駐村第一書記精準(zhǔn)扶貧問題對(duì)策研究

胡騰

[摘要]在精準(zhǔn)扶貧的背景下，駐村第一書記成為了貧困村府扶貧的關(guān)鍵制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的第一人。針對(duì)現(xiàn)階段駐村第一書記制度存在的問題，本文從事前溝通、駐前培訓(xùn)、語(yǔ)言培訓(xùn)、文化融入以及教育扶貧等多種途徑提出了相應(yīng)的解決措施，為駐村第一書記制度的職能發(fā)揮創(chuàng)造更好的條件。

[關(guān)鍵詞]第一書記；精準(zhǔn)扶貧；問題；對(duì)策

1精準(zhǔn)扶貧與駐村第一書記

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除致貧的原因。駐村第一書記是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“大抓基層、推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”等重要指示精神，由中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組共同推進(jìn)的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記關(guān)于“六個(gè)精準(zhǔn)”中的“因村派人精準(zhǔn)”的主要方式，其職位肩負(fù)著村級(jí)扶貧和全面加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的雙重職責(zé)。在過去的幾年時(shí)間里面，駐村第一書記們?cè)l(xiāng)村，在村級(jí)扶貧和黨組織建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。但是，在駐村第一書記政策實(shí)施的過程中，由于原單位、人員自身以及進(jìn)駐村等方面存在的問題，導(dǎo)致在一定程度上沒有全面發(fā)揮出駐村第一書記的作用。本文將從駐村第一書記制度存在的問題出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策，從而完善駐村第一書記制度，促進(jìn)其職能的發(fā)揮，為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造條件。

2存在的問題

上級(jí)政府不重視。派駐第一書記人員至少是從縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)中選擇的，而其實(shí)際工作地點(diǎn)在最基層的村一級(jí)。在派駐到村之后，第一件工作便是和同村以及上一級(jí)的鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)一級(jí)的黨委對(duì)接。但部分鎮(zhèn)一級(jí)的官員和黨委對(duì)駐村第一書記未給以相應(yīng)的支持，使被選派過去的干部還未開展工作便面臨著阻礙。這不僅僅在客觀上阻礙了村級(jí)扶貧工作的開展，更在主觀上在被選派的干部心里造成了極其不好的影響。

自身能力待加強(qiáng)。進(jìn)駐村都是貧困村，幾乎是在各自的行政區(qū)劃中最偏遠(yuǎn)最落后的地區(qū)，環(huán)境相對(duì)艱苦，有別于機(jī)關(guān)相對(duì)舒適的環(huán)境，被選派者存在心里落差較大的現(xiàn)象。此外，被選派者往往長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政職務(wù)，機(jī)關(guān)行政工作能力要求和基層村級(jí)工作有著顯著的差異。以上的情況造成了駐村第一書記對(duì)于駐村工作意識(shí)的不足和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰ι系娜狈Α?/p>

語(yǔ)言溝通有障礙。我國(guó)的貧困村主要集中在老少邊窮地區(qū)，由于偏僻的地理位置以及當(dāng)?shù)氐牡胤秸Z(yǔ)言，導(dǎo)致駐村干部在工作開展中存在不小的障礙。尤其在一些四川、貴州、云南、新疆以及西藏的偏遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居村，村民大多數(shù)甚至全部使用當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z(yǔ)言。同時(shí)，能掌握漢語(yǔ)的年輕一代往往選擇走出鄉(xiāng)村外出務(wù)工的現(xiàn)象又加重了語(yǔ)言的障礙。這樣的背景下，駐村第一書記很難融入到當(dāng)?shù)卮迕竦纳钪?，扶貧工作的開展自然阻礙重重。

村民主動(dòng)脫貧意識(shí)不足。貧困村惡劣的自然條件是致貧的重要原因，但在此之外，部分貧困村民由于長(zhǎng)期享受政府的救助和福利，安貧守舊，缺乏積極脫貧、主動(dòng)脫貧的意識(shí)。不僅沒有配合駐村第一書記的工作，更是將“城里來的官”作為取得政府無償資助的途徑。

