城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)，如果要評(píng)價(jià)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)狀況，就要看該地區(qū)城市化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃的發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為后續(xù)的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合了相關(guān)的理論知識(shí)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，全面分析城市規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和影響因素，給出了針對(duì)性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力得到了較大的提高，經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，為了適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要注重城市規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文從不同的視角對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的解析，目的就是為了做好城市建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

1.城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響

1.1城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)

要想帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要注重該地區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。尤其是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃，采取區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的模式。與此同時(shí)，還要與城市規(guī)劃結(jié)合在一起，充分的利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，會(huì)為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)充足的物質(zhì)保障，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，對(duì)該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。一般城市規(guī)劃都要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展起到了指引、引導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響城市規(guī)劃的總體方。其次，它影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

1.2城市規(guī)劃增加了客戶群體

改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)著一片生機(jī)勃勃的景象。很多地區(qū)，城市的發(fā)展都在一定程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)反作用于城市的發(fā)展，使城市化的范圍不斷擴(kuò)大。因此，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到一定的推動(dòng)作用，提高人們的生活水平，增強(qiáng)購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)，為該區(qū)域內(nèi)的一些服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提供更大的客戶群體，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平得到普遍性的提高。城市規(guī)劃工程的建設(shè)，會(huì)促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)客戶消費(fèi)群體數(shù)量和消費(fèi)額度的增長(zhǎng)，也為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民增收提供了信息和渠道支持。

1.3城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)

城市化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。主要的表現(xiàn)就是在城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完備，一些交通、通訊越發(fā)便捷，會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)，與此同時(shí)，由于城市各方面功能的加強(qiáng)，會(huì)吸引大量的投資者，來(lái)開(kāi)發(fā)本地市場(chǎng)，這樣就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展，所以說(shuō)城市規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)。除此之外，在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的過(guò)程中，信息量也會(huì)逐漸增加，尤其是信息化時(shí)代的到來(lái)，信息量的快速更新和積累就意味著市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的有效掌控，有利于決策的制定。

2.城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1居民居住環(huán)境改變，城鄉(xiāng)戶籍變更困難較大

在現(xiàn)實(shí)生活中，城市居民的戶籍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的戶籍所受到國(guó)家給予的待遇是有差異的，面對(duì)就業(yè)、升學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在的不同之處，為政府相關(guān)部門帶來(lái)了一定的工作難度。根據(jù)地域（地理位置）和家庭成員關(guān)系（血緣繼承關(guān)系），我國(guó)將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口（農(nóng)村戶口）和非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）。隨著城市規(guī)劃工作的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)戶口都要更改為城鎮(zhèn)戶口，這就需要政府在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利和服務(wù)等方面來(lái)加大投入，才能保證基本的生活需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相融合的過(guò)程中，戶籍變更過(guò)程中所引發(fā)的問(wèn)題較為常見(jiàn)，這一過(guò)程，工作量較大，且情況復(fù)雜，容易出現(xiàn)問(wèn)題，除此以外，戶籍變更后的居民在某些方面會(huì)發(fā)生一定的變化，為當(dāng)?shù)卣畮?lái)一定的壓力。比如說(shuō)養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等等，很多問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，需要政府根據(jù)實(shí)際情況來(lái)逐漸完善。

2.2城市規(guī)劃所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題與耕地減少問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的加快，相關(guān)的生活垃圾和生產(chǎn)污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展理念提出了生態(tài)、環(huán)保、綠色、健康、集約的發(fā)展要求，所以要求城市規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程要以此為導(dǎo)向，但在實(shí)際過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題較為明顯。與此同時(shí)，為了城市建設(shè)，耕地占用量的不斷增加，嚴(yán)重地破壞了原有的自然生態(tài)格局，且影響了農(nóng)民的利益，與此同時(shí)，還對(duì)農(nóng)民的生活環(huán)境帶來(lái)了較大的影響，比如說(shuō)大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、噪音污染、電磁場(chǎng)輻射污染等。除此之外，城市環(huán)境的污染，會(huì)降低生物多樣性，影響生態(tài)平衡。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，亂砍樹(shù)木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.3就業(yè)壓力大，影響社會(huì)穩(wěn)定

