石屏縣脫貧摘帽面臨的困難及對(duì)策思考

丁雪萍 中共石屏縣委黨校干訓(xùn)股

石屏縣是國(guó)家連片特困地區(qū)——滇西邊境片區(qū)縣之一，也是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2017年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)龍武鎮(zhèn)和10個(gè)貧困村脫貧出列，貧困人口應(yīng)退盡退，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成效，順利通過(guò)第三方評(píng)估，圓滿完成脫貧摘帽任務(wù)，向省委、省政府和廣大貧困群眾交出一份合格的答卷。

一、石屏縣脫貧摘帽的工作成效及特點(diǎn)

（一）全面壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”要求，按照“五個(gè)責(zé)任清單”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七包干”，層層壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任。整合縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和駐村工作隊(duì)力量，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格化體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理，做到脫貧攻堅(jiān)不留死角、不留盲區(qū)。

（二）從嚴(yán)把關(guān)精準(zhǔn)識(shí)別

扎實(shí)開(kāi)展有效的動(dòng)態(tài)管理工作，全縣共剔除錯(cuò)評(píng)人口1086戶3085人，新納入漏評(píng)人口629戶2461人，標(biāo)注脫貧返貧人口136戶527人，標(biāo)注預(yù)脫貧人口1149戶4300人，戶增人3241人，戶減人1489人。一是夯實(shí)基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)村組織專門(mén)力量，對(duì)全縣115個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）941個(gè)自然村78581戶農(nóng)村常住居民進(jìn)行了全面摸底排查，按照貧困戶退出6條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，把得分在85分以下的作為重點(diǎn)研判對(duì)象，夯實(shí)了動(dòng)態(tài)管理工作基礎(chǔ)。二是壓實(shí)責(zé)任。成立動(dòng)態(tài)管理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“1+N”和“十種情形”要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)農(nóng)村居民戶口如何認(rèn)定、家庭成員如何界定、家庭收入如何測(cè)算等問(wèn)題，逐一進(jìn)行細(xì)化明確；為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供了統(tǒng)一的臺(tái)賬資料收集整理標(biāo)準(zhǔn)。四是深入研判。在工作隊(duì)員進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)查，并與縣級(jí)行業(yè)部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)后，逐戶進(jìn)行分析研判，確保鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。五是嚴(yán)格審定。全縣嚴(yán)格按照程序組織召開(kāi)村“三委”會(huì)、村民代表會(huì)進(jìn)行評(píng)議、公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)黨政班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審定、公示。六是精準(zhǔn)錄入。全縣抽調(diào)123名素質(zhì)過(guò)硬的同志組建9個(gè)信息錄入工作組高質(zhì)量完成信息錄入。

（三）靶向發(fā)力精準(zhǔn)施策

扎實(shí)開(kāi)展“找問(wèn)題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化“五個(gè)一批”工作措施，堅(jiān)持因村因戶施策，下足“繡花”功夫，實(shí)施精準(zhǔn)“滴灌”，制定到戶幫扶措施 2.5萬(wàn)余條，切實(shí)做到幫扶到戶全覆蓋。

（四） 凝聚力量合力攻堅(jiān)

按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭放水”的工作思路，制定《石屏縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》和《石屏縣涉農(nóng)資金整合使用管理辦法》，共整合涉農(nóng)資金2億元，全額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中用于脫貧攻堅(jiān)，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定管理和使用，保證整合資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（五）從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

堅(jiān)決落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，在脫貧攻堅(jiān)指揮部設(shè)立專項(xiàng)督查審計(jì)組，重點(diǎn)圍繞責(zé)任履行、政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目推進(jìn)、紀(jì)律作風(fēng)五個(gè)方面，認(rèn)真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。制定下發(fā)《石屏縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作方案》，組建4個(gè)專項(xiàng)督查組，深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)行政村，走訪174戶農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題39個(gè)，形成脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況通報(bào)3期。

二、石屏縣脫貧摘帽面臨的困難

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足

有的群眾受小富即安思想的影響，容易滿足現(xiàn)狀，敢于致富的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敢想敢試敢闖精神，脫貧意識(shí)極其薄弱，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力 。

（二）工作進(jìn)展不平衡

石屏縣堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、完善工作舉措，從嚴(yán)從實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別，脫貧攻堅(jiān)工作總體進(jìn)展快、措施實(shí)。但非貧困村涉及面廣、工作尚有差距。

（三）產(chǎn)業(yè)脫貧仍需持續(xù)發(fā)力

石屏物產(chǎn)豐富，是久負(fù)盛名的“豆腐之鄉(xiāng)”“楊梅之鄉(xiāng)”。從全國(guó)看，很有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不少貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然有了一定成效，但普遍存在底子薄、開(kāi)發(fā)程度低、經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收方面還需繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)。

三、加快石屏縣脫貧摘帽的對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

要加大脫貧摘帽宣傳力度。認(rèn)真組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央和省州有關(guān)扶貧攻堅(jiān)工作精神，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部群眾強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持自力更生，著力營(yíng)造不等不靠、干群攜手打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的輿論氛圍。

（二）重視政策研究，對(duì)上積極爭(zhēng)取

要加強(qiáng)政策研究，早動(dòng)手、早謀劃，不僅可以與上級(jí)扶貧規(guī)劃、措施有效對(duì)接，還可以贏得對(duì)上爭(zhēng)取先機(jī)，從而更好地獲得上級(jí)支持。同時(shí)，還要密切聯(lián)系省、州定點(diǎn)幫扶單位或職能部門(mén)，主動(dòng)謀劃對(duì)接，積極提出政策建議，積極爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支持，更好地為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好外部條件。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

要分解責(zé)任，建立脫貧摘帽責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶、黨員干部包人”的三包責(zé)任制。借鑒外地幫扶經(jīng)驗(yàn)和幫扶模式，在省州縣派駐駐村工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，著力拓展產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，鼓勵(lì)先進(jìn)村幫扶后進(jìn)村、城郊村幫助偏遠(yuǎn)落后村、規(guī)模較大企業(yè)對(duì)口幫扶貧困村等，扶持貧困村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。

（四）分類精準(zhǔn)施策，穩(wěn)慎推進(jìn)工作

一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。二要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民增收。三要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升自我發(fā)展能力。四要強(qiáng)化社會(huì)保障，用活政策兜底。

（五）加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

一要持續(xù)深入開(kāi)展駐村幫扶。二要統(tǒng)籌行業(yè)職能部門(mén)。三要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。四要充分調(diào)動(dòng)貧困群眾主體脫貧積極性。

（六）完善工作機(jī)制，確保脫貧出列

一要完善黨員干部幫扶機(jī)制。二要完善干部培養(yǎng)機(jī)制。三要完善考核督導(dǎo)機(jī)制。四要建立資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。