供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府管理創(chuàng)新的路徑探析

馬桔紅　張莎莎　張韋唯

[摘要]面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨中央作出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署。作為新常態(tài)新形勢(shì)下的各級(jí)政府，在落實(shí)中央宏觀政策的過(guò)程中，要不斷創(chuàng)新管理理念、改革體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；政府管理；創(chuàng)新

0引言

新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，全國(guó)范圍內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力、注入了新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在“改革”，實(shí)質(zhì)是解決政府過(guò)度干預(yù)或過(guò)度宏觀調(diào)控的問(wèn)題。各級(jí)政府要借供給側(cè)改革之機(jī)，不斷創(chuàng)新管理理念、改革體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、提高宏觀調(diào)控能力，更好地駕馭和適應(yīng)新常態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1政府管理創(chuàng)新要深刻把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵

1.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)體制性改革及結(jié)構(gòu)性調(diào)整

供給層面的市場(chǎng)失靈主要體現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制的不完善及結(jié)構(gòu)性障礙的存在。供給側(cè)改革既要抓體制機(jī)制改革又要抓結(jié)構(gòu)性調(diào)整；既要注重勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)要素的投入，又要重視知識(shí)、技術(shù)等領(lǐng)域的要素升級(jí)；既要重視企業(yè)和政府層面的創(chuàng)新，又要注重通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性；既要高度重視勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新力的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，淘汰落后產(chǎn)能，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品。

1.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在多年的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了資源耗竭、環(huán)境破壞、增長(zhǎng)緩慢等諸多問(wèn)題。只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重重制約，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效率的提升?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為改革動(dòng)力，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力?！?/p>

1.3政府管理創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑

供給側(cè)改革以最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，其核心是不斷提高資源配置效率、提高全要素生產(chǎn)率、提高全民福利水平，這正是政府管理的目的。供給側(cè)改革是政府管理創(chuàng)新的重要任務(wù)，政府管理創(chuàng)新是供給側(cè)改革的重要抓手，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要想真正在供給側(cè)改革中取得成效，就必須高度重視和充分發(fā)揮政府管理創(chuàng)新的作用。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)政府管理提出新要求

2.1樹(shù)立政府管理的新思維、新理念

樹(shù)立辯證的思維理念，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合。供給側(cè)管理不是對(duì)需求側(cè)管理的簡(jiǎn)單代替，二者互為條件、相互促進(jìn)。要激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，既要供給側(cè)與需求側(cè)兩手抓，也要主次分明，著力解決好供給這個(gè)矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)供給和需求的兩端發(fā)力。

樹(shù)立系統(tǒng)性思維理念，注重政府的整體性和協(xié)同性管理?！氨仨毟幼⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！闭块T要統(tǒng)一改革思想，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，不斷推進(jìn)改革進(jìn)程。

2.2進(jìn)一步明確政府管理的主要目標(biāo)

政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是繼續(xù)深入推進(jìn)行政體制改革，供給側(cè)改革在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)中取得了一定成效，但改革不能僅限于五大任務(wù)本身，而是要繼續(xù)深入推進(jìn)行政體制改革，減少政府干預(yù)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大限度地激活各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。政府管理創(chuàng)新的核心是以人為本、強(qiáng)化服務(wù)，供給側(cè)改革的根本是激活經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，核心是把為人民服務(wù)的宗旨貫穿于改革的全過(guò)程，重點(diǎn)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2.3切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式

首先，受我國(guó)傳統(tǒng)行政管理的影響，以往的政府管理大多是專制型。在供給側(cè)改革背景下，政府管理必須從專制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；其次，政府管理是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域的復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，各級(jí)政府必須站在全局高度、綜合審視、因地制宜地運(yùn)用不同方式，解決各類問(wèn)題；再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律的引導(dǎo)、規(guī)范和約束，政府要實(shí)現(xiàn)管理方式的規(guī)范化，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求；最后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以科學(xué)決策為前提，要不斷拓寬公民參與渠道，建立公眾參與長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化。

3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府管理創(chuàng)新的路徑選擇

3.1全面轉(zhuǎn)變政府職能

供給側(cè)改革的重點(diǎn)是要正確處理政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。要進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，劃定政府和市場(chǎng)界限。要提供準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)社會(huì)各界以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)供給側(cè)改革。供給側(cè)改革要更加突出科技創(chuàng)新的作用，培育更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)改革商事制度，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、程序等的法制化，不斷加強(qiáng)政府監(jiān)管，切實(shí)做到放管結(jié)合、放管并舉。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

“從政府的角度說(shuō)，所有的供給側(cè)缺陷都是通過(guò)市場(chǎng)反映出來(lái)的，因而除了改革現(xiàn)有一些抑制供給側(cè)活力的體制和政策，如對(duì)落后產(chǎn)能的保護(hù)、緊縮的貨幣政策、煩瑣的審批制度等；除了某些需求側(cè)管理的措施，如擴(kuò)大政府購(gòu)買，來(lái)彌補(bǔ)供給側(cè)缺陷外，更重要的一個(gè)方面，就是加強(qiáng)和完善政府的市場(chǎng)監(jiān)管制度?！币皇且訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)性等多種措施；二是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到放管結(jié)合、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)；三是完善制度建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式等；四是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督管理，提高其維權(quán)意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)。

3.3著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的兼并重組，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)要建立科學(xué)合理的退出機(jī)制，又要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)能的輸出、合作和轉(zhuǎn)移，加大投入發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)；二是提高效率，政府不僅要運(yùn)用必要的行政調(diào)控手段，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行總量調(diào)控和引導(dǎo)，還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提高資源利用率，向市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)，提高資金的使用效益。

3.4切實(shí)提供更為有效的公共服務(wù)

政府要從制度上、政策上營(yíng)造自由、平等、寬松的市場(chǎng)環(huán)境，降低企業(yè)制度性成本，鼓勵(lì)、支持企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；要破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，構(gòu)建法制化市場(chǎng)體系，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高供給質(zhì)量；要加大資金投入，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，積極培育和規(guī)范社會(huì)組織，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。

綜上所述，供給側(cè)改革賦予政府管理新的內(nèi)涵，既要通過(guò)明確政府職能，減少不當(dāng)干預(yù)，正確發(fā)揮政府作用來(lái)實(shí)現(xiàn)改革，又要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大有效供給，建立競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善管理。