對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考與認(rèn)識(shí)

覃志立

摘 要：在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期、不同階段具有不同的內(nèi)涵、特點(diǎn)和目標(biāo)。近幾年來(lái)，中央對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷從“三期疊加”到“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，再到“供給側(cè)改革”，這都展現(xiàn)出中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的精準(zhǔn)把握和駕馭能力?，F(xiàn)階段，供給側(cè)改革是中央研判國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的必然選擇，是一場(chǎng)涉及根本、關(guān)系全局、決定長(zhǎng)遠(yuǎn)的硬仗。因此，本文從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、學(xué)理分析、要素保障、政策建議等幾個(gè)方面，深刻闡釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)一系列戰(zhàn)略布局和總方略的核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 要素供給 切入點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（b）-001-03

改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“老板進(jìn)城”和“外資牽引”的共同作用下，實(shí)現(xiàn)了多年的高速增長(zhǎng)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“爆發(fā)式增長(zhǎng)”的光環(huán)背后，也蘊(yùn)藏著異常突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些深層次矛盾和問(wèn)題嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，降低了民眾福利。面對(duì)日益嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，站在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)啟了全面振興發(fā)展的新征程。從黨的十八屆三中全會(huì)到六中全會(huì)，決策層逐步把頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略部署的基本思路清晰化，這就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體框架。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，還必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際，牢牢把握供給側(cè)改革這個(gè)“重點(diǎn)”，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和重塑增長(zhǎng)動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)我們長(zhǎng)期以來(lái)一直追求和為之奮斗的現(xiàn)代化目標(biāo)。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：趨勢(shì)上的分析

我國(guó)過(guò)去60多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反面經(jīng)驗(yàn)表明，順應(yīng)世界發(fā)展新潮流與開(kāi)放合作大趨勢(shì)，是我們必須牢牢把握的基本方向。正如孫中山先生的題詞，“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”[1]，把它進(jìn)一步對(duì)應(yīng)到我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)上，就是要把握好人類(lèi)文明的發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)際舞臺(tái)上將傳播更多的中國(guó)聲音、注入更多的中國(guó)元素[2]。

縱覽世界范圍內(nèi)人類(lèi)文明歷史的進(jìn)程，可以歸納出以下幾大發(fā)展潮流：首先是工業(yè)化。在工業(yè)革命以后，中國(guó)開(kāi)始落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)開(kāi)始不斷遭受侵略、分割、凌辱，長(zhǎng)期積貧積弱、被動(dòng)挨打，終于在20世紀(jì)，先是辛亥革命推翻帝制，又到中華人民共和國(guó)成立，以“一五”規(guī)劃為引領(lǐng)，真正開(kāi)啟了我國(guó)工業(yè)化的新進(jìn)程，再到改革開(kāi)放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，明確形成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，保持了30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“中國(guó)奇跡”。其次是城鎮(zhèn)化。工業(yè)化的發(fā)展必然伴隨著城市體系空間結(jié)構(gòu)的演變，而城市化正是承載城市工業(yè)化發(fā)展的載體和平臺(tái)。再次是市場(chǎng)化和國(guó)際化。鄧小平在這點(diǎn)上看得長(zhǎng)遠(yuǎn)，表述到位，強(qiáng)調(diào)“不改革開(kāi)放，只有死路一條”。所謂改革，就是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，南方講話后解開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“社”姓“資”的死扣，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式；所謂開(kāi)放，就是堅(jiān)持全球化取向，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中融入更多中國(guó)理念。最后是信息化和民主法治化。適應(yīng)技術(shù)革命一日千里、突飛猛進(jìn)，必須緊跟信息化潮流；適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的必然要求，必須深入推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政[3]。

