了治太效果。要圍繞實現(xiàn)更高水平“兩個確?！蹦繕?，重點“抓源頭、調(diào)結(jié)構(gòu)、降負荷”，持續(xù)削減太湖流域氮磷排放總量。第四，毫不放松抓好隱患治理。把長江保護和治理放在重中之重的位置，大力開展長江沿岸?；反a頭和倉儲企業(yè)專項整治，全面取締違法違規(guī)項目。高度重視飲用水安全工作，加快排查和取締城市集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施。組織實施全省危廢“減存量、控風險”專項行動，年內(nèi)新增危險廢物處置能力15萬噸以上。第五，不斷提升生態(tài)保護水平。生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)，是專項行動的一項重要制度創(chuàng)新。作為嶄新的政策嘗試，其涉及體制和利益格局的調(diào)整，沒有先例可循，需要在實踐中不斷摸索完善。省里將重點加強頂層設(shè)計，有關(guān)地區(qū)也要早作謀劃，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)化為富民資源。□

（作者系省“263”辦公室副主任、環(huán)保廳廳長）

責任編輯：霍宏光endprint