行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題與對(duì)策研究

黃標(biāo)

[摘要]隨著社會(huì)體制建設(shè)的逐漸完善，行政事業(yè)單位工作執(zhí)行和預(yù)算資金管理監(jiān)管方面的關(guān)注度有所提升。預(yù)算管理與監(jiān)督在很大程度上決定了行政事業(yè)單位服務(wù)于社會(huì)和群眾的力度，全面增強(qiáng)行政事業(yè)單位在社會(huì)公共服務(wù)和公共管理方面的能力，最終使得國(guó)家政策能夠有效落實(shí)。本文通過分析行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題，總結(jié)相應(yīng)關(guān)于預(yù)算管理的對(duì)策建議，旨在提高行政事業(yè)單位的履職能力和管理水平。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；審計(jì)監(jiān)督

1行政事業(yè)單位預(yù)算管理概念

行政事業(yè)單位預(yù)算管理主要指財(cái)政部門對(duì)相關(guān)所屬行政事業(yè)單位及部門，關(guān)于國(guó)家財(cái)政撥款的具體領(lǐng)撥方式、責(zé)任、權(quán)利以及資金使用等情況的管理與控制。就行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施方面而言，其預(yù)算管理與控制的好壞直接反映出該單位預(yù)算管理水平的高低。

2當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

2.1財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏重視程度

當(dāng)前，我國(guó)一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橛X得單位經(jīng)濟(jì)體制與其他企業(yè)不同，其對(duì)預(yù)算管理應(yīng)用較為忽視，并未對(duì)預(yù)算管理與具體實(shí)施給予足夠的重視，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都傾向于部門工作和業(yè)務(wù)上。部門的財(cái)務(wù)人員將精力放在了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算與審核上，會(huì)計(jì)工作人員則更注重于對(duì)財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)報(bào)表的填報(bào)。與此同時(shí)，由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)并不能夠深入了解相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面知識(shí)和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，難以真正意識(shí)到預(yù)算管理在整個(gè)單位資金運(yùn)用過程中的重要性，所以，使得其財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理方面逐漸成為了一個(gè)盲區(qū)，難以真正發(fā)揮其功能與作用，導(dǎo)致預(yù)算管理工作存在很大的問題，例如預(yù)算管理工作應(yīng)有的參與決策與監(jiān)控的作用沒有被充分挖掘出來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展造成了一定影響。

2.2預(yù)算執(zhí)行貫徹實(shí)施效果較差

我國(guó)行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部預(yù)算管理制度，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和普通管理人員和每名員工對(duì)預(yù)算管理并不重視，尚未制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，這使得預(yù)算管理在實(shí)施應(yīng)用中存在無(wú)力的局面。除此之外，一些制定了預(yù)算執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)單位，并未能夠針對(duì)實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況有效地分析、考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)控調(diào)節(jié)。同時(shí)，員工對(duì)行政事業(yè)單位資金預(yù)算管理與考核也未給予足夠的重視，使得財(cái)政撥款資金在實(shí)際應(yīng)用中極易與資金預(yù)算之間出現(xiàn)偏差，進(jìn)而弱化了預(yù)算管理的作用，影響了行政事業(yè)單位預(yù)算管理具體實(shí)施。由于國(guó)家財(cái)政撥款資金在一些行政事業(yè)單位應(yīng)用過程中尚未進(jìn)行有效規(guī)范和約束，其預(yù)算管理難以充分發(fā)揮其重要作用。

2.3預(yù)算編制及審批流程不規(guī)范

國(guó)家財(cái)政預(yù)算編制所需時(shí)間普遍較長(zhǎng)，并需要經(jīng)過較為復(fù)雜化的審批流程后，才能將其提交至上級(jí)主管部門進(jìn)行審定審批直至對(duì)外公布并執(zhí)行。然而，在當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理編制與實(shí)施過程中，難以確保預(yù)算在規(guī)定的提交時(shí)間內(nèi)完成編制與上報(bào)。與此同時(shí)，財(cái)政預(yù)算編制所需審批時(shí)間也較為緊張，進(jìn)而導(dǎo)致其審批流程趨于形式化并簡(jiǎn)化。全國(guó)人大預(yù)算草案審議只有短短的1天，而地方人大預(yù)算草案審議只需幾個(gè)小時(shí)，這極大地影響和降低了預(yù)算草案編制內(nèi)容的合理性和有效性，更難對(duì)某個(gè)個(gè)體行政事業(yè)單位預(yù)算編制進(jìn)行審核，而實(shí)際的預(yù)算管理編制審計(jì)流程就形式化了。

