“健康中國”規(guī)劃背景下公共體育設施建設研究

桂玉清

（淮安信息職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223002）

“健康中國”規(guī)劃背景下公共體育設施建設研究

桂玉清

（淮安信息職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223002）

本文運用文獻資料法等研究方法，對政府在“健康中國”規(guī)劃背景下公共體育設施建設的現(xiàn)實困境進行研究。推進健康中國建設是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎，公共體育設施建設作為提高人民群眾身體素質(zhì)的主要載體，對于全面提升中華民族健康素質(zhì)有重要意義，公共體育設施在布局和建設過程中存在很多現(xiàn)實困境，針對這些問題提出治理對策。以“健康中國”戰(zhàn)略為契機，優(yōu)化公共體育設施建設的制度環(huán)境，合理化布局，全面推進體育設施建設，全面提升國民健康水平，是實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

健康中國；公共體育設施；建設

1 “健康中國”內(nèi)涵

健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。實現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。推進健康中國建設，是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎，是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是積極參與全球健康治理、履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程國際承諾的重大舉措。

2 “健康中國”規(guī)劃背景下對我國公共體育設施建設的影響

2.1 “健康中國”規(guī)劃有利于提高公共體育服務有效供給

雖然“健康中國”規(guī)劃主要針對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，但是在提高全民健康水平這一目標上，體育的作用不可忽略?！敖】抵袊币?guī)劃的目標是到 2020 年，國民健康水平達到中等發(fā)達國家水平。這個目標的實現(xiàn)，離不開醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)的共同作用。要保證人人參與到健康中國的建設中，這就必須要保證公共體育服務得到有效供給，才能實現(xiàn)人人健康的目標。

2.2 “健康中國”規(guī)劃有利于提高公共體育設施建設水平

“健康中國”規(guī)劃中提出到2030年，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設施網(wǎng)絡，人均體育場地面積不低于2.3m2，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15min健身圈全覆蓋。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設施全部向社會開放。但是當前我們可以看到，我國公共體育服務區(qū)域性差距較為明顯，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡等矛盾?？h（區(qū)）之間由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，在公共體育設施建設以及場地利用、潛力挖掘等方面仍然存在差異，“健康中國”規(guī)劃的出臺有利于統(tǒng)籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設施建設，有利于提高全民健身公共設施的建設水平。

3 目前公共體育設施建設存在的問題

3.1 現(xiàn)有公共體育設施源的權(quán)、責、利劃分不清

目前，我國較多地方的公共體育場地建設仍然停留在體育行政部門推動的層面，政府多部門協(xié)同推進不夠，致使很多群眾認為公共體育場地由體育行政部門管理。但是我們從第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報看出，在全國體育場地中，體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個，占1.43%；場地面積0.95億平方米，占4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%，體育系統(tǒng)管理的體育場地占比極少，教育系統(tǒng)管理的體育場地較多，但是在推動學校體育場地向社會開放的過程中，因為安全責任、經(jīng)費和人力成本給學校帶來較大壓力，造成學校體育場地基本上無法實現(xiàn)全時段開放。

3.2 公共體育設施供給方向存在偏差

隨著全民健身運動的深入發(fā)展，人民群眾對體育健身、健康生活的需求日益迫切，而現(xiàn)有公共體育資源供給不足，特別是體育場地供需矛盾比較突出。群眾對健身的需求已呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，大量財政資金卻投入到了大型體育場地建設和大型群眾體育活動組織上，而投入到群眾身邊的小型、多樣、便民、利民的“口袋形”體育場地建設的資金較少，致使體育場地資源供給不足。從相關文獻了解到，我國市一級基本實現(xiàn)了鎮(zhèn)村一級體育健身設施的全覆蓋，但遠未達到規(guī)模以上體育健身設施的標準，少數(shù)僅有簡易的籃球場。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的體育工作組織機構(gòu)，很多基層的公共體育服務由于人員不足，工作的推進和落實比較難。當前鎮(zhèn)村不少體育器械已接近6年的安全使用期限，有的損壞嚴重，利用率不高，雖然逐步進行了維護更新和提檔升級，但在建設資金的投入上顯得不夠，真正從財政上撥出?？钸M行鎮(zhèn)村一級體育場地設施建設所占比例偏小。

