英國脫歐后與歐盟的博弈將進(jìn)一步加劇

張健

2021年1月1日，英國正式離開歐盟單一市場和共同關(guān)稅區(qū)，徹底、完全脫離歐盟，意味著英歐關(guān)系的重大變化。

英歐關(guān)系的競爭性“與生俱來”

英歐成為競爭對手或難以避免，二者的強(qiáng)烈競爭性既“與生俱來”，也將隨著時間的流逝日益突出。英國選擇脫離歐盟的重要邏輯基礎(chǔ)是，歐盟的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，歐盟這一超國家組織沒有未來。如果英國在脫離歐盟后發(fā)展良好，表現(xiàn)優(yōu)于歐盟及法國、德國等多數(shù)歐洲國家，那將證明脫歐對英國是一個正確的選擇，并對歐盟內(nèi)其他懷有“異心”的成員國產(chǎn)生示范效應(yīng)。特別是如果歐盟不能解決自己的一些結(jié)構(gòu)性問題如歐元區(qū)治理改革、移民/難民問題，導(dǎo)致歐盟爆發(fā)新的危機(jī)，那么與英國脫歐“示范效應(yīng)”相結(jié)合很可能催生新的脫歐危機(jī)，甚至法、德、意大利等核心國家都可能出現(xiàn)問題，比如極右翼政治勢力上臺執(zhí)政等，最終導(dǎo)致歐盟的松散化甚至分崩離析。

可以看出，一個衰敗的英國不一定符合歐盟的利益，但一個脫歐后取得成功的英國則一定不符合歐盟的利益。這注定了英歐很難實現(xiàn)“雙贏”。歐盟方面或?qū)⒔弑M所能抑制英國從歐洲單一市場獲利的機(jī)會，并將在政治和輿論上放大英國遭遇的困難，歐盟甚至可能利用英國國內(nèi)問題去削弱、打擊英國。英國方面，其保守黨政府和輿論可能會將本國任何一項成績都?xì)w功于脫離歐盟，也不會放過任何一個嘲笑歐盟的機(jī)會。比如，最近英國新冠肺炎疫苗的接種速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于歐盟國家，就被英國政客解讀為脫歐后獨立自主的好處。歐盟也因為疫苗供應(yīng)不足而指責(zé)英國藥企不履行合同義務(wù)，一度威脅禁止在歐盟內(nèi)生產(chǎn)的疫苗出口。

英歐關(guān)系尚未得到充分規(guī)范

2020年底歐盟和英國達(dá)成的未來關(guān)系協(xié)議是一項有利于歐方的協(xié)議。在協(xié)議談判過程中，英國希望能最大程度擺脫歐盟的束縛，歐盟則力圖盡最大可能確保英國留在歐盟的軌道上，壓縮英國在規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的獨立性。歐盟絕不希望看到英國這樣一個大型經(jīng)濟(jì)體在“家門口”以低稅率、較寬松的社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等對歐搞“不公平競爭”。這一系列因素導(dǎo)致當(dāng)下的英歐未來關(guān)系協(xié)議主要局限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟在這方面是順差方，而在英國有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易方面，協(xié)議基本沒有涉及。推動締結(jié)這樣一個不均衡的協(xié)議，歐盟方面無疑是要讓英國“付出代價”。英方則選擇犧牲一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，以求盡快拿回規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)方面的自主制定權(quán)。

英歐未來關(guān)系協(xié)議并未充分規(guī)范雙方關(guān)系。未來很長時間內(nèi)，英歐仍需要通過談判來解決一系列問題，比如服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的準(zhǔn)入問題、數(shù)據(jù)的流通問題、司法合作問題、還有五年后的捕魚權(quán)問題等。在很多議題上，英歐利益差異或?qū)⒈怀掷m(xù)放大。當(dāng)下，已經(jīng)有一些聲音指責(zé)歐方“乘人之?！保缬睈蹱柼m事實上留在了歐洲關(guān)稅區(qū)內(nèi)。未來，歐盟或?qū)⒗^續(xù)利用自己的優(yōu)勢地位敲打英國，這可能會進(jìn)一步激發(fā)英國的民族主義情緒，使脫歐引發(fā)的英歐間厭惡情緒不斷強(qiáng)化。盡管英國與歐盟聲稱享有共同的價值觀，但地緣政治并不只是由價值觀驅(qū)動，戰(zhàn)略利益與情感的作用也非常重大。

