高校儀器設(shè)備報(bào)廢彰顯的設(shè)備管理問題及其思考

周揚(yáng)

[摘要]高校儀器設(shè)備是高?？蒲?、教學(xué)順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，儀器設(shè)備的管理貫穿于從儀器設(shè)備申請(qǐng)論證、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用維護(hù)到報(bào)廢的整個(gè)過程。設(shè)備報(bào)廢是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，分析設(shè)備報(bào)廢的原因，分解設(shè)備報(bào)廢的流程，提出目前設(shè)備報(bào)廢過程中的問題，深入思考，提出相應(yīng)的解決方案，完善設(shè)備報(bào)廢管理及其后續(xù)處理工作過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]高校；設(shè)備管理；報(bào)廢，處置

0引言

高校儀器設(shè)備是高?？蒲?、教學(xué)順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校培養(yǎng)卓越人才、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的必要條件。儀器設(shè)備管理是高校固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，它貫穿于從儀器設(shè)備申請(qǐng)論證、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用維護(hù)到報(bào)廢的整個(gè)過程，而儀器設(shè)備的報(bào)廢管理是儀器設(shè)備管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由報(bào)廢的設(shè)備可以看出在儀器設(shè)備管理中存在的問題。重視設(shè)備報(bào)廢，加強(qiáng)對(duì)儀器設(shè)備管理中每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，能有效提高儀器設(shè)備的利用率，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1儀器設(shè)備報(bào)廢的原因及流程

1.1設(shè)備報(bào)廢的原因

儀器設(shè)備的報(bào)廢是指在教學(xué)、科研、行政辦公和生活后勤等領(lǐng)域使用的設(shè)備，由于使用年代久遠(yuǎn)、性能指標(biāo)下降、失去原有使用價(jià)值，不能滿足工作需要，需要將這些設(shè)備從原有的資產(chǎn)賬戶消除并且將不能使用的設(shè)備清走這一整個(gè)流程。實(shí)際工作中儀器設(shè)備一般符合下列條件的可申請(qǐng)報(bào)廢：

①使用年限已滿，自然報(bào)廢；②性能明顯落后，淘汰報(bào)廢；③管理維護(hù)不當(dāng)，損壞報(bào)廢；④國(guó)家規(guī)定，強(qiáng)制報(bào)廢。

1.2儀器設(shè)備報(bào)廢的流程

我校的設(shè)備報(bào)廢主要依托省國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，分級(jí)管理，針對(duì)不同價(jià)值的設(shè)備設(shè)置相應(yīng)的管理方法，主要流程如下：

部門資產(chǎn)管理員在江蘇省資產(chǎn)管理系統(tǒng)上發(fā)起儀器設(shè)備報(bào)廢處置申請(qǐng)，可多臺(tái)設(shè)備成批申請(qǐng)；單價(jià)5萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備須單獨(dú)發(fā)起處置申請(qǐng)流程。

（1）使用部門分管領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審核。

（2）部門各級(jí)資產(chǎn)管理員將提交的處置申請(qǐng)單打印，并請(qǐng)各部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后交國(guó)資處歸口管理員。

（3）國(guó)資處組織相關(guān)專家對(duì)擬報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定。

（4）單價(jià)5萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備需報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核。

（5）國(guó)資處歸口管理員整理相關(guān)材料，匯總后報(bào)省教育廳批準(zhǔn)。

（6）省教育廳批復(fù)后，國(guó)資處按要求組織儀器設(shè)備實(shí)物回收及廢品處理。

（7）設(shè)備實(shí)物回收后，財(cái)務(wù)處辦理賬務(wù)核銷。

（8）國(guó)家對(duì)報(bào)廢程序有特殊規(guī)定的設(shè)備，除按照上述流程進(jìn)行處置，還須遵照職能部門的相關(guān)規(guī)定，國(guó)資處及財(cái)務(wù)處憑處置證明辦理賬務(wù)核銷手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的儀器設(shè)備，由國(guó)資處派專人核對(duì)，統(tǒng)一收回，進(jìn)行處理，回收可利用的零部件；對(duì)不可利用的零部件及設(shè)備，由國(guó)資處會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)處理，每學(xué)期集中處理，殘值收入上交財(cái)務(wù)處。使用部門不得自行處理零部件，對(duì)違反規(guī)定者要追究其責(zé)任。

2設(shè)備報(bào)廢管理過程中彰顯的問題

高校設(shè)備報(bào)廢管理涉及學(xué)校的許多部門，需要多部門協(xié)調(diào)工作。設(shè)備報(bào)廢程序復(fù)雜，涉及賬目管理、設(shè)備管理、資產(chǎn)管理等多環(huán)節(jié)，管理者素質(zhì)良莠不齊，因此不可避免存在一些問題。具體有如下幾個(gè)方面：

（1）設(shè)備賬目不清。高校擴(kuò)建、院系重組的熱潮剛過，造成設(shè)備賬目缺失、賬目與設(shè)備不符、資金與賬目不符，給合并后高校的設(shè)備管理，特別是設(shè)備報(bào)廢回收的管理帶來(lái)相當(dāng)大的困難。

（2）設(shè)備重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。高校設(shè)備的管理多是分級(jí)的，各院系必然從自己學(xué)院的角度出發(fā)，盡可能地采購(gòu)全套設(shè)備。許多設(shè)備是一次性投入，長(zhǎng)時(shí)間閑置。