3.3 公共體育設施布局規(guī)劃較為滯后

目前，現(xiàn)行的部分地市的體育設施布局規(guī)劃由于當時的歷史局限性，并沒有真正納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，公共體育場地數(shù)量類型和開放程度還遠遠不能滿足群眾的健身需求。體育設施布局規(guī)劃沒有充分考慮到全民健身運動的蓬勃發(fā)展，新建、改建、擴建的居民小區(qū)在規(guī)劃建設時缺少硬性要求，沒有將體育元素列入住建部門驗收要件之中。而國家頒發(fā)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和《城市公共體育設施用地定額指標暫行規(guī)定》明確要求，居民小區(qū)建設時人均室外公共體育設施用地面積要達到0.3～0.65m2或者人均室內(nèi)公共體育設施建筑面積要達到0.1～0.26m2。

4 對策和建議

4.1 優(yōu)化公共體育設施建設的制度環(huán)境

公共體育設施政策制度是公共體育設施健康、有序發(fā)展的基本保障。我國的體育政策法規(guī)性文件大部分比較宏觀，缺乏具體、明確的政策支持。目前，我們可以依據(jù)的有關公共體育設施建設、管理方面的法律法規(guī)包括國家的《中國人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》《全民健身計劃（2011-2015年）》《公共文化體育設施條例》《關于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等，上述政策在我國公共體育設施建設中發(fā)揮了重要的作用。加大對公共體育事業(yè)設施的建設指導和支持力度，抓住和用好這一體育事業(yè)、特別是群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，以高度的前瞻性、引領性、科學性和可操作性，不斷縮小不同人群、不同區(qū)域之間的發(fā)展差異，促進全民健身事業(yè)大發(fā)展大繁榮。緊緊抓住建設全民健身公共服務體系這一總體目標，以滿足人民群眾基本文化體育需求作為基本任務，加強公共體育基礎設施建設，完善公共體育服務網(wǎng)絡，使群眾享有更多更好的免費或優(yōu)惠的基本公共體育服務，努力實現(xiàn)基本公共體育服務均等化，讓人民享有健康豐富的文化體育生活。

4.2 合理化布局，全面推進體育設施建設

依據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》《公共文化體育設施條例》等有關法律法規(guī)，部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決城市內(nèi)部不同區(qū)域體育設施配套問題。對于因為財力、物力一時難以規(guī)劃實施設施的，須按標準預留足夠的用地空間，便于今后的體育設施建設。同時，要切實加大監(jiān)管力度，改革和完善公共體育設施的現(xiàn)代運營機制和管理體制，發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會監(jiān)督指導作用，加強衛(wèi)生、安全等方面的監(jiān)管，提高公共體育設施的使用壽命和效率。進一步構(gòu)建完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級公共體育設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)十分鐘健康圈，重點推進縣級全民健身中心、農(nóng)民健身工程、社區(qū)多功能運動場等建設，并科學界定市縣鄉(xiāng)職責和任務分工，著重梳理縣區(qū)公共體育服務清單，通過項目化推進、系統(tǒng)化建設，不斷提升服務能力和供給水平。強化部門協(xié)作，融合發(fā)展。堅持規(guī)劃引領，把公共體育服務體系建設與城市土地出讓、公園綠地建設、城市慢行系統(tǒng)、生態(tài)綠道建設、小區(qū)規(guī)劃建設驗收相結(jié)合，滿足全民健身需求。

4.3 積極尋求相關政策支持，提升現(xiàn)有場館功能

為此，應借助“健康中國”規(guī)劃，按計劃對城市內(nèi)部不同區(qū)域公共體育設施分批次進行升級改造，分批添置新的全民健身路徑和室外體育設施，不斷提高現(xiàn)有體育設施的綜合使用效率，要順應人口老齡化的新形勢，增加適合中老年人健身設施。制定并出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、民間資本和社會力量投資建設體育設施，逐步形成由政府、社會、個人等多方投入的多元化投資和開放型運作的新格局。積極向上爭取體育產(chǎn)業(yè)引導資金，結(jié)合列入計劃的政府財政撥款、場館繳納的稅費、一定比例的體育彩票公益金和吸收社會贊助捐款等，探索建立專項資金，專項資金，確保體育設施的建設和維護，健康發(fā)展。要建立健全引導機制，激勵中小學校、機關、企事業(yè)等單位將場館向社會開放，使各類公共體育設施資源得到充分利用。

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[ 3 ] 閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[ J ].體育科學，2005，36（11）：3-14.

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G80-05

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1674-151X（2017）19-007-02

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投稿日期：2017-07-27

桂玉清（1985-），助教，本科。研究方向：體育教學。