淺談養(yǎng)老金調(diào)整的適度水平

宮昱 北京京煤集團有限責(zé)任公司企業(yè)管理中心

淺談養(yǎng)老金調(diào)整的適度水平

宮昱 北京京煤集團有限責(zé)任公司企業(yè)管理中心

退休人員的主要生活來源就是養(yǎng)老金，適度的調(diào)整養(yǎng)老金水平是維持社會穩(wěn)定、保證退休人員生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。本文從養(yǎng)老金調(diào)整的可行性、調(diào)整適度水平的理論測算等角度進行全面綜述，總結(jié)出養(yǎng)老金調(diào)整方式并基于實際計算結(jié)果淺談養(yǎng)老金調(diào)整的適度水平和調(diào)整方式，希望可以為各地區(qū)養(yǎng)老金的調(diào)整提供一定參考。

養(yǎng)老金 調(diào)整優(yōu)化 工資增長率 動態(tài)調(diào)整機制

引言

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)建立了較為完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險是社會保障體系中較為重要的一項。指的是國家通過立法，使退休人員的晚年生活可以獲得物質(zhì)保障。現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險中對補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的保障水平較低，基本養(yǎng)老金是退休人員的主要生活來源，直接影響著退休人員的生活水平。因此，將養(yǎng)老金調(diào)整到適度的水平至關(guān)重要。

一、養(yǎng)老金調(diào)整的可行性

城市職工保險中，繳費率過高是全國各地普遍存在的問題。企業(yè)繳費率過高會在一定程度上增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而減少企業(yè)投資產(chǎn)出，長此以往企業(yè)的參保積極性會大打折扣。研究表明養(yǎng)老金待遇水平與養(yǎng)老保險交費率存在一定關(guān)系，從理論上來說，可以在提高退休人員養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上降低在職人員繳費率[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民的個人最大繳費能力高于繳費標(biāo)準(zhǔn)，有能力承擔(dān)養(yǎng)老保險費用。農(nóng)村居民個人繳費能力存在兩極分化的情況，新農(nóng)保制度中個人繳納費用的制度是可行的，但最高檔次的養(yǎng)老需要繳納的費用對于農(nóng)村居民來講存在一定困難，有些居民甚至需要政府的補助才能繳納最低檔次的養(yǎng)老保險費用。因此，從現(xiàn)行制度來看，社保體系雖然可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但仍然存在一定補貼提升空間。

二、養(yǎng)老金調(diào)整適度水平的理論測算

（一）養(yǎng)老金調(diào)整依據(jù)的選擇

影響?zhàn)B老金調(diào)整的重要因素就是工資的增長率。經(jīng)濟的不斷發(fā)展是在職員工工資增長的基礎(chǔ)，與物價水平的上升沒有直接聯(lián)系。如果養(yǎng)老金與物價水平相聯(lián)系，那么物價上漲后退休員工養(yǎng)老金上漲，在職員工的實際工資會隨著物價上升而減少。人工成本的重要組成部分就是養(yǎng)老金的企業(yè)繳費[2]，如果物價與成本有直接關(guān)系，會導(dǎo)致退休金持續(xù)上漲。近些年來，我國物價的提高對社會平均工資漲幅影響較小且物價指數(shù)波動較大。因此，養(yǎng)老基金調(diào)整應(yīng)該以工資的增長率為依據(jù)。

