積極構(gòu)建縣域治理現(xiàn)代化新模式

陳曉東

近年來，如皋市深入貫徹落實(shí)中央、省市全面深化改革各項(xiàng)決策部署，先后在集中高效審批、綜合行政執(zhí)法兩大領(lǐng)域大膽試、大膽闖、大膽干，形成了一批優(yōu)秀創(chuàng)新改革成果。今年，作為南通集成化改革試點(diǎn)，如皋以高度的責(zé)任感、使命感，努力向系統(tǒng)化、集成化方向推進(jìn)，打通層級壁壘、部門壁壘，聚合創(chuàng)新成果，聚力集成改革，積極構(gòu)建縣域治理現(xiàn)代化新模式。

全面推行不見面審批，構(gòu)建便民利企新模式

2015年，我市在全省率先成立行政審批局，推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”模式，審批速度大幅提升，形成了集中審批的“如皋品牌”。

突出“三式組合”，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全過程辦理。一是提供套餐式指導(dǎo)服務(wù)。將企業(yè)公章刻制及備案、銀行開立公司賬戶等相關(guān)環(huán)節(jié)納入一體化服務(wù)，提供開辦企業(yè)套餐服務(wù)告知單，對所涉及的環(huán)節(jié)、流程、辦理權(quán)限、申請材料清單等一次性告知申請人。二是應(yīng)用移動式預(yù)審手段。推行企業(yè)名稱自助查詢、自主申報(bào)和遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，同時設(shè)立網(wǎng)上預(yù)審，大幅度減少了企業(yè)材料修改和往返奔波。三是創(chuàng)新一窗式辦理模式。推動事項(xiàng)融合、流程融合和審查融合三項(xiàng)“同步走”，構(gòu)建“一并告知、一窗受理、組合審批、證照同發(fā)”的集成高效審批流程，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

優(yōu)化“五個環(huán)節(jié)”，打造投資建設(shè)全流程審批。一是咨詢環(huán)節(jié)“幫辦協(xié)辦”一團(tuán)隊(duì)。對建設(shè)單位從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案進(jìn)行全程輔導(dǎo)，幫助業(yè)主準(zhǔn)備各階段所需資料。針對項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出各個項(xiàng)目的最優(yōu)審批流程，制定各環(huán)節(jié)審批時間表。二是立項(xiàng)環(huán)節(jié)“負(fù)面清單”一張表。用清單方式列出禁止、限制投資的內(nèi)容，對于涉及新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批，實(shí)行綠色通道并聯(lián)審批。對負(fù)面清單以外的建設(shè)項(xiàng)目，先行受理工程規(guī)劃許可申報(bào)材料，取得立項(xiàng)當(dāng)日同時辦結(jié)工程規(guī)劃許可證。三是中介環(huán)節(jié)“多評合一”一平臺。對各種評價實(shí)行一并咨詢、同步指導(dǎo)，同一平臺、同步發(fā)布，自主選擇、同步評估，同類評價、同步評審的審批服務(wù)新模式，項(xiàng)目各類評價壓縮審批時間40個工作日。四是審查環(huán)節(jié)“多圖聯(lián)審”一中心。實(shí)行窗口統(tǒng)一審核受理，協(xié)同審圖中心、消防、氣象、人防等審圖機(jī)構(gòu)，實(shí)行并聯(lián)審查，審查時間壓縮至40個工作日。五是許可環(huán)節(jié)“預(yù)審服務(wù)”一通道。投資建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)到開工許可“五個一”的審批新機(jī)制，審批提速70%以上。在項(xiàng)目辦理土地手續(xù)的同時，實(shí)行預(yù)審模擬審批服務(wù)，可壓縮審批時間30個工作日。

強(qiáng)化“三大舉措”，提供不動產(chǎn)登記全優(yōu)化服務(wù)。一是統(tǒng)一窗口受理，開展并聯(lián)辦理。將不動產(chǎn)交易、稅收、登記窗口進(jìn)行整合，設(shè)立聯(lián)辦窗口，變“串連式”交易、登記為“并聯(lián)式”平行辦理，讓群眾和企業(yè)只跑一次即可辦理不動產(chǎn)登記。二是優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦結(jié)時限。按照“依法依規(guī)、便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”原則，按照流程最簡、材料最少、時間最短的要求，制定綜合服務(wù)清單、申報(bào)材料目錄和承諾辦結(jié)時限并對外公示。三是推進(jìn)信息互通，創(chuàng)新服務(wù)方式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立中間信息庫，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、按需抓取。通過定額發(fā)票替代手開發(fā)票、短信微信查詢提醒、證件郵遞上門等方式，提高便捷化水平和群眾滿意度。

