完善我國(guó)高等院校資產(chǎn)管理工作的措施分析

王浩

[摘要]高等院校作為我國(guó)教育體制系統(tǒng)中的中堅(jiān)力量，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教育體制改革以及教育質(zhì)量的提高具有重要影響，而資產(chǎn)管理工作作為其財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于提高高校資產(chǎn)使用效益、增強(qiáng)高校教育水平質(zhì)量至關(guān)重要。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的改革以及教育體系的發(fā)展，高等院校資產(chǎn)管理工作已取得一定的成效，但是仍然存在資產(chǎn)管理工作建設(shè)氛圍不濃厚、資產(chǎn)管理制度根基不牢固、資產(chǎn)管理制度不科學(xué)等問題。因此，在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，完善我國(guó)高等院校資產(chǎn)管理工作、提高高校資產(chǎn)管理水平已成為高校體制改革的重中之重。

[關(guān)鍵詞]高等院校；資產(chǎn)管理；問題；措施

0引言

高等院校資產(chǎn)管理工作是指高等院校相關(guān)的資產(chǎn)管理部門對(duì)于國(guó)家通過財(cái)政撥款形式或者通過捐贈(zèng)或者利用自身的科研條件或者其他條件而取得的能夠以貨幣衡量的、所有權(quán)屬于國(guó)家的各種經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行的占有、使用、收益、處分狀態(tài)。該項(xiàng)資產(chǎn)管理工作是高等院校財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)高等院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、降低高等院校不必要不合理的支出、保障高等院校資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要，最終能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等院校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、增強(qiáng)高等院校的科研水平和科研能力，提高高等院校的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1高等院校資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.1高等院校資產(chǎn)管理工作建設(shè)氛圍尚不濃厚

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的不斷發(fā)展，高等院校資產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了一定的成果，如一些高校的資產(chǎn)管理職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，資產(chǎn)管理模式更加科學(xué)，逐步采取了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理模式，對(duì)于提高資產(chǎn)管理的效率具有很大的推動(dòng)作用。但是從社會(huì)發(fā)展的整體步伐來(lái)看，高等院校資產(chǎn)管理工作的建設(shè)氛圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，國(guó)家僅僅出臺(tái)了一部分指導(dǎo)高等院校資產(chǎn)管理工作的法律法規(guī)政策，甚至一些規(guī)章制度目前僅停留在行政事業(yè)單位這一大的層面上，我國(guó)目前指導(dǎo)高等院校資產(chǎn)管理的行政法規(guī)還主要是《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，而對(duì)于具體指導(dǎo)高等院校資產(chǎn)管理工作的法律規(guī)范還很貧乏，導(dǎo)致一些高等院校在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)由于缺乏具體的指導(dǎo)原則而造成資產(chǎn)管理制度不科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范；另一方面，高等院校內(nèi)部相關(guān)職能部門管理階層及基層人員對(duì)資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不夠到位，參與度不高。重資產(chǎn)采購(gòu)、輕資產(chǎn)管理，認(rèn)為學(xué)校的經(jīng)營(yíng)發(fā)展與資產(chǎn)管理關(guān)系不大，認(rèn)為學(xué)校只有采購(gòu)相當(dāng)?shù)膬x器設(shè)備，學(xué)校才能發(fā)展壯大，忽略了學(xué)校資產(chǎn)管理的重要性。

1.2高等院校資產(chǎn)管理工作制度根基還不穩(wěn)定

高等院校資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行離不開管理工作的穩(wěn)定基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段我國(guó)高等院校資產(chǎn)管理工作制度的根基還不牢固。主要表現(xiàn)為：其一，一些高等院校不同的院系或者不同的實(shí)驗(yàn)室均分別管理由其占有、使用的資產(chǎn)，而缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂，容易造成資產(chǎn)利用效率低下、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且極易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、相互推脫、責(zé)任不明確的不良現(xiàn)象，如一些高校為了爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，盲目地采購(gòu)相關(guān)的設(shè)備材料，一旦項(xiàng)目完成，該設(shè)備就被閑置下來(lái)；其二，由于高等院校內(nèi)部各個(gè)學(xué)院、部門之間信息溝通渠道不暢，使得相關(guān)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)全面，賬實(shí)不符，難以真實(shí)反映各學(xué)院各教研室的資產(chǎn)使用狀況，進(jìn)而影響其后的資產(chǎn)管理方案，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方案等，阻礙了高等院校財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行；其三，高等院校資產(chǎn)管理相關(guān)人員資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)法治意識(shí)不足，一些理工院校經(jīng)常會(huì)有一些發(fā)明、專著等，由于法治意識(shí)薄弱，他們往往會(huì)忽視對(duì)這些創(chuàng)作申請(qǐng)發(fā)明專利，最終容易引起權(quán)利糾紛，甚至可能因?yàn)闄?quán)利申請(qǐng)不及時(shí)失去該項(xiàng)創(chuàng)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1.3高等院校資產(chǎn)管理制度科學(xué)規(guī)范性不足

隨著資產(chǎn)管理觀念的深入貫徹以及現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，高等院校原有的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制已不能適應(yīng)現(xiàn)代新型的財(cái)務(wù)管理體系。具體體現(xiàn)為：第一，一些高等院校在處置相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，未設(shè)置嚴(yán)格的資產(chǎn)審批程序，并未嚴(yán)格要求其登記備案，由此容易導(dǎo)致資產(chǎn)下落不明，責(zé)任追究不到位，造成資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；第二，一些高等院校在制定了符合其院校整體發(fā)展特點(diǎn)的預(yù)算管理方案后，卻沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，一些資產(chǎn)管理人員忽視了預(yù)算管理方案的指引性作用，盲目地進(jìn)行無(wú)用資產(chǎn)的采購(gòu)，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了資產(chǎn)使用效益；第三，一些高等院校尤其是理工科大學(xué)，通常需要購(gòu)置許多大型的精密儀器，但是相關(guān)職能部門人員卻缺乏嚴(yán)格的系統(tǒng)維護(hù)制度，隨意使用該儀器，導(dǎo)致儀器使用壽命降低，或者可以維修的儀器設(shè)備未經(jīng)維修即申請(qǐng)報(bào)廢處理，導(dǎo)致高等院校固定資產(chǎn)使用效益極低，影響高等院校資產(chǎn)管理水平。

