美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理效果及其啟示

摘要：美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理體系較為完善，擁有收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策以及完善的商品流通體系，對(duì)平衡農(nóng)產(chǎn)品供需、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及提高農(nóng)業(yè)人口收入起到了積極作用。分析美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理體系的目標(biāo)及其效果，對(duì)于我國(guó)加快完善重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理；效果

一、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的目標(biāo)及內(nèi)容

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理可以追溯到1933年羅斯福頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，近年來(lái)呈現(xiàn)市場(chǎng)化改革趨勢(shì)。尤其在2014年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)三年博弈終于通過(guò)了2014年《食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》（《Food， Farm and Job Act of 2014》），簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》（《Farm Bill》），該法案在2008年版本的基礎(chǔ)上做了較大改動(dòng)，取締了以高補(bǔ)貼為首的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，同時(shí)頒布了三個(gè)新保險(xiǎn)計(jì)劃，將政府直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改為使用市場(chǎng)化手段間接控制，深化了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度。如今美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管理體系（其總體運(yùn)行框架經(jīng)作者整理，如圖1）可以分為兩大領(lǐng)域，一是針對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的內(nèi)源性因素（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）而頒布的一系列收入補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品出口政策，二是針對(duì)外源性因素（主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)）而設(shè)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。此外，完善的農(nóng)產(chǎn)品商品流通體系以及對(duì)農(nóng)業(yè)信息的全方位監(jiān)控和實(shí)時(shí)公布政策都構(gòu)成了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的體系。

二、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理體系的效果分析

美國(guó)政府農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理致力于穩(wěn)步提高農(nóng)場(chǎng)主收入，并解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)狀，以維持其價(jià)格穩(wěn)定。因此我們從三個(gè)方面來(lái)分析美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的效果：農(nóng)場(chǎng)主收入、農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格情況。以下數(shù)據(jù)除特殊說(shuō)明之外，均來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）官方網(wǎng)站（如美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局，ERS of USDA）和美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)作者整理。

（一）穩(wěn)步增加農(nóng)場(chǎng)主收入，提高生產(chǎn)積極性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)場(chǎng)主有足夠的收入和利潤(rùn)才有生產(chǎn)積極性，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。從1990年至2016年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)金收入（包括毛收入和凈收入）呈現(xiàn)逐年波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是2009年至2014年增長(zhǎng)量較為顯著，說(shuō)明在2009年美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)逐步從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影中走出來(lái)后，農(nóng)場(chǎng)收入增長(zhǎng)量較大?？傮w來(lái)看，以2002年為界限，2002年以前的農(nóng)場(chǎng)收入不管是毛現(xiàn)金還是凈現(xiàn)金增量較小，2002年以后增量明顯上漲，尤其是2003年凈現(xiàn)金收入增長(zhǎng)率高達(dá)41.89%，這與2002年美國(guó)出臺(tái)《農(nóng)場(chǎng)安全和農(nóng)村投資法案》密切相關(guān)，該法案明確提出要為農(nóng)場(chǎng)主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”，實(shí)施收入補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼并存的政策。同時(shí)可以明顯看出農(nóng)場(chǎng)收入與GDP名義增長(zhǎng)率幾乎是同增同減，側(cè)面證實(shí)了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性。

（二）加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差，疏導(dǎo)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剩余，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)供求均衡

從圖3可以看到，自2000年以來(lái)，除2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響以及2015年外，其他年份美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額均呈現(xiàn)增長(zhǎng)，總體來(lái)說(shuō)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額都在不斷增長(zhǎng)；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口額始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越進(jìn)口額，始終處于貿(mào)易順差狀態(tài)，這與美國(guó)支持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置較多貿(mào)易壁壘以緩解國(guó)內(nèi)供過(guò)于求的狀況相符合。從2000年至2014年，可以明顯觀察到進(jìn)出口額之間的距離先小后大，并且遠(yuǎn)大于最初差異，也就是說(shuō)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈出口額自2005年至2014年有較大增長(zhǎng)，處于較大的貿(mào)易順差出境。2015年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額下降至1330億美元，這是由于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、美元強(qiáng)勁、高價(jià)值產(chǎn)品出口下降，大宗商品價(jià)格下降導(dǎo)致。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部人口統(tǒng)計(jì)局的計(jì)量預(yù)測(cè)（表1），盡管2016財(cái)政年度農(nóng)產(chǎn)品出口額略有下降，但預(yù)計(jì)2017財(cái)年出口額將保持上一年度水平，之后呈現(xiàn)回升。

注：2017年為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)引用自《Outlook for U.S. Agricultural Trade，USDA》2017.02.23

（三）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供良好的基礎(chǔ)