要適應(yīng)上述六大世界潮流，我們必須構(gòu)建科學(xué)合理的戰(zhàn)略布局。現(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)入到一個(gè)“五位一體”的宏大格局，相應(yīng)于此，黨中央綜合研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，提出并形成了引領(lǐng)民族復(fù)興的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，涉及經(jīng)濟(jì)、法治、黨建等方方面面，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵。黨的十八大前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯的階段性變化。從GDP增速的變化來(lái)看，2010年的GDP增速達(dá)到10.4%，隨后持續(xù)下降，從2012年的7.9%下降至2016年的6.7%?？偠灾@種變化并非是周期性下降，而是一種新的趨勢(shì)。2014年，習(xí)總書(shū)記用“新常態(tài)”一詞準(zhǔn)確概括了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。所謂“新”，是要正視“增速下臺(tái)階”；所謂“?！?，是要追求“質(zhì)量上臺(tái)階”。如何適應(yīng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展？這就需要緊抓矛盾的主要方面，聚力供給側(cè)謀篇大棋局。習(xí)總書(shū)記在五中全會(huì)上對(duì)供給側(cè)改革作出了較為系統(tǒng)的表述，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！盵4]由這五句話可得出以下結(jié)論：一是供給側(cè)改革并非否定需求側(cè)，實(shí)際上不排斥之前在需求管理上的成熟經(jīng)驗(yàn)；二是供給側(cè)發(fā)力首要落在“改革”上，是鄧小平在早期的改革開(kāi)放設(shè)定為大政方針的“改革”之路上承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的要求[5]，并且要處理好結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，調(diào)整好利益格局問(wèn)題；三是供給側(cè)改革決不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)里根政府的經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，這是個(gè)系統(tǒng)工程，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度全方位去考慮；四是治療妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的痼疾，必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力體系的轉(zhuǎn)型和升級(jí)；五是供給側(cè)改革是貫徹超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略思維的現(xiàn)代化過(guò)程。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：學(xué)理上的分析

如何準(zhǔn)確把握供給側(cè)改革的科學(xué)內(nèi)涵？這里可以從學(xué)理層面展開(kāi)分析。在經(jīng)濟(jì)分析中，只要討論資源的配置過(guò)程、社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程等，都不能回避供給和需求這對(duì)“相反相成”的概念。有需求，才能產(chǎn)生用以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都發(fā)生在供給方，它們之間的相互作用構(gòu)成了社會(huì)再生產(chǎn)的一輪輪循環(huán)。如果從總量上看、從宏觀上看，如果這種互動(dòng)需要受到政府調(diào)控影響的話，那么我們過(guò)去就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府調(diào)控的作用，實(shí)現(xiàn)了供求總量的平衡。在這里我們可以看到，政府在調(diào)控總供需動(dòng)態(tài)平衡的技術(shù)路線，往往是需求管理，它是總量型、指標(biāo)單一可通約的反周期操作模式下的政府調(diào)控行為[5]。政府每年都要判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的哪個(gè)階段，若是經(jīng)濟(jì)高漲，存在過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)的話，政府往往收緊銀根、控制流動(dòng)性；若是經(jīng)濟(jì)低迷，政府往往放松銀根，增加流動(dòng)性，一般以廣義貨幣M2作為衡量流動(dòng)性的重要指標(biāo)。從宏觀層面上看，這種“反周期”操作在理論上可以用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)去解釋?zhuān)悦绹?guó)的羅斯福新政為代表。20世紀(jì)，主要經(jīng)濟(jì)體都采取了需求管理的宏觀調(diào)控模式。

