阜新市公益林發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

楊秀彬

摘要 對(duì)阜新市的公益林現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)?shù)毓媪纸ㄔO(shè)過(guò)程存在的問(wèn)題，提出阜新市公益林建設(shè)發(fā)展對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公益林；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；遼寧阜新

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0149-01

森林的生態(tài)作用在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)治理的重視，造林規(guī)模不斷上升[1]。目前，我國(guó)人工林面積居世界第一，其中公益林生態(tài)效益的發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)起到重大作用。本文對(duì)阜新市公益林發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為阜新市生態(tài)治理和林業(yè)發(fā)展提供一條穩(wěn)定的發(fā)展之路。

1 阜新市公益林發(fā)展現(xiàn)狀

阜新市位于遼寧省西部，地形以山地為主，其氣候特點(diǎn)屬于北溫帶大陸性季風(fēng)性氣候，四季分明，干旱少雨，年降水量在425 mm左右，年平均溫度為7.2 ℃，年平均日照時(shí)數(shù)為2 450 h。

目前，阜新市共有公益林面積為160 650.9 hm2、疏林地面積為280.3 hm2、灌木林地面積為38 507.9 hm2、未成林地面積為 8 814.0 hm2、無(wú)林地面積為39 394.4 hm2。公益林總面積中，其中重點(diǎn)公益林面積為95 005.8 hm2、疏林地面積為2 428.8 hm2、灌木林地面積24 886.6 hm2、未成林地面積為1 989.9 hm2、無(wú)林地面積為35 058 hm2；有一般公益林面積為65 645.1 hm2、疏林地面積為374.5 hm2、灌木林地面積為13 621.3 hm2、未成林地面積為624.1 hm2、無(wú)林地面積為4 336.4 hm2。

2 阜新市公益林發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 公益林分布面積和分布點(diǎn)多，管理困難

阜新市公益林林分比較分散，地形復(fù)雜，通訊設(shè)備落后。權(quán)屬為集體公益林的，大多數(shù)是承包戶，但是其管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致林木質(zhì)量低下。權(quán)屬為國(guó)有公益林的，大多數(shù)為天然林，缺少管理，導(dǎo)致枯枝落葉比較多，火災(zāi)隱患比較大。

2.2 林分質(zhì)量低，生態(tài)效益不顯著

省級(jí)生態(tài)公益林是按著林分結(jié)構(gòu)劃分的，其中人工林占80%左右，主要樹(shù)種是油松，純林多，混交林少，水分涵養(yǎng)能力低，森林生物多樣性差。

2.3 公益林的社會(huì)效益低

根據(jù)國(guó)家及省級(jí)公益林現(xiàn)行的補(bǔ)助相關(guān)政策，公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。因此，加強(qiáng)公益林建設(shè)、研討、開(kāi)發(fā)，有利于提高公益林的綜合效益[2]。

2.4 護(hù)林員隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)不高

為了保護(hù)公益林防護(hù)體系建設(shè)，阜新市根據(jù)生態(tài)公益林布局情況，每年林業(yè)主管都會(huì)聘用護(hù)林員對(duì)公益林進(jìn)行管護(hù)和監(jiān)測(cè)，這對(duì)公益林的管護(hù)起到了重要作用。但是由于公益林多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，人員待遇又低，很難聘請(qǐng)到高素質(zhì)的林業(yè)管護(hù)人員，只能聘用年齡偏大、文化素質(zhì)不高的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。因此，出現(xiàn)了對(duì)公益林管護(hù)能力不足、應(yīng)急處理方法不到位和責(zé)任意識(shí)差的狀況[3]。

3 完善生態(tài)公益林建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)公益林管理隊(duì)伍建設(shè)

可結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，多方面籌集公益林管護(hù)資金，有條件的地區(qū)可適度提高護(hù)林員的待遇水平，維持護(hù)林隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公益林管理的培訓(xùn)，尤其是對(duì)防火和病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高公益林管理人員的技術(shù)水平；不斷完善管理機(jī)制，切實(shí)提高林業(yè)管理人員的素質(zhì)。

3.2 鞏固公益林隊(duì)伍的執(zhí)法建設(shè)

為了保護(hù)公益林免受破壞，地區(qū)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法力度，定期對(duì)公益林的亂采亂伐等違法行為采取專項(xiàng)打擊活動(dòng)，及時(shí)處理管轄范圍內(nèi)的林木違法案件，加大宣傳力度，降低犯罪率，通過(guò)多種手段保護(hù)公益林的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)公益林的建設(shè)

全市各級(jí)政府要加大、加強(qiáng)對(duì)公益林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。遵循林木的自然規(guī)律和林木群落層次的多樣性，采用封山造林、加大補(bǔ)貼、精細(xì)管理等方式，以林木天然更新和人工輔助相結(jié)合，最終形成有層次感、有樹(shù)齡級(jí)、有合理密度的林木結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)撫育力度、改善撫育方法，以提高林木質(zhì)量和林木生產(chǎn)力，充分發(fā)揮林木的生態(tài)效益[4]。

3.4 擴(kuò)大公益林的界定范圍

近年來(lái)，阜新市通過(guò)多種方式發(fā)展生態(tài)旅游，以生態(tài)旅游城市為建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了公益林的面積，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)的發(fā)展具有重要意義。目前，已經(jīng)在阜新市周邊一些主要公路附近設(shè)立了限制采伐區(qū)域，并且從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，對(duì)地方公益林給予政策落實(shí)，保障林農(nóng)利益，從而達(dá)到了加快生態(tài)文明建設(shè)的效果。

3.5 加大資金投入

各級(jí)政府積極爭(zhēng)取省和國(guó)家的林業(yè)項(xiàng)目資金，同時(shí)加大財(cái)政對(duì)林業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)公益林建設(shè)質(zhì)量。一是利用林業(yè)資金鞏固公益林防火隔離帶建設(shè)，最大程度地降低火災(zāi)損失，同時(shí)為快速滅火創(chuàng)造有利條件。二是爭(zhēng)取林業(yè)資金擴(kuò)大綠化建設(shè)，培育當(dāng)?shù)貥?shù)種，引進(jìn)外地樹(shù)種，增加森林多樣性。三是利用林業(yè)資金，加強(qiáng)撫育力度和改善撫育方式，改善當(dāng)?shù)亓址纸Y(jié)構(gòu)，提高林木質(zhì)量。

3.6 因地制宜開(kāi)發(fā)林業(yè)資源

林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則。對(duì)現(xiàn)有公益林的投入管理模式進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)適度開(kāi)發(fā)以降低公益林管理成本。積極開(kāi)展公益林范圍內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)公益林體系建設(shè)及其合理的開(kāi)發(fā)利用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 薛建輝.森林生態(tài)學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2006.

[2] 曹利斌.基于生態(tài)保護(hù)視角的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略[J].綠色科技，2015（10）：179-180.

[3] 閆西清，馬存世，陳莉.生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量管理與控制[J].甘肅林業(yè)科技，2004（4）：46-50.

[4] 姚立嚴(yán).淺論生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)與管護(hù)[J].科技資迅，2009（33）：104.