城市化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，大量的鄉(xiāng)村人口涌入城市，而這些農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低，沒(méi)有專業(yè)的技能，所以，缺乏適應(yīng)其工作的崗位，造成了較大的就業(yè)壓力。與此同時(shí)，在城市化過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民失去了土地，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源作為生活保障，并且失業(yè)人員過(guò)多容易產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定，提高犯罪率，不利于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)實(shí)踐調(diào)查，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在城市生活過(guò)程中，基本都是從事于體力勞動(dòng)和一些對(duì)文化和專業(yè)要求較低的非技術(shù)類崗位，而實(shí)際能為這些失業(yè)人員所提供的崗位數(shù)量根本就不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，除此之外，農(nóng)村人口的涌入還對(duì)城市原有人員的就業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，降低了崗位工作人員的質(zhì)量，不利于企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.對(duì)城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1創(chuàng)新管理制度，合理配置區(qū)域內(nèi)資源

城市化建設(shè)初期，區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境會(huì)比較混亂。隨著更多新企業(yè)的進(jìn)入，相關(guān)部門就要制定科學(xué)合理，實(shí)效性較強(qiáng)的管理制度，并加大落實(shí)力度，對(duì)區(qū)域內(nèi)所具有的資源和工作人員進(jìn)行合理的配置。與此同時(shí)，科學(xué)的管理制度對(duì)一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型有著很大的推動(dòng)作用，所以要注重新制度的建立，多借鑒一些優(yōu)秀的案例，根據(jù)城市的實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)的理論知識(shí)和行業(yè)發(fā)展的勢(shì)態(tài)，全面優(yōu)化并升級(jí)管理體制。

3.2建立科學(xué)合理的補(bǔ)償制度

城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，免不了會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村土地大規(guī)模的占用，對(duì)于鄉(xiāng)村人口來(lái)說(shuō)，土地被占用的過(guò)程也就意味著失業(yè)的到來(lái)。在這一過(guò)程中，政府和行政部門要建立合理的補(bǔ)償制度，盡最大努力去保障鄉(xiāng)村人口的財(cái)產(chǎn)利益，不要讓鄉(xiāng)村人口的個(gè)人利益受到任何的損害。因此，為了保障居民的基本利益，調(diào)動(dòng)居民對(duì)城市規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的參與熱情，在城市化建設(shè)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擁有的個(gè)人土地被征用時(shí)，除了給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，還要給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的思路、技術(shù)和資金支持，提高其在就業(yè)能力。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新增居民提供住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的保障和服務(wù)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，解決就業(yè)問(wèn)題。

3.3城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一

首先，城市規(guī)劃要具有一定的戰(zhàn)略高度，在具體規(guī)劃時(shí)不能僅僅以短期利益為基礎(chǔ)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。加強(qiáng)城市規(guī)劃過(guò)程招商引資工作的力度，增加資金的流入，開(kāi)辟更多的融資產(chǎn)品和融資渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)品和向目的開(kāi)發(fā)，利用特有資源來(lái)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，區(qū)域的融合。實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善該區(qū)域內(nèi)居民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民的文化差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民間的溝通，提高融合度，減少一些因文化素質(zhì)差距、生活方式不同和其他方面的差異所帶來(lái)的社會(huì)矛盾；第三，進(jìn)行城市格局的合理布置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分為三年、五年和長(zhǎng)久目標(biāo)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)要根據(jù)地方特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多元化的模式；第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重可持續(xù)性，與現(xiàn)代化發(fā)展的理念相結(jié)合，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，盡量減少污染大、效益低、對(duì)資源依賴較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：

駱超（1988.08- ），女，漢族，碩士研究生，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃。