用“清單制+責任制”保障改革落實

陳暉

四川是我國改革開放的重要發(fā)源地。黨的十八屆三中全會之后，四川全面承接中央改革頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設(shè)制度改革，探索形成了行之有效的改革工作組織體系和運行機制，為全國創(chuàng)造了典型經(jīng)驗。“四川抓改革落實的所有做法，歸根到底都是省委把黨中央和習近平總書記的要求具體化，切實做到了總書記有部署要求、四川就有實際行動?！笔∥泵貢L、省委政策研究室主任、省委改革辦常務(wù)副主任曾卿接受本刊記者采訪時如是說。

? 完成改革頭三年階段目標任務(wù)

四川走在全國前列

記者：省委貫徹中央全面深化改革決策部署，創(chuàng)新方式狠抓落實，推動改革主體框架基本確立，目前改革工作總體進展情況如何？

曾卿：全面深化改革是十八屆黨中央治國理政最具標志性重大成就之一。習近平總書記在已經(jīng)召開的35次中央深改組會議上的重要講話，不僅有對改革的總體判斷和要求，還為改革落實推進提供了豐富的思路和深刻的總結(jié)，形成了完備的“改革方法論”。這套“改革方法論”，反映出習近平總書記對于改革如何推進、注意什么問題的思路，為我們推進改革明確了方向和打法，提供了正確指引和根本遵循。

省委向黨中央看齊、向習近平總書記看齊，認真落實中央重大改革部署，一手抓改革方案制定、一手抓改革任務(wù)落實，順利完成了中央確定的改革頭三年“夯基壘臺、立柱架梁、搭建改革主體框架”階段性任務(wù)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)突破，全省改革呈現(xiàn)出協(xié)同推進、縱深突破、攻堅落實的良好態(tài)勢。

從總體進度看，省委貫徹黨的十八屆三中全會精神確定的256項改革任務(wù)，頭三年完成了102項，占總?cè)蝿?wù)的40%，今年底將累計完成200項以上，總體進度符合預(yù)期。

從專項方案制定看，截至目前，累計制定330多個專項改革方案，其中省委深改組會議審議通過141個專項改革方案，居全國前列。

從改革攻堅突破看，行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、科技體制、扶貧開發(fā)、教育文化衛(wèi)生、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和紀檢體制等重要領(lǐng)域改革取得實質(zhì)進展，形成了一批四川改革特色和亮點，主要領(lǐng)域改革都創(chuàng)造了一批在全國推廣的四川經(jīng)驗。特別是與群眾日常生活緊密相關(guān)的一些改革增強了群眾獲得感，比如，身份證異地辦理讓老百姓不再來回奔波，簡政放權(quán)讓老百姓和企業(yè)辦事不再那么折騰，等等。

? 通過專項改革方案全面落實中央改革

頂層設(shè)計

記者：2016年中央經(jīng)濟工作會議在布局2017年經(jīng)濟工作時明確指出“黨中央確定的改革方案必須落實”。四川如何做到了及時、全面對接中央改革方案，確保中央改革部署在四川落地？

曾卿：中央專項改革方案，就是頂層設(shè)計，是地方推進改革的基本遵循。對省這一級黨委而言，主動、及時對接中央方案，事關(guān)中央頂層設(shè)計真正落地，是必須完成的一項硬任務(wù)。

四川這幾年堅持四條：一是，凡是中央專項改革方案，原則上省委都要出臺相應(yīng)對接方案，不制定方案而直接貫徹是少數(shù)例外。二是，凡是對接中央專項方案，原則上都納入省委深改組《年度上會審議計劃》，放在制定改革方案的優(yōu)先位置。三是，對接時限原則上應(yīng)控制在半年以內(nèi)，防止延誤改革。四是，凡是屬于對接中央專項方案，原則上都經(jīng)過省委深改組會議審議，不能由部門自行出臺，防止搞選擇性改革。

從2015年8月起，省委改革辦就建立起了對接盯跟機制。每次中央深改組會議后，第一時間發(fā)出對接的提示通知，把責任直接壓在對應(yīng)的專項小組和省直部門頭上，由省委常委、副省長等直接牽頭，并納入省直部門年度績效目標考核。

目前，中央深改組35次會議審議通過的、需要四川對接的所有改革方案，全部納入了對接，做到了無一漏項、沒有延誤。今年上半年，基本完成對接2016年底前中央正式出臺的所有專項改革方案。

記者：這三年探索下來，這一輪改革最大的特點是什么？

曾卿：與前30多年的改革相比，這一輪改革最大的特點就是自上而下、頂層設(shè)計，通過制定一個個的專項改革方案來推動改革。因此，我們推動改革落實，就是要鎖定中央和省委出臺的專項改革方案。

記者：專項改革方案實際上也是地方和省直部門抓改革落實的對象和抓手。

曾卿：是的。近年來，省委改革辦從這個認識和邏輯出發(fā)，建立起了專項改革方案“清單式”精準督察制度。以“專項改革方案”為單元，以每個方案中“具體改革事項”為對象，按照“已完成”“已啟動未完成”“未啟動”3個類型，逐一對“具體改革事項”落實情況進行分類評估，一個改革方案形成一張直觀量化的《督察評估事項表》。凡是認定為“已完成”的“具體改革事項”，就不再納入督察范圍。如果一個方案中“具體改革事項”都完成了，該改革方案就由專項小組向省委深改組提請銷賬。

目前，省委改革辦抓專項改革方案落實，形成了3項制度化工作安排：一是“年中集中督察”。每年5至6月，開展一年一輪全面督察，對所有正式出臺半年以上的專項改革方案全覆蓋，一個方案建立一本臺賬。二是常態(tài)化“月月督察”。從今年起，選取一批重大改革方案，每月由1名改革辦副主任帶隊，赴3至5個牽頭負責的省直部門實地督察，重點督察省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實的和今年需要完成并銷賬的改革方案，對方案中“具體改革事項”逐項查證評估。三是“年底全覆蓋績效目標考核”。在去年對省直部門、市（州）全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年提升對改革落實的考核比重，納入了考核二級指標，重在考核方案落實、工作落實、責任落實情況。省委對市（州）一年的目標績效考核總分是150分，改革占10分，每年底省委改革辦組成7個績效考察組，對21個市（州）逐一實地考核。這項工作已經(jīng)開展了三年。

記者：習近平總書記強調(diào)，抓改革落實要突出地方和部門兩個責任主體，我省在工作中是如何體現(xiàn)的？

曾卿：全面深化改革，從地方角度來講，應(yīng)當也必須是黨委“一把手”工程。黨委書記怎么認識改革、怎么對待改革、怎么抓改革，就決定了一個地方、部門、單位改革工作的狀況。中央作出那么多改革部署，出臺那么多方案，到2020年也就三年多時間，只有把各級書記責任定實定具體，改革工作才可能抓實抓具體。

落實地方和部門兩個主體責任，需要解決改革工作“領(lǐng)導(dǎo)職責化、部門職能化”問題。領(lǐng)導(dǎo)職責化，重點是把各專項小組組長、副組長所承擔的改革任務(wù)作為正式分工職責，使省委常委、副省長成為相關(guān)領(lǐng)域改革的牽頭組織者、協(xié)調(diào)推進者，真正擔負起“分塊抓總”的職責。部門職能化，重點是把改革工作作為省直部門的一項固定職能，納入部門黨委（黨組）總體工作，強化力量保障和工作支持。改革任務(wù)重的部門，需要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，有專門業(yè)務(wù)處室，不能兼職干改革。

推動實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)職責化、部門職能化”，黨委改革辦要用一套工作制度、工作機制、規(guī)定動作，使專項小組組長、副組長的職責做實，使部門抓改革的職能做實。2016年4月，四川落實習近平總書記部署要求，在全國率先以省委名義出臺《關(guān)于全面加強改革落實工作的意見》（川委發(fā)【2016】12號），目的就是通過制度和機制的辦法壓實責任、定實任務(wù)、做實工作。

記者：從省到市、縣都提出到2020年如期完成全面深化改革任務(wù)，屆時拿什么依據(jù)來評判、來支撐？怎么給社會一個有說服力的交代？

曾卿：在過去三年多工作中我們體會到，除了浩若繁星的改革亮點、各領(lǐng)域制度成果、群眾真真切切的改革獲得感外，還可以用“兩個量化指標”來衡量和體現(xiàn)改革總體進程。第一個量化指標，就是省委《重要改革舉措實施規(guī)劃（2014年—2020年）》 確定的256項改革事項，每年是否按規(guī)劃進度在完成，2020年是否基本完成。第二個量化指標，就是看出臺的專項改革方案落實進度指標，主要是看方案中“具體改革事項”完成進度。到2020年，如果省委制定出臺的數(shù)以百計的改革方案所包含的數(shù)以千計的“具體改革事項”均基本完成，就表明全面深化改革目標已經(jīng)如期實現(xiàn)。

這“兩個量化指標”，既各有側(cè)重又有高度一致性。通過規(guī)范的統(tǒng)計口徑，匯總和分析所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以研判各個改革領(lǐng)域的推進態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)推進中的共性問題。目前，四川已經(jīng)形成了以這“兩個量化指標”支撐的目標考核體系。

? 創(chuàng)新建立全面深化改革信息化平臺

記者：今年初，四川建立了全面深化改革“清單制+責任制”信息化平臺，建立這個平臺的主要考慮是什么？

曾卿：在實際工作中，省委改革辦抓改革落實面臨著兩個難題：一是任務(wù)量十分繁重，幾百個專項改革方案、幾千項“具體改革事項”，每一項都要有人盯、有進度掌控；二是牽扯面十分廣，往往一個方案的落實，需要跨領(lǐng)域的多個部門來配合實施，每一項都要求責任具體、成果明確。從解決工作難點出發(fā)，就需要建立一個信息化平臺，把改革落實的重點任務(wù)標識出來，把工作責任和進度要求明確下來。為此，今年初我們建立了四川全面深化改革“清單制+責任制”信息化平臺。

記者：這個平臺是如何運作的？

曾卿：在省委改革辦設(shè)立了運行中心，通過黨政內(nèi)網(wǎng)連接9個專項小組、所有省直部門和21個市（州），形成全省改革工作“一張網(wǎng)”，做到“精密調(diào)度、精確推進、精準督察、精細管理”，用信息化手段推動把習近平總書記“落實地方和部門兩個主體責任”和“掛圖作戰(zhàn)、分兵把守”的要求落到實處。

信息化平臺下設(shè)八個子平臺：一是中央改革方案對接平臺，把“中央出臺改革方案必須落實”的要求抓實抓具體，確保全面承接、及時落地；二是改革進度監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了對全省改革落實總進度實時掌控；三是專項改革方案上會審議計劃監(jiān)控平臺，對省委深改組會議年度上會計劃和發(fā)文進度進行督辦；四是專項改革方案落實監(jiān)控平臺，推動方案明確的數(shù)以千計“具體改革事項”逐項落實銷賬，做到精準督察考核；五是重大改革試點監(jiān)控平臺，按“已經(jīng)完成、繼續(xù)試點、停止試點、經(jīng)驗推廣”四類評估意見進行常態(tài)化梳理評估、動態(tài)管理；六是改革經(jīng)驗推廣示范平臺，復(fù)制推廣已經(jīng)成熟的四川改革經(jīng)驗；七是改革咨詢信息共享平臺，促進全省改革系統(tǒng)各類信息共享；八是改革無紙化辦公平臺，提高全省改革系統(tǒng)工作效率。

通過信息化平臺，使專項小組、省直部門、市（州）在統(tǒng)一的工作體系下運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了任務(wù)分解清單化、責任分工具體化、進度掌控實時化、督察督辦高效化、工作推進協(xié)同化，有效提升了全省改革系統(tǒng)整體工作水平。

? 建立一套改革試點落實的常態(tài)化工作機制

記者：四川歷來是改革的重要“試驗田”，中央和國家部委在川部署了100多項重要改革試點，省級還部署了一批改革試點，進展情況如何？

曾卿：省委高度重視加強改革試點的工作指導(dǎo)和政策支持，2016年制定出臺《關(guān)于加強和規(guī)范改革試點工作的實施意見》，建立起了一套抓改革試點的工作規(guī)范和流程。

省委改革辦形成了常態(tài)化抓法：一是實行改革試點項目責任制，每項試點確定“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個推進方案、一套工作班子”，確保試點有序?qū)嵤?017年需要完成銷賬的改革試點全部納入了《改革落實臺賬》，逐一明確了專項小組、責任單位和責任人。二是建立省委改革辦與試點責任單位的直接聯(lián)系渠道，將試點全部歸口到改革一、二、三、四處的12個項目小組，分頭承擔跟蹤推進責任。項目小組每半年開展一次梳理評估，掌握試點推進情況。三是建立“圍繞改革試點搞調(diào)研”工作機制，對所有改革試點，省委改革辦每年至少開展一輪實地調(diào)研，了解試點動態(tài)，搜集存在問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出工作建議。四是在《四川改革專報》開設(shè)專欄，推廣改革試點經(jīng)驗。

按照省委深改組的部署，省委改革辦對改革試點進行了全面分類清理和集中梳理評估。總體上看，改革試點在有序推進，大多數(shù)已取得了預(yù)期效果，形成了一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗，為全省改革發(fā)揮了示范帶動作用。有一些改革試點效果不明顯、沒有必要繼續(xù)試下去的，已經(jīng)停止試點。

記者：四川省委深改組會議有什么特點，怎么保證會議質(zhì)量和效果？

曾卿：籌辦黨委深改組會議，是黨委改革辦的重要職責之一。這幾年，四川積極學(xué)習借鑒中央深改組會議開法，注重優(yōu)化省委深改組會議議程安排，形成了相對固定的開法。主要有三個特點：

一是堅持把學(xué)習貫徹習近平總書記在中央深改組會議上重要講話作為固定議題，省委書記王東明解讀主要精神、帶領(lǐng)集體學(xué)習。

二是每次會議把審議專項改革方案作為重頭戲，特別是把對接中央改革方案擺在優(yōu)先位置。目前召開了21次會議，審議通過了141個專項改革方案，審議方案數(shù)居全國前列。

三是會議不定期聽取市（州）和省直部門重大改革進展情況匯報，把握改革動態(tài)、傳導(dǎo)改革壓力、推廣改革經(jīng)驗。目前，已累計聽取了13個市（州）、9個省直部門的專門匯報，4次聽取了9個專項小組匯報，11次聽取了省委改革辦工作情況匯報。

? 形成更多更具影響力的四川改革亮點

記者：繼續(xù)推進全面深化改革，下一步改革工作的重點是什么？

曾卿：經(jīng)過三年多的探索實踐，四川已經(jīng)建立了一套相對完備的改革工作組織體系和運行機制。下一步，將認真貫徹中央、省委改革部署，加大抓改革落實的力度，主要從四個方面著力：

一是加大力度推動改革工作“領(lǐng)導(dǎo)職責化、部門職能化”，進一步實化細化省委深改組成員、專項小組、省直部門和省委改革辦抓改革落實的職責分工，分別明確具體、量化、可考核的改革落實任務(wù)，全面提升抓改革落實的執(zhí)行力和行動力。

二是加強全省改革工作階段性梳理，用好四川全面深化改革“清單制+責任制”信息化平臺，定期梳理、動態(tài)掌握省委《重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》、年度改革臺賬、重大改革試點等進展情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以解決，確保各項改革任務(wù)按既定的路線圖、時間表推進。

三是聚焦聚力重大改革攻堅，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面創(chuàng)新改革、自貿(mào)區(qū)改革等全局性重大改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企、行政管理體制、黨的建設(shè)制度改革等重點領(lǐng)域改革再推出一批重大改革方案，推進一批重大改革事項落實見效，形成更多更具影響力的四川改革特色和亮點。

四是建立完善分級擔責、層層落實的督察工作體系，盯緊專項改革方案推進落實，扎實開展“年中集中督察”和“月月督察”，探索開展第三方評估督察，確保已出臺專項改革方案明確的“具體改革事項”按預(yù)期進度完成并銷賬，為到2020年如期完成全面深化改革目標打下決定性基礎(chǔ)。（責編： 李靜）