突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施制度研究

丁萬(wàn)勝　王空前

摘要：近年來(lái)我國(guó)的突發(fā)性污染事故應(yīng)急管理實(shí)踐中暴露出一系列問(wèn)題，如何規(guī)范突發(fā)性污染事故的強(qiáng)制應(yīng)急措施使社會(huì)更有效的應(yīng)對(duì)，是我們面臨的重要問(wèn)題。從界定突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施的范圍、特點(diǎn)入手，指出突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施就是國(guó)家的公共應(yīng)急管理和法律授予的緊急行政權(quán)的結(jié)合。

關(guān)鍵詞：污染事故 應(yīng)急措施 強(qiáng)制

突發(fā)環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，使環(huán)境受到污染、人體健康受到危害、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)受到破壞、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失、造成不良社會(huì)影響、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的突發(fā)性事件。主要類型有水污染事件、大氣污染事件、噪聲與振動(dòng)污染事件、固體廢物污染事件、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事件、放射性污染事件及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)破壞事件等。其特點(diǎn)具有時(shí)間上的突發(fā)性、形式不確定性、危害嚴(yán)重性和處置復(fù)雜性。因此，突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施的研究勢(shì)在必行。

一、突發(fā)性污染事故與突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施

1、突發(fā)性污染事故的界定突發(fā)性污染事故，是指由于自然或人為因素引起的環(huán)境質(zhì)量下降，造成或可能造成較大范圍的生態(tài)環(huán)境狀況、人類生命健康、社會(huì)財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)全國(guó)或某一區(qū)域的社會(huì)的正常秩序帶來(lái)威脅的突發(fā)性事件。由于突發(fā)性污染事故中絕大多數(shù)是由于人類違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)引起的，因此，本文中的突發(fā)性污染事故主要是指人為因素引起的突發(fā)性污染事故。突發(fā)性污染事故具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、危害性等特點(diǎn)，通常，突發(fā)性污染事故的發(fā)生是不可預(yù)料、無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。人們很難確切知道它的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、破壞程度、可能的后果，因此也就很難以常規(guī)的法律制度和行政手段去解決，必須要求行政機(jī)關(guān)迅速采取緊急措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

2、突發(fā)性污染事故這類具有非預(yù)期性、公共性、嚴(yán)重性的公共危機(jī)一旦爆發(fā)，就必須要有相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急管理。為應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故，切實(shí)保障公民、法人的和其他組織的合法權(quán)益，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使行政緊急權(quán)來(lái)消除、控制事故所造成的社會(huì)危害和影響，恢復(fù)正常社會(huì)秩序而采取的各種規(guī)范性的應(yīng)急措施，統(tǒng)稱突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施。突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施，具體有以下特點(diǎn)：首先，突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施是政府行使行政緊急權(quán)的公共危機(jī)管理?；谕话l(fā)性污染事故的“公共性”，政府在應(yīng)急管理中必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用。其次，突發(fā)性污染事故的應(yīng)急管理采取的手段是強(qiáng)制應(yīng)急措施。一方面，突發(fā)性污染事故應(yīng)急措施本身的強(qiáng)制性。它是需要強(qiáng)制采取的，政府的應(yīng)急管理是通過(guò)制定和實(shí)施相應(yīng)的強(qiáng)制性應(yīng)急法律來(lái)進(jìn)行的。另一方面，突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急管理包含的各種具體措施中，含有大量的針對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制性規(guī)范。行政強(qiáng)制措施，是政府行使行政緊急權(quán)處理突發(fā)性污染事故最常用的措施之一，包括對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。第三，突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施是政府發(fā)揮其公共管理職能，進(jìn)行危機(jī)管理的活動(dòng)，同時(shí)又是政府依照憲法和法律的授權(quán)、實(shí)施法律的活動(dòng)，這二者是統(tǒng)一起來(lái)的。由政府來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理，相對(duì)于其他主體而言，具有優(yōu)越性。在突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施的實(shí)施中，如何規(guī)范行政權(quán)力，使其在發(fā)揮應(yīng)急行政管理作用的同時(shí)，將其對(duì)個(gè)人合法權(quán)利的侵害降到最低，是研究突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施制度的重點(diǎn)。

二、突發(fā)性污染事故應(yīng)采取的處理方法

1、制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，一定要對(duì)可能的事故后果進(jìn)行定量分析，不僅要考慮事故造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)必須考慮對(duì)環(huán)境可能造成的污染，必須制定專項(xiàng)預(yù)案，在預(yù)案中必須指明可能的環(huán)境污染后果，給出有力的對(duì)策措施。

2、制定風(fēng)險(xiǎn)管理體系中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、應(yīng)急和處置。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理展開更深入的研究；在管理戰(zhàn)略上實(shí)行分類管理，并通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范；同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行直接管理。對(duì)于重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)性重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的清單，主要包括大氣污染源和水污染源。

3、建立常設(shè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立健全具有決策功能、常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方應(yīng)急中心。其次，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根根各地不同的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)事求是地設(shè)置相關(guān)部門，明確具體的組織形式及職能。

4、建立環(huán)境污染事故補(bǔ)償機(jī)制是解決污染事故賠償?shù)挠行мk法，造成污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或個(gè)人賠償損失?？梢钥紤]實(shí)施環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)制度和設(shè)立補(bǔ)償基金等辦法，解決補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。設(shè)立補(bǔ)償基金可通過(guò)政府社會(huì)設(shè)立的基金用于意外污染事故環(huán)境恢復(fù)，解決環(huán)境恢復(fù)資金問(wèn)題，可以為及時(shí)采取措施恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量提供保障。

5、加強(qiáng)環(huán)境安全宣傳教育是提高防范污染事故意識(shí)的必要選擇通過(guò)社區(qū)、單位和新聞媒體等各種組織和手段，開展一些常識(shí)類、技能類、處置類的環(huán)境安全知識(shí)教育，提升防范全民環(huán)境安全意識(shí)，提升應(yīng)變突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力和自救互救能力。

完善我國(guó)突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施制度，重點(diǎn)在于應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故時(shí)行政緊急權(quán)的授予和限制。結(jié)合突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施的具體制度，對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)要遵循大處著眼、小處著手的原則，設(shè)定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的相應(yīng)條款時(shí)，體現(xiàn)強(qiáng)制應(yīng)急措施的實(shí)施不得侵犯公民基本權(quán)利的理念，與憲法保護(hù)公民基本權(quán)利的宗旨相呼應(yīng)，從而在突發(fā)污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施實(shí)施過(guò)程中，對(duì)公民權(quán)利形成全方位的保護(hù)。