（二）基于工資增長率的養(yǎng)老金調(diào)整算式

養(yǎng)老金調(diào)整的資金測算是保證養(yǎng)老金穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)[3]。國家對于養(yǎng)老金調(diào)整主要使用的方式分為兩種，由于性質(zhì)相同，本文選擇基于工資增長率的養(yǎng)老金調(diào)整進行測算。是按照上一年度增長率的一定比例進行調(diào)整的，歷史統(tǒng)計中比例數(shù)值不固定。為了方便測算，本文做出以下假定：假設(shè)我國已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌、養(yǎng)老金調(diào)整周期及養(yǎng)老金替代率符合標(biāo)準(zhǔn)。由于每年社會平均工資都會上漲，導(dǎo)致養(yǎng)老金代替率逐年下降，這就意味著養(yǎng)老金需要進行調(diào)整，保證養(yǎng)老金替代率水平。假設(shè)上一年度的養(yǎng)老金代替率為R(i-1)，該變量為，用T代表養(yǎng)老金總額則可以列出等式。例如江蘇省上一年的工資增長率為百分之一點七，那么上年的養(yǎng)老金替代率達到了理論水平，則得出另一等式，其中上年度的平均工資為Wi-1，Gi-2代表上一年度的工資增長率。江蘇省蘇州市采用這種方式計算出工資增長率為百分之一點七時，該年度的養(yǎng)老金調(diào)整需要保持在百分之十一到百分之十五的范圍內(nèi)才最為合適，將養(yǎng)老金的調(diào)整控制在適度的范圍內(nèi)，并在全省范圍內(nèi)推廣這種測算方式，從而保證了在物價飛漲的今天江蘇省退休職工的生活質(zhì)量。

三、養(yǎng)老金調(diào)整方式

（一）確定養(yǎng)老金調(diào)整的適度標(biāo)準(zhǔn)

通過實際計算，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金的調(diào)整幅度與我國上兩個年度的工資增長率存在一定聯(lián)系。但據(jù)不完全統(tǒng)計，我國近幾年來的工資增長率起伏波動比較大，變化也沒有規(guī)律。我國養(yǎng)老金的調(diào)整相對來說較為穩(wěn)定，想要減少不確定因素引起的工資增長率的變化對養(yǎng)老金調(diào)整測算結(jié)果的影響，需要對近五年的數(shù)據(jù)進行整理，選取平均值帶入公式進行計算。同時，選擇數(shù)據(jù)的周期越長，工資增長率表現(xiàn)得越平穩(wěn)，由此可以確定養(yǎng)老金調(diào)整的適度標(biāo)準(zhǔn)。例如江蘇省有關(guān)部門采用兩種方式測算養(yǎng)老金的調(diào)整水平，一是按照上年養(yǎng)老金水平測算，二是按照上年社會平均工資增長率計算，選擇了2011年到2016年幾年內(nèi)的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)按照三年移動平均工資增長率測算時，兩種養(yǎng)老金調(diào)整變化幅度較小且相對穩(wěn)定。并且預(yù)測2020年以前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險將在百分之二十一到百分之四十的范圍內(nèi)進行調(diào)整。

（二）養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)的構(gòu)建

實際上，為了減小通貨膨脹風(fēng)險是我國構(gòu)建養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)的根本原因，此外，可以使退休職工享受到經(jīng)濟增長的成果。調(diào)整指數(shù)的構(gòu)建分為兩大部分，一是綜合指數(shù)，二是單一指數(shù)。從單一指數(shù)的角度來講，分析物價的調(diào)整以及退休人群的消費結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老金調(diào)整的影響，具有一定的局限性，無法滿足養(yǎng)老金調(diào)整需求。從綜合指數(shù)的角度來講，我國著名經(jīng)濟學(xué)家楊俊認(rèn)為除了要考慮工資增長率、物價上漲、通貨膨脹等因素之外，還應(yīng)該將人口老齡化率納入到養(yǎng)老金調(diào)整的考慮因素中，兼顧到社會公平和個人公平兩個方面。這種方式計算養(yǎng)老金調(diào)整幅度是綜合了費用繳納年限、歷史調(diào)度等數(shù)據(jù)資料，對現(xiàn)階段養(yǎng)老金發(fā)放額度和調(diào)整的精華部分進行了繼承。由此不難發(fā)現(xiàn)，無論養(yǎng)老金的調(diào)整是采取定額調(diào)整還是等額調(diào)整，都需要考慮通貨膨脹和工資增長率的影響。想要保證養(yǎng)老金制度的健康可持續(xù)發(fā)展，就必須權(quán)衡多種因素,根據(jù)時代的變化調(diào)整指數(shù)，確保在職和退休員工物質(zhì)上的公平。