全面完善執(zhí)法體系，樹立精干高效新標(biāo)桿

我市搶抓南通市被中央編辦確立為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，組建了6支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

堅(jiān)持因地制宜，精心謀劃改革方案。組織召開專題學(xué)習(xí)會議，在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)我市綜合行政執(zhí)法體制改革的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。詳細(xì)摸排全市承擔(dān)執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)來源、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)等，開展涉改單位專項(xiàng)調(diào)研，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員等人員的意見建議，研究出臺了改革的實(shí)施意見，確定了試點(diǎn)工作路線圖、時間表和任務(wù)書。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，精確實(shí)施改革內(nèi)容。一是職能整合到位。以問題為出發(fā)點(diǎn)，建立專綜結(jié)合的工作體系，對與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域?qū)嵭芯C合性執(zhí)法，對專業(yè)要求高、發(fā)生頻率低的領(lǐng)域仍實(shí)行專業(yè)性執(zhí)法。二是隊(duì)伍建設(shè)到位。通過整合原有編制及執(zhí)法人員、設(shè)立基層派出機(jī)構(gòu)并招錄基層執(zhí)法人員等方式，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦案情討論分析會、以案說法交流會，提升實(shí)戰(zhàn)能力和辦案水平。三是配套保障到位。限時完成日常辦公設(shè)備、服裝標(biāo)志統(tǒng)一、執(zhí)法記錄儀、便攜式電腦、GPS定位儀器、錄音錄相設(shè)備等配套保障。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力改革難點(diǎn)。一是強(qiáng)化協(xié)作配合。制定出臺《如皋市相關(guān)領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》，建立五大協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成了信息互通、整體聯(lián)動、無縫對接的制度體系。二是強(qiáng)化跟蹤調(diào)研。通過專題會商、調(diào)研座談等方式，摸清改革中存在的問題。把解決突出問題作為工作的重心，逐個部門跟蹤、逐項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。三是強(qiáng)化考核獎懲。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)將改革試點(diǎn)工作列入視察調(diào)研的重要內(nèi)容，通過建立和完善對試點(diǎn)工作的考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化對改革試點(diǎn)工作的督促落實(shí)，合力推動改革試點(diǎn)穩(wěn)步前進(jìn)。

全面推動集成改革，打造縣域治理新樣板

我市搶抓集成改革的戰(zhàn)略“風(fēng)口”，努力以改革舉措的系統(tǒng)集成，破除縣域治理的突出短板和制約因素，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得更大空間、激發(fā)更強(qiáng)活力、釋放更多紅利。

狠抓“放管服”，推動行政管理體制改革取得新突破。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。建立大數(shù)據(jù)管理中心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，搭建“大網(wǎng)格”管理運(yùn)行平臺，形成精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐“四位一體”的網(wǎng)格化管理運(yùn)行體系。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。加快扁平化管理，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“簡審批、嚴(yán)監(jiān)管、重信用、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)執(zhí)法、求實(shí)效”的橄欖型基層治理架構(gòu)。

緊扣“供給側(cè)”，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展。大力推進(jìn)“三規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”全覆蓋。根據(jù)畝產(chǎn)效益給企業(yè)進(jìn)行評級劃檔，在要素資源配置及稅收上給予差別化支持。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新渠道，推廣PPP合作模式，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。探索開展國家創(chuàng)新型縣（市）、標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革、知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，構(gòu)建人才工作創(chuàng)新機(jī)制，在支持科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)上取得突破。

突出“綠色化”，推動生態(tài)文明體制改革邁上新臺階。探索開展“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”清單式管理改革試點(diǎn)，對高能耗、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建立環(huán)評審批負(fù)面清單制度，打造長江生態(tài)安全帶建設(shè)示范區(qū)。開展以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”為主的區(qū)域綜合評價。以“263”專項(xiàng)行動為契機(jī)，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，集中解決水環(huán)境污染等突出環(huán)境問題，著力提升生態(tài)競爭力。

聚焦“強(qiáng)統(tǒng)籌”，推動黨建等領(lǐng)域改革取得新成效。以基層黨建為引領(lǐng)，在公共服務(wù)、移風(fēng)易俗、矛盾化解、治安防控等方面進(jìn)行新探索，著力構(gòu)建新型基層治理體系。通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)統(tǒng)籌利用好公共文化資源。大力保障養(yǎng)老用地供應(yīng)，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。深化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定試點(diǎn)，為推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探路?！?/p>

（作者系中共如皋市委書記）

責(zé)任編輯：王 婷endprint