我國(guó)自鄧小平南方講話確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式后，在遭遇亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)時(shí)，在參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，實(shí)施了需求管理的操作。金融危機(jī)后，我們意識(shí)到凱恩斯的需求管理政策在中國(guó)的局限性，并且發(fā)現(xiàn)以往的研究主要集中在需求管理上，而長(zhǎng)期忽視了對(duì)供給管理的研究。如果需求管理政策真的百試百靈，也就不會(huì)出現(xiàn)被格林斯潘稱(chēng)為“百年一遇”的危機(jī)。在反思這場(chǎng)危機(jī)時(shí)，我們有必要深入剖析供給管理的內(nèi)涵。從學(xué)理上講，經(jīng)濟(jì)生活中最初的動(dòng)力是需求，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而有一系列為滿(mǎn)足需求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即供給側(cè)的生產(chǎn)及相應(yīng)的要素配置。然而，供給側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特點(diǎn)對(duì)需求方來(lái)說(shuō)，卻是劃分人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和不同時(shí)期的關(guān)鍵因素。早期，人類(lèi)以分工協(xié)作的方式從事供給側(cè)的生產(chǎn)，以滿(mǎn)足自身的生存需求；此后，人們的供給能力實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)革命，通過(guò)供給側(cè)提供的產(chǎn)出，不僅滿(mǎn)足了自身的生存需求，還能滿(mǎn)足其他一部分人的享受需求和發(fā)展需求。再往后，繼農(nóng)業(yè)革命之后，出現(xiàn)了工業(yè)革命。而工業(yè)革命后又可進(jìn)一步劃分成“四個(gè)時(shí)代”：蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代、自動(dòng)化機(jī)械時(shí)代、信息時(shí)代。每一個(gè)時(shí)代都伴隨著生產(chǎn)力的大解放。至今，我們可以看到，已經(jīng)形成的在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等支持下的智能化，以及智能化支撐的“共享經(jīng)濟(jì)”。隨著生產(chǎn)力再上新臺(tái)階，從生產(chǎn)關(guān)系視角上看，我們已經(jīng)接受的是包容性增長(zhǎng)，共贏多贏式的發(fā)展局面，這也是習(xí)總書(shū)記在國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵場(chǎng)合屢次強(qiáng)調(diào)的要“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，要“摒棄你輸我贏的舊思維”。上述都反映著人類(lèi)需求及其滿(mǎn)足，是隨著供給側(cè)水平的上升，對(duì)應(yīng)人類(lèi)的現(xiàn)實(shí)生活。因此，再回到學(xué)理上看，生產(chǎn)力和根本上由生產(chǎn)力決定的生產(chǎn)關(guān)系的特征，其實(shí)都是發(fā)生在供給側(cè)。

同時(shí)，我們還應(yīng)看到，如果是在“完全競(jìng)爭(zhēng)”的理論假設(shè)下，政府只要采取總量型的反周期操作，熨平流動(dòng)性波動(dòng)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。但是，不可否認(rèn)的是，這一理論假設(shè)并不符合現(xiàn)實(shí)狀況。無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是新興經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)實(shí)的圖景是“不完全競(jìng)爭(zhēng)”，因此，除反周期外，政府還必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)，正確把握市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮自身作用。這些都是從供給端發(fā)力。那么，這里還涉及如何把握供需互動(dòng)所形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，首要是緊抓制度供給，必須把它放在統(tǒng)攬全局進(jìn)一步深化改革來(lái)解放生產(chǎn)力的命題上，緊跟著就是推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，這三層互動(dòng)就構(gòu)成了五中全會(huì)中提到的第一推動(dòng)力——“創(chuàng)新發(fā)展”。這就說(shuō)明，供給側(cè)改革，是在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、邁上發(fā)展新臺(tái)階上，要以制度供給為核心內(nèi)涵，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)解放生產(chǎn)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制、體系的系統(tǒng)工程。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：要素上的分析