2完善高等院校資產(chǎn)管理工作的措施

2.1改善高等院校資產(chǎn)管理工作氛圍

一方面，完善健全有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特別是具體到高等院校資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)政策，在出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)章制度的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行一定程度的修改以便更好地適應(yīng)現(xiàn)行的教育體制改革和財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展，對(duì)高等院校資產(chǎn)管理工作進(jìn)行宏觀的科學(xué)性指引，以便高校更好地制定資產(chǎn)管理制度；另一方面，通過學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)文件精神或者參加培訓(xùn)的形式增強(qiáng)高等院校以及各個(gè)院系相關(guān)職能部門管理階層及基層人員的思想意識(shí)，強(qiáng)化其資產(chǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變其關(guān)于資產(chǎn)管理與學(xué)校經(jīng)營(yíng)發(fā)展、教學(xué)教育質(zhì)量無(wú)關(guān)的看法，加大各學(xué)院相關(guān)部門基層人員的參與度，增強(qiáng)其資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)管理氛圍。

2.2夯實(shí)高等院校資產(chǎn)管理工作制度根基

其一，在各個(gè)學(xué)院分別管理其資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)設(shè)立高等院校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理職能部門，負(fù)責(zé)各個(gè)學(xué)院資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)對(duì)各學(xué)院的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行一定程度的審批、登記與監(jiān)督，以防資產(chǎn)管理工作過于不合理不規(guī)范。同時(shí)還應(yīng)通過相關(guān)規(guī)章制度明確規(guī)定不同職位人員具體的職責(zé)權(quán)限范圍與責(zé)任追究機(jī)制，以增強(qiáng)相關(guān)人員的職責(zé)履行意識(shí)；其二，應(yīng)加強(qiáng)高等院校各個(gè)學(xué)院或者教研室資產(chǎn)管理相關(guān)人員的信息溝通聯(lián)系，增強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、真實(shí)性、全面性，做到賬實(shí)相符，同時(shí)增強(qiáng)相關(guān)預(yù)算管理方案的針對(duì)性與可操作性，進(jìn)而更好地推進(jìn)資產(chǎn)管理的資產(chǎn)采購(gòu)、使用等后續(xù)環(huán)節(jié)的有序開展；其三，增強(qiáng)高等院校資產(chǎn)管理相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，設(shè)立自己的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的法律問題提供法律意見及法律幫助，同時(shí)在學(xué)校對(duì)外相關(guān)資產(chǎn)管理合同時(shí)，由其法律機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)草擬、審核相關(guān)合同，以減少糾紛的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)高等院校的資產(chǎn)權(quán)益。

2.3設(shè)立科學(xué)規(guī)范的高等院校資產(chǎn)管理制度

第一，一些高等院校應(yīng)增強(qiáng)其資產(chǎn)處置的審批、登記備案制度，對(duì)于一些資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)過各個(gè)學(xué)院的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)階層的批準(zhǔn)，方可對(duì)外處置，同時(shí)對(duì)于一些重大的資產(chǎn)須報(bào)經(jīng)學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門審批后方可進(jìn)行。對(duì)于這些處置的資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)過登記備案程序，以便追蹤資產(chǎn)的去向，防止資產(chǎn)流向不明；第二，應(yīng)保障高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理方案相協(xié)調(diào)，推進(jìn)資產(chǎn)管理工作與預(yù)算編制相融合，使學(xué)校的資產(chǎn)采購(gòu)嚴(yán)格按照科學(xué)的預(yù)算編制方案進(jìn)行，避免盲目、隨意采購(gòu)，防止資產(chǎn)閑置；第三，高等院校各個(gè)學(xué)院相關(guān)人員，應(yīng)對(duì)其購(gòu)置的資產(chǎn)如相關(guān)儀器設(shè)備謹(jǐn)慎使用、對(duì)待，以增強(qiáng)相關(guān)儀器設(shè)備的使用壽命，對(duì)于出現(xiàn)故障的儀器設(shè)備，應(yīng)經(jīng)過維修后不可恢復(fù)正常工作方可進(jìn)行報(bào)廢處理。同時(shí)對(duì)于閑置的資產(chǎn)可通過掛牌、拍賣等方式對(duì)其進(jìn)行處置，增強(qiáng)閑置資產(chǎn)的透明度、公平性以及使用效益。

3結(jié)語(yǔ)

高等院校資產(chǎn)管理工作制度建設(shè)，仍然存在很大的問題，嚴(yán)重阻礙了高等院校的資產(chǎn)體制改革和社會(huì)的教育體制改革。因此，完善高等院校資產(chǎn)管理工作制度建設(shè)，提高其資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)管理工作科學(xué)、規(guī)范、有序化的開展不僅是高校自身追求的財(cái)務(wù)目標(biāo)，還是國(guó)家教育管理部門等行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)管理體系穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。它對(duì)于高等院校的資產(chǎn)使用效益、財(cái)務(wù)管理水平以及教育教學(xué)科研質(zhì)量的順利開展具有至關(guān)重要的意義。