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的核心是維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。如圖4所示，除2008年外，1996年至2015年間美國(guó)糧食價(jià)格指數(shù)基本在0-4之間波動(dòng)，平均價(jià)格指數(shù)為2.6。相比之下同時(shí)段內(nèi)CPI年均增長(zhǎng)率與糧食價(jià)格指數(shù)走勢(shì)基本一致，而GDP實(shí)際增長(zhǎng)率似乎與糧食價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)相反的趨勢(shì)。不論是從增加就業(yè)和農(nóng)民收入從而增加消費(fèi)還是從理性預(yù)期的角度考慮，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，糧食價(jià)格的適當(dāng)上漲能拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這個(gè)作用機(jī)制需要一定時(shí)間，即存在時(shí)滯。從這個(gè)角度再看圖3的數(shù)據(jù)顯得更加清楚：1996年至1999年間糧食價(jià)格指數(shù)從3.3連續(xù)下降至2.1，而GDP實(shí)際增長(zhǎng)率則從1999年的4.8下降至2001年的1.0；期間糧食價(jià)格指數(shù)極差為4.7，GDP實(shí)際增長(zhǎng)率極差為6，可以認(rèn)為，正是因?yàn)榧Z食價(jià)格水平控制較為穩(wěn)定，才能讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速較為穩(wěn)定。

三、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的啟示

（一）警惕農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過(guò)剩

誠(chéng)然，作為人口大國(guó)，首先我們有眾多人口需要滿足吃飯問(wèn)題，但隨著國(guó)家政策傾斜和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，我們更應(yīng)該警惕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況可以概括為：總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺與過(guò)剩并存。2015年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，而三大主糧庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)50%（一般17%、18%便可滿足糧食安全要求）；令人欣慰的是2016年我國(guó)全國(guó)糧食總產(chǎn)量比上年減少 520 萬(wàn)噸，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，為歷史第二高產(chǎn)年。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量逐年增長(zhǎng)，對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品依存度不斷提升?？梢钥隙ǖ氖?，總體上我國(guó)糧食短缺現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的情況下，應(yīng)該警惕農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過(guò)剩。

（二）改善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方式，向市場(chǎng)化邁進(jìn)

美國(guó)2014新《農(nóng)業(yè)法案》最主要的變化就是取消了直接補(bǔ)貼，盡管有著財(cái)政上的考慮，但更多的仍然是為了減少政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的直接干預(yù)。

2015年10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，提出要“推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制”，其中指出的重點(diǎn)領(lǐng)域放在第一位的就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。事實(shí)上，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在不斷完善，從最初單一的直接補(bǔ)貼制度到當(dāng)下的“四補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼財(cái)政支出也在持續(xù)增長(zhǎng)。但學(xué)者們對(duì)其效果意見(jiàn)不一，更有甚者認(rèn)為農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼幾乎沒(méi)有效果；而且，它帶來(lái)的財(cái)政壓力逐漸增加，無(wú)法長(zhǎng)期維持。因此，我們可以借鑒美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，逐漸采用市場(chǎng)化的手段，政策化和市場(chǎng)化手段并用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，使其自主形成價(jià)格。

（三）善用進(jìn)出口政策和糧倉(cāng)制度調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)

美國(guó)為解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩采用的最有效的措施就是增加出口，并成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009-2015財(cái)年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)9113億美元；2015財(cái)年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口達(dá)1397億美元。如前所述，盡管2015年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口有較大幅度下降，但預(yù)測(cè)2016年就會(huì)恢復(fù)上漲態(tài)勢(shì)。加入WTO后，我國(guó)逐步融入世界市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，自2004年開(kāi)始我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口出現(xiàn)連續(xù)貿(mào)易逆差，且逆差值逐漸擴(kuò)大。除去給糧食安全帶來(lái)隱患，這也會(huì)削弱我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)節(jié)靈活性和政府調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的有效性。此外，我國(guó)雖然建立了糧食貯藏制度，但仍然存在很多問(wèn)題，如何更好地發(fā)揮糧倉(cāng)的吞吐作用來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)仍然需要進(jìn)一步研究。

（四）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

由政府主導(dǎo)的美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較為完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)作物的扶持作用越來(lái)越明顯，農(nóng)作物抵御風(fēng)險(xiǎn)能力越來(lái)越強(qiáng)。截至2013年年末，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到182億美元，參保面積達(dá)到2.73億英畝，農(nóng)民參保積極性十分高昂。中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才剛剛起步，雖然在2007年印發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理方法》，但在地方扶持力度、補(bǔ)貼的地區(qū)范圍及體制機(jī)制設(shè)計(jì)等方面還需完善。、

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作者簡(jiǎn)介：

馬嘉蕾（1993- ），湖北恩施，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，公共經(jīng)濟(jì)管理，碩士在讀。