供給側(cè)各種復(fù)雜的要素，可簡(jiǎn)要?dú)w納為五大要素：勞動(dòng)力、以土地為代表的自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度與管理[6]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體系中，這五大要素的貢獻(xiàn)各不相同，但在不同的發(fā)展階段，它們間的組合又需要推陳出新。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，前面三大要素在進(jìn)入中等收入階段前的貢獻(xiàn)明顯，但隨著邁入中等收入階段后，這種情況就會(huì)發(fā)生明顯改變。改革開(kāi)放30多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，離不開(kāi)前面三大要素的強(qiáng)有力支撐，但在最近幾年中，我們可以清楚地看到，這三項(xiàng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大不如以前，取得的經(jīng)濟(jì)效果也在明顯滑坡。勞動(dòng)力上，民工荒、招工難、用工貴等現(xiàn)象非常普遍；土地上，隨著近年征地拆遷補(bǔ)償綜合成本急劇抬高，在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程；資本上，一邊是“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資受限，另一邊是有錢(qián)的主體找不到好的投資項(xiàng)目，這種融資難怪圈正真實(shí)反映出經(jīng)濟(jì)學(xué)中常規(guī)投資的邊際收益遞減現(xiàn)象。這就需要有一套全新的動(dòng)力機(jī)制，在上述三大要素滑坡的基礎(chǔ)上，更多地要考慮到發(fā)揮科技和制度的支撐作用。正如鄧小平所說(shuō)，科技是第一生產(chǎn)力。如果生產(chǎn)力的傳統(tǒng)三要素能夠匹配好科技這一要素，那么生產(chǎn)力的放大效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。但是，科技創(chuàng)新本身就具有很大的不確定性，要想充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新者的積極性，就必須要建立一種符合科學(xué)規(guī)律、自由開(kāi)放的制度環(huán)境?？偠灾?，供給側(cè)改革的中心思想，應(yīng)該是營(yíng)造良好的供給側(cè)政策環(huán)境，激發(fā)微觀主體潛力和活力。

4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：建議上的分析

這里重點(diǎn)把握三大層面的建議。第一，在宏觀調(diào)控過(guò)程當(dāng)中，必須重視理性的供給管理。以精準(zhǔn)扶貧為例，這就是個(gè)很明顯的供給管理的表述。什么是精準(zhǔn)扶貧？就是要一一分析貧困對(duì)象的致貧因素，然后對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)好相應(yīng)的對(duì)策，這是一種供給管理方案。比如，對(duì)于那些居住在不適合人類(lèi)生存的環(huán)境里的這類(lèi)人，需要采取易地扶貧搬遷方式，然后組織專(zhuān)人逐家逐戶(hù)做通群眾思想工作，扎實(shí)開(kāi)展好易地扶貧搬遷工作；對(duì)于那些缺少產(chǎn)業(yè)支撐的這類(lèi)人，需要組織專(zhuān)家耳提面命，找到致富門(mén)路；對(duì)于那些因病致貧的這類(lèi)人，需要以大病統(tǒng)籌制度覆蓋整個(gè)農(nóng)村[7]；對(duì)于那些面臨基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題的這類(lèi)人，需要以PPP模式做到“要想富，先修路”，等。為什么這里要強(qiáng)調(diào)供給管理必須理性？這是因?yàn)樗械墓┙o管理并不都是自然的、合理的，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，更好地發(fā)揮政府創(chuàng)新的作用。在充分認(rèn)識(shí)、順應(yīng)、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)，把有效市場(chǎng)和有為、有限的政府相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。第二，面對(duì)中國(guó)三大“國(guó)情約束條件”，我們必須清楚地劃出三個(gè)戰(zhàn)略分期。一是“胡煥庸線”劃分下的資源能源環(huán)境約束；二是正面臨“上中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)；三是收入差距過(guò)大下要處理好共同富裕的問(wèn)題。在問(wèn)題導(dǎo)向下，一是要實(shí)現(xiàn)全面小康，取得決定性成果；二是往后推10年，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體的下沿；三是再往后推20年，通過(guò)自身軟硬實(shí)力的提升，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。第三，解除制度性要素供給抑制，放松行政性供給約束的措施，有效激發(fā)微觀主體活力。比如，在企業(yè)減負(fù)方面，除了減稅外，還應(yīng)靠配套改革減輕各種隱性負(fù)擔(dān)；在教育方面，要制定一套實(shí)質(zhì)性的教育改革方案，破解“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”等[5]。

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