（三）養(yǎng)老金待遇調(diào)整機構(gòu)的構(gòu)建

人口老齡化的加劇為我國公共養(yǎng)老金制度帶來了巨大的壓力，因此養(yǎng)老金的適度調(diào)整成為大勢所趨。世界各國通過歐盟會議上的總結(jié)發(fā)現(xiàn)了實行指數(shù)化調(diào)整的重要性，將防范通貨膨脹風(fēng)險、保證退休職工生活水平、共同分享經(jīng)濟增長成果定為統(tǒng)一目標(biāo)，也從根本上認(rèn)識到了調(diào)整機制在維護養(yǎng)老保險財務(wù)可持續(xù)性和公信度方面的關(guān)鍵作用，并且針對本國實際情況采取了相關(guān)措施。我國著名經(jīng)濟學(xué)家田青和張水輝提出了以動態(tài)基本養(yǎng)老金合意替代率為前提，以全國各省市多年來調(diào)整實踐為基礎(chǔ)，建立起退休員工養(yǎng)老金調(diào)整機構(gòu)。實施過程中根據(jù)對養(yǎng)老金調(diào)整機制和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)之間的定量關(guān)系進行測算，根據(jù)工資增長率的調(diào)整和機制體制的改革將養(yǎng)老金調(diào)整到最為合適的水平。

從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，現(xiàn)階段城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險金額存在一定差異，標(biāo)準(zhǔn)的界定也比較模糊，長此以往會加劇養(yǎng)老金支付危機，不利于社會穩(wěn)定。因此，應(yīng)該建立起公平的待遇調(diào)整機制，盡可能縮小待遇差距，使城鄉(xiāng)居民可以共同享受經(jīng)濟增長的成果。例如江蘇省率先建立了與預(yù)期壽命和償付能力掛鉤的自動調(diào)整機制，保證了基礎(chǔ)社會保障制度的可持續(xù)性發(fā)展，根據(jù)測算發(fā)現(xiàn)可以改善財務(wù)狀況的調(diào)整因子機制，在物價飛快上漲的時期，維持了退休職工的原有生活水平、保證了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放的公平性。實際上，無論選擇哪種養(yǎng)老金調(diào)整機制都必須要以人民群眾為基礎(chǔ)，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整基數(shù)、周期和比例，從而保證制度實行的有效性和公平性。

四、總結(jié)

綜上所述，為了維持養(yǎng)老金的持續(xù)穩(wěn)定上升，需要依靠政府的財政支持，每年調(diào)整的養(yǎng)老金總額應(yīng)該保持在全部財政支出的百分之二以內(nèi)。根據(jù)上一年的養(yǎng)老金水平調(diào)整幅度保持在百分之十一到百分之十五之間，才能保證養(yǎng)老金保障水平相對平穩(wěn)，按照工資增長率計算養(yǎng)老金調(diào)整適度水平應(yīng)該超過百分之九十二。

[1]薛惠元,仙蜜花.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制研究[J].統(tǒng)計與決策,2015,(15)：112-116.

[2]葉璐,薛惠元.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整方案的設(shè)計、檢驗與選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理,2016,38(01)：91-97.

[3]陽義南,申曙光.通貨膨脹與工資增長:調(diào)整我國基本養(yǎng)老金的新思路與系統(tǒng)方案[J].保險研究,2012,(08)：95-103.

[4]徐舒,趙紹陽.養(yǎng)老金“雙軌制”對城鎮(zhèn)居民生命周期消費差距的影響[J].經(jīng)濟研究,2013,48(01):83-98.

[5]王成.中國養(yǎng)老金缺口的成因、風(fēng)險及對策研究[J].財經(jīng)理論研究,2015,(02)：75-82.

宮昱（1985.8-），女，北京人。專業(yè)：會計學(xué)。