（3）設(shè)備私拆私賣。由于設(shè)備整體入賬，設(shè)備回收部門對(duì)報(bào)廢設(shè)備只整體檢查，無(wú)法有效杜絕待回收設(shè)備的零部件變賣現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（4）設(shè)備重復(fù)利用率低。待報(bào)廢設(shè)備維修工作不到位，零件缺失，設(shè)備通用率低，給設(shè)備的調(diào)劑、再利用造成很大困難。

（5）報(bào)廢處理過程長(zhǎng)。各院系只重視設(shè)備的購(gòu)置，報(bào)廢工作意識(shí)淡薄，閑置落后設(shè)備積壓嚴(yán)重，占用有限的實(shí)驗(yàn)室資源，影響設(shè)備更新?lián)Q代。同時(shí)，許多已經(jīng)申請(qǐng)報(bào)廢的設(shè)備長(zhǎng)期得不到回收，占用有限的存放空間。

（6）報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。現(xiàn)代高校都是綜合性大學(xué)，設(shè)備管理部門對(duì)所有學(xué)科只簡(jiǎn)單地制定一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)設(shè)備報(bào)廢管理不負(fù)責(zé)任的做法。

（7）處理程序簡(jiǎn)單。設(shè)備報(bào)廢后價(jià)值大幅降低，回收的設(shè)備處理程序過于簡(jiǎn)化，造成國(guó)有資產(chǎn)受損。

廢舊設(shè)備管理雖然處于高校工作的神經(jīng)末端，但其中存在的問題，能夠影響到學(xué)?？蒲?、教學(xué)的正常進(jìn)行，為避免此類情況的發(fā)生，應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)有廢舊設(shè)備管理體系進(jìn)行改進(jìn)。

3對(duì)設(shè)備報(bào)廢管理的思考

針對(duì)設(shè)備報(bào)廢管理過程中出現(xiàn)的一系列問題，參照現(xiàn)有的報(bào)廢管理政策與制度，完善設(shè)備管理機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能，對(duì)設(shè)備管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，可以有效解決高校設(shè)備報(bào)廢管理存在的問題。

（1）加強(qiáng)設(shè)備賬目管理。設(shè)備管理部門應(yīng)加強(qiáng)賬目管理，確保設(shè)備的報(bào)廢、回收、銷賬有序進(jìn)行，避免產(chǎn)生賬目不清、賬物不符等問題。首先，在設(shè)備請(qǐng)購(gòu)及驗(yàn)收過程中，確保賬目與設(shè)備相符，設(shè)備與保管人的對(duì)應(yīng)。其次，學(xué)校院系發(fā)生調(diào)整、人員變動(dòng)、機(jī)構(gòu)變更時(shí)，要及時(shí)針對(duì)變動(dòng)更新設(shè)備信息。第三，針對(duì)設(shè)備賬目不清等問題，定期徹查設(shè)備情況，審查設(shè)備賬目，確保賬物相符。

（2）建立報(bào)廢管理科室。除加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的信息、賬目管理外，建議有條件的高校在設(shè)備管理部門設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的科室來(lái)專門對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的設(shè)備進(jìn)行管理。該科室應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)科、設(shè)備以及使用頻率等制定客觀匹配的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)管理學(xué)校的資產(chǎn)。同時(shí)，該科室還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)已報(bào)廢設(shè)備的回收處理工作，對(duì)報(bào)廢設(shè)備負(fù)責(zé)。

（3）促進(jìn)設(shè)備再利用。強(qiáng)化設(shè)備在部門間的調(diào)劑，挖掘設(shè)備使用潛能，增加設(shè)備流動(dòng)性，為再利用提供有效途徑。首先，各部門對(duì)閑置設(shè)備備案，建立閑置設(shè)備流通平臺(tái)。高度重視設(shè)備維修保養(yǎng)，為閑置設(shè)備調(diào)劑創(chuàng)造條件。其次，派專業(yè)人員對(duì)已申請(qǐng)報(bào)廢的設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，讓有使用價(jià)值的設(shè)備進(jìn)入調(diào)劑流通環(huán)節(jié)。最后，對(duì)已回收?qǐng)?bào)廢的設(shè)備進(jìn)行維修，修復(fù)后具有使用價(jià)值的設(shè)備進(jìn)入調(diào)劑流通環(huán)節(jié)。

（4）重視人員專業(yè)培訓(xùn)。定期給設(shè)備管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。首先，需要提高管理人員對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，使其擁有較高的責(zé)任感，更好地執(zhí)行相關(guān)的政策措施。其次，提高廢舊設(shè)備管理人員的專業(yè)素質(zhì)，廢舊設(shè)備使用情況、使用價(jià)值鑒定需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，只有通過提高廢舊設(shè)備管理人員的專業(yè)素質(zhì)，才能在設(shè)備報(bào)廢過程中把好關(guān)。最后，對(duì)人員管理權(quán)限規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保相關(guān)規(guī)定、措施順利執(zhí)行。

4結(jié)語(yǔ)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)高等教育投入增多，為高校的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。資金投入增多，高校設(shè)備的購(gòu)置以及更新?lián)Q代的速度加快，設(shè)備回收?qǐng)?bào)廢工作尤為重要。高校的設(shè)備管理部門要高度負(fù)責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，確實(shí)把高校設(shè)備報(bào)廢管理工作作為重點(diǎn)。建立合理、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的具有可操作性的制度，設(shè)置專管部門，提高管理人員素質(zhì)，通過科學(xué)管理操作，針對(duì)不同的問題提出改進(jìn)辦法，最大限度地利用好設(shè)備、回收其殘值，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。