2.4預(yù)算監(jiān)督及績(jī)效考核不完善

雖然我國(guó)行政事業(yè)單位已經(jīng)存在相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，但是仍然缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。由于缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位就不能對(duì)自身的預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)、合理的監(jiān)督，所以難以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員只是進(jìn)行資金收付和會(huì)計(jì)核算，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的全程監(jiān)控，這也是現(xiàn)階段多數(shù)行政事業(yè)單位所面臨的普遍問題。許多行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系、預(yù)算管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，這容易造成部門等各級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位對(duì)資金投入具有隨意性，注重對(duì)資金的分配，而忽視了對(duì)資金使用效益的評(píng)價(jià)，也因此加劇部門之間的矛盾。在監(jiān)督體系方面，單位內(nèi)部審計(jì)一般都是與會(huì)計(jì)部門的層級(jí)相同，都屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的下屬部門，在獨(dú)立性與權(quán)威性方面顯得不足，對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮積極的作用。

3改善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作目標(biāo)應(yīng)該沿著我國(guó)政府預(yù)算管理制度的改革方向，即建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度為指引，以預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明為核心內(nèi)容，建立起三者有機(jī)銜接、相互制衡的預(yù)算管理和執(zhí)行機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，提升行政事業(yè)單位的管理水平和履職能力。筆者建議從以下幾個(gè)方面，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

3.1增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面意識(shí)

擴(kuò)大行政事業(yè)單位預(yù)算管理知識(shí)宣傳，通過多媒體、專題講座等不同方式來(lái)提升單位預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理歸納到行政事業(yè)單位工作重點(diǎn)之中，增強(qiáng)其工作重要性。各行政事業(yè)單位應(yīng)定期開展預(yù)算管理方面知識(shí)交流，提高領(lǐng)導(dǎo)者思想覺悟和實(shí)際預(yù)算管理操作能力，使其能夠在單位中起到帶頭作用，并樹立榜樣。與此同時(shí)，為了有效提高管理人員的政策認(rèn)知和財(cái)務(wù)管理水平，把國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)考核重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)積極性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間交流與溝通，確保預(yù)算管理工作能夠順利開展。

3.2發(fā)揮預(yù)算管理在參與重大決策與監(jiān)控中的積極作用

預(yù)算管理是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，涉及政府公共活動(dòng)的各個(gè)方面，因此需要政府機(jī)構(gòu)及人員的廣泛參與，明確各個(gè)部門的職責(zé)，強(qiáng)化各單位與主管部門在預(yù)算管理中的責(zé)任，發(fā)揮預(yù)算管理在內(nèi)部的組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、控制、評(píng)價(jià)等多方面的作用，提高政府組織效率。在政府日常工作中，預(yù)算管理是其重要的工作內(nèi)容，這就決定了穩(wěn)步推進(jìn)政府預(yù)算管理工作的必要性，行政事業(yè)單位通過對(duì)預(yù)算管理體系的效率與效果進(jìn)行檢查與評(píng)估，推動(dòng)預(yù)算管理水平的提升，充分發(fā)揮單位各個(gè)預(yù)算主體的能動(dòng)作用，幫助改善財(cái)政預(yù)算管理，切實(shí)提高預(yù)算管理在參與決策與監(jiān)控的積極作用。

3.3發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)及其他監(jiān)督的作用

行政事業(yè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)是預(yù)算單位的內(nèi)部監(jiān)督組織，為了有效提高預(yù)算執(zhí)行效率，就必須減少對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)能夠公正客觀地行使審計(jì)職能，保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的公正性與權(quán)威性。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，保證預(yù)算的約束力。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)通過政府購(gòu)買服務(wù)的渠道，參與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)在人員與服務(wù)能力上的不足。與此同時(shí)，必須處理好單位自控與財(cái)政控制、內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)、政務(wù)公開與社會(huì)輿情監(jiān)督的關(guān)系，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)預(yù)算管理過程監(jiān)督的全覆蓋。

3.4加強(qiáng)部門預(yù)算與評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)的銜接

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其單位實(shí)際情況，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使預(yù)算管理更加規(guī)范和完善，提升行政事業(yè)單位工作的效率。對(duì)重大項(xiàng)目支出預(yù)算，承擔(dān)部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)，積極組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，全面分析項(xiàng)目的合理性、可行性與科學(xué)性，從而確保預(yù)算管理前期質(zhì)量。同時(shí)，行政事業(yè)單位要將相關(guān)的績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)級(jí)體系貫穿于項(xiàng)目預(yù)資金管理與預(yù)算管理的整個(gè)過程，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在加強(qiáng)預(yù)算管理中的積極作用。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合理、科學(xué)的預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位而言至關(guān)重要，需要各級(jí)管理者提高認(rèn)識(shí)，加以重視，更需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)等多方面的監(jiān)督，還需要不斷結(jié)合實(shí)際健全完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估、評(píng)價(jià)體系等，只有多方發(fā)力，多點(diǎn)結(jié)合，推動(dòng)預(yù)算管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，才能更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能作用，從而促進(jìn)提升政府的治理能力和水平。