3對(duì)策

增強(qiáng)事前溝通，增進(jìn)認(rèn)同。在駐村第一書記派駐之前，先和上級(jí)政府進(jìn)行深入的溝通，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委對(duì)第一書記的認(rèn)可。在程序上，完善對(duì)政府和黨委的通報(bào)，增加派駐單位和被派駐單位之間的交流，形成良好的交流溝通氛圍。在組織上，明確駐村第一書記的歸屬單位，強(qiáng)調(diào)對(duì)于所駐村所屬鎮(zhèn)政府的歸屬關(guān)系，使村第一書記從“娘家人”變成“婆家人”。在過程中，通過村第一書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委座談會(huì)、交流會(huì)的形式讓第一書記融人到當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦校股霞?jí)政府和黨委在了解工作性質(zhì)和內(nèi)容的前提下，為駐村工作營(yíng)造良好的氛圍。

加大駐前培訓(xùn)，提高能力。對(duì)于本單位將派駐第一書記的人員，加大培訓(xùn)力度，從理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面提升駐村第一書記的能力。理論上，深入學(xué)習(xí)以習(xí)總書記為核心的黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的講話和文件，并以中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于駐村第一書記的聯(lián)合發(fā)文作為基礎(chǔ)，使其對(duì)駐村第一書記制度的出發(fā)點(diǎn)、內(nèi)容、性質(zhì)和目標(biāo)形成完整的認(rèn)識(shí)。經(jīng)驗(yàn)上，通過駐村第一書記經(jīng)驗(yàn)分享、農(nóng)村干部經(jīng)驗(yàn)分享，使駐村第一書記在進(jìn)入崗位前便對(duì)實(shí)際工作有清楚的認(rèn)識(shí)、足夠的技能和充分的心理準(zhǔn)備。

增加語(yǔ)言培訓(xùn)，做到文化融入。對(duì)于在少數(shù)派駐少數(shù)民族聚居區(qū)或其他存在語(yǔ)言障礙貧困村的第一書記，需要在語(yǔ)言上做好培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言的溝通和文化的融入。對(duì)于派駐第一書記所在的原單位，要積極組織相關(guān)的語(yǔ)言培訓(xùn)，結(jié)合周邊的高校資源，社區(qū)教育資源，讓被派駐者可以得到便利的語(yǔ)言培訓(xùn)。對(duì)于第一書記，也要充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，利用閑暇時(shí)間增加語(yǔ)言訓(xùn)練，增加對(duì)當(dāng)?shù)匚幕牧私?。?shí)現(xiàn)語(yǔ)言上基本的溝通，對(duì)村民文化的了解和尊重。通過語(yǔ)言和文化，建立起村民和第一書記之間的信任，減緩政策施行阻力，促進(jìn)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

加強(qiáng)教育扶貧，精神扶貧。針對(duì)部分貧困村存在的主動(dòng)脫貧意識(shí)不足，安貧守舊想法根深蒂固的現(xiàn)象，要以教育工作作為著力點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)貧困村村民的精神脫貧，在全村形成良好的主動(dòng)脫貧氛圍。在教育上，保障義務(wù)階段教育在貧困村能得到完整的執(zhí)行，促進(jìn)高中階段教育的就學(xué)率。對(duì)于完成義務(wù)教育后繼續(xù)就學(xué)有困難的家庭，需要通過聯(lián)系社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和有幫扶意愿的個(gè)人，保證每個(gè)學(xué)生都可以得到接受更高階段教育的機(jī)會(huì)。通過教育，才可以從根本上改變思想觀念，實(shí)現(xiàn)思想精神上的脫貧。

4結(jié)語(yǔ)

駐村第一書記是國(guó)家實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措，也是最終全面建成小康社會(huì)的重要措施。通過事前溝通、駐前培訓(xùn)、語(yǔ)言培訓(xùn)、文化融入以及教育扶貧等多種途徑，為第一書記精準(zhǔn)扶貧職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好條件，可以使第一書記更好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的職能。