淺談中小學(xué)公用經(jīng)費的使用和管理

顧宏偉

[摘要]中小學(xué)公用經(jīng)費是指保證中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用。是一所學(xué)校日常開支必需的來源，因其以在校學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算，故在校際間存在一定的不平衡性，在中小學(xué)公共經(jīng)費使用過程中也存在不少問題。本文在此結(jié)合核算中心工作實際對中小學(xué)公用經(jīng)費使用和管理做一探討。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；公用經(jīng)費；使用；管理

1中小學(xué)公用經(jīng)費的來源

我區(qū)公辦中小學(xué)公用經(jīng)費由財政預(yù)算安排，主要由生均定額公用經(jīng)費、日常業(yè)務(wù)費定額、工會經(jīng)費、福利費組成。但實際工作中可支配使用的用于日常開支的只有生均定額公用經(jīng)費和日常業(yè)務(wù)費定額。

2017年我區(qū)年初預(yù)算安排生均定額公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為中學(xué)850元/（生·年），小學(xué)650元/（生·年），日常業(yè)務(wù)費定額2萬元/單位。這個標(biāo)準(zhǔn)是《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（浙政發(fā)[2016]16號）所規(guī)定的基準(zhǔn)定額，2017年年初預(yù)算暫按2016年的標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算，待省政府出臺2017年基準(zhǔn)定額后，再通過調(diào)整預(yù)算進(jìn)行追加。

2中小學(xué)公用經(jīng)費的使用范圍

公用經(jīng)費開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。具體由財預(yù)[2016]81號《2017政府收支分類科目》中的“支出經(jīng)濟(jì)分類科目一302商品和服務(wù)支出”進(jìn)行了界定，主要包括：辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、差旅費、因公出國（境）費、維修（護(hù)）費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、其他交通費用和其他商品服務(wù)支出等27個科目。

我區(qū)《中小學(xué)公用經(jīng)費管理實施細(xì)則》要求按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本開支，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費開支。但具體如何使用并沒有明確規(guī)定，僅要求教師培訓(xùn)費在學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額中按10%安排。其他各科目分配完全由各學(xué)校自行把握，這就使公用經(jīng)費的支出具有很大的隨意性，使用時很可能受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員的喜好影響。

3中小學(xué)公用經(jīng)費使用中存在的問題

3.1公用經(jīng)費的不平衡性

3.1.1在校學(xué)生數(shù)引起的差異

前面已經(jīng)列出生均定額公用經(jīng)費的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這里有一個非常關(guān)鍵的單位指標(biāo)，即每生每年，是造成校際間不平衡性的最大因素，有的學(xué)校規(guī)模大，但學(xué)生數(shù)少，有的學(xué)校規(guī)模小，但學(xué)生數(shù)多。舉個例子來說，我區(qū)一所新建九年一貫制學(xué)校在校學(xué)生數(shù)僅615人（其中：中學(xué)445人，小學(xué)170人），全年定額公用經(jīng)費僅為48.88萬元。另一所規(guī)模相當(dāng)?shù)木拍暌回炛茖W(xué)校在校學(xué)生數(shù)為3 305人（其中：中學(xué)1 071人，小學(xué)2 234人），全年定額公用經(jīng)費236.25萬元，可見差距之大。

3.1.2擇校引起地區(qū)間的差異

定額公用經(jīng)費的多少直接取決于在校學(xué)生數(shù)，但在校學(xué)生數(shù)又在地區(qū)間存在很大差異，尤其是城市學(xué)校與農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校的差距。在如今家長普遍擇校的環(huán)境下，更進(jìn)一步加深了城市學(xué)校和邊遠(yuǎn)學(xué)校學(xué)生數(shù)的差距，更造成了公用經(jīng)費的不平衡。

3.2中小學(xué)公用經(jīng)費存在擠占挪用情況

以我區(qū)中小學(xué)2016年度決算數(shù)據(jù)作為依據(jù)，分析全區(qū)公用經(jīng)費支出情況，比例分布如表1所示。從表中可見，公用經(jīng)費支出前五的科目是辦公費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費、維修（護(hù)）費和電費。僅這前5項，就已經(jīng)占據(jù)公用經(jīng)費總額的68.64%。而勞務(wù)費以14.46%排名第二，有些出忽意料，通過查詢會計賬簿了解到，原來勞務(wù)費大部分支出是臨時工人員工資，存在人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的情況。分析主要原因，這部分臨時工均是由學(xué)校自行聘用，非經(jīng)財政核編，故預(yù)算中并未包含在人員經(jīng)費中。而學(xué)校實際工作中因為人員請假（如長病假、產(chǎn)假）、教師缺編等，不得不聘用代課教師，這就造成了人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的情況。

3.3公用經(jīng)費存在短缺問題

雖然生均定額公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)年年在提高，再加上中央八項規(guī)定后“三公經(jīng)費”急劇下降，但學(xué)校卻年年覺得不夠用。究其原因，一是物價水平增長速度大于公用經(jīng)費增長速度；二是我區(qū)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)僅僅是省基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)財政并未提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

4如何加強中小學(xué)公用經(jīng)費管理

4.1從制度上加以規(guī)范

公用經(jīng)費以學(xué)生數(shù)額為基礎(chǔ)來進(jìn)行預(yù)算，存在一定的弊端，就如前面所說學(xué)生數(shù)少，但學(xué)校規(guī)模大，學(xué)校必須的日常開支還是要支出，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生數(shù)減少等，都直接影響公用經(jīng)費的預(yù)算金額。建議建立以學(xué)生數(shù)額為主，學(xué)校規(guī)模指數(shù)為輔的公用經(jīng)費預(yù)算制度，來保障學(xué)生數(shù)額少和邊遠(yuǎn)學(xué)校的公用經(jīng)費。

4.2從支出流程上控制

進(jìn)一步加強國庫集中支付和會計集中核算模式下的會計監(jiān)督，牢牢守住入口關(guān)。確保把有限的資金用于日常教育教學(xué)活動，杜絕擠占挪用公用經(jīng)費，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”。

4.3加強對校級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)報賬會計的培訓(xùn)

近年來，新提拔校長較多，他們一般都精于教育管理，對財務(wù)管理方面知識和經(jīng)驗相對欠缺。而學(xué)校報賬會計也都由普通教師兼任或轉(zhuǎn)任，有些甚至沒有會計從業(yè)資格證書，缺乏專業(yè)知識。這就需要教育主管部門加強財務(wù)知識培訓(xùn)，每年至少安排一次校級領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理培訓(xùn)班，以提高校級領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理水平。而對于學(xué)校報賬會計，更需要加強財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，當(dāng)好校長參謀和賢內(nèi)助，建議有條件的學(xué)校引進(jìn)會計專業(yè)人才，進(jìn)一步加強學(xué)校財務(wù)管理。

4.4加強內(nèi)審和群眾監(jiān)督

內(nèi)審部門應(yīng)經(jīng)常性地對中小學(xué)公用經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，并通報審計結(jié)果。對審計中發(fā)現(xiàn)管理出色的應(yīng)給予表揚，并推廣學(xué)習(xí)。有問題的應(yīng)及時予以糾正，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行查處并追究責(zé)任。

進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算公開工作，接受群眾監(jiān)督，以此促進(jìn)公用經(jīng)費監(jiān)督機制的形成。

綜上所述，公用經(jīng)費的使用和管理，要做到既保證日常教育教學(xué)活動，又促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，需要財政、教育主管部門、學(xué)校、社會公眾等多方面的共同努力。