若英歐雙方都延續(xù)當(dāng)前針對對方的心態(tài)，英歐博弈必將對各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。歐盟不大可能繼續(xù)給予英國服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)進(jìn)入歐洲單一市場的優(yōu)惠待遇，相反，巴黎、法蘭克福、盧森堡等歐洲大陸城市都在極力吸引倫敦的金融業(yè)務(wù)。歐盟早就不滿地處非歐元貨幣區(qū)的倫敦處理絕大部分歐元交易，現(xiàn)在英國離開歐盟了，歐盟打壓倫敦自然更不會手軟。英國也不會浪費到手的監(jiān)管自由，很可能將在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)稅率、國家補(bǔ)貼等方面不斷挑戰(zhàn)歐盟底線。英國還可能加強(qiáng)與北歐國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也可能密切與歐盟眼中“問題國家”的關(guān)系，比如波蘭、匈牙利等。歐盟則不會再對蘇格蘭“脫英”持反對態(tài)度，并幫助愛爾蘭密切與英國北愛爾蘭的聯(lián)系?？傊坝鴨栴}”或長期困擾歐洲。

2020年12月30日，英國正式離開歐盟單一市場和共同關(guān)稅區(qū)，徹底、完全脫離歐盟。圖為當(dāng)天，英國首相鮑里斯·約翰遜與英國脫歐談判首席代表弗羅斯特出席英歐未來關(guān)系協(xié)議簽署儀式后，離開儀式場所。

英歐外交協(xié)調(diào)受到?jīng)_擊

英歐在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的內(nèi)在競爭性，必然體現(xiàn)在外交政策領(lǐng)域。2020年，在英歐雙方就未來關(guān)系進(jìn)行的談判中，英國不愿就外交議題與歐方談判，顯示英不愿意在外交上與歐方綁定?？梢灶A(yù)見，盡管英歐雙方仍有價值觀方面的共性，但外交安全政策取向上的差異也會不斷增多，其遠(yuǎn)期地緣政治影響會逐漸顯現(xiàn)。

英國的外交重心很可能會進(jìn)一步轉(zhuǎn)向歐洲以外。除了加強(qiáng)與北美、澳洲等地英語國家的關(guān)系外，英國還正加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的外交布局。英國已經(jīng)申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。借著即將于2021年6月主辦七國集團(tuán)（G7）峰會的機(jī)會，英國邀請韓國、印度和澳大利亞三個國家參會，既是為配合美國的“印太”戰(zhàn)略，也是要顯示英國對這一地區(qū)的重視。

歐盟在失去英國后，法國和德國對歐盟外交事務(wù)的影響力上升。歐洲很可能加大在非洲和中東事務(wù)上投入，對“印太”地區(qū)的關(guān)注或?qū)⒕劢菇?jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在與俄羅斯關(guān)系方面，英國過去在歐盟內(nèi)部一直扮演強(qiáng)硬角色，未來沒有英國的歐盟與俄羅斯的關(guān)系可能會趨于緩和。英歐在對俄問題上將會出現(xiàn)明顯的溫差。在如何對待土耳其的問題上，英歐之間也存在顯著差異。眾所周知，土耳其與法國、希臘、塞浦路斯等歐盟成員國一度劍拔弩張，歐盟還多次對土實施制裁，但英國卻借機(jī)與土加強(qiáng)關(guān)系，與土耳其于2020年12月29日簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。英土合作很明顯增加了土耳其對抗歐盟壓力的底氣，也在一定程度上削弱了歐盟對土制裁的效力。未來英歐雙方在一系列外交議題上的差異還會持續(xù)顯現(xiàn)，雙方由于價值觀因素在外交上肯定會有合作的一面，但也一定會在一些議題上相互拆臺。

英歐對美政策差異也將持續(xù)凸顯。歐洲國家中，英國和美國各領(lǐng)域、各層次的交流無疑是最為緊密的，美國對英國也較為信任。英國脫歐后，英美關(guān)系將更趨緊密。歐美關(guān)系因美國新總統(tǒng)拜登上臺會有改善，但大趨勢是雙方進(jìn)一步疏離。因為歐盟建設(shè)戰(zhàn)略自主的進(jìn)程不會因為拜登上臺而擱淺，這種自主即要求歐洲在外交與安全領(lǐng)域獲得相對于美國的自主決策和行動的能力。拜登宣誓就職前夕，歐盟委員會發(fā)表一份報告，要求歐盟加大歐元的國際化力度，實現(xiàn)“金融自主”;歐盟正在制定的數(shù)字市場法案和數(shù)字服務(wù)法案很大程度上針對的也是美國高科技企業(yè)。面對歐盟方面的壓力，未來美國或選擇加強(qiáng)與英國的合作，比如兩國通過北大西洋公約組織共同對歐洲大陸國家施加壓力，美英就跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)字服務(wù)市場規(guī)范先行達(dá)成協(xié)議等，以此制約一個越來越難以為美國掌控的歐盟。這也必然會給英歐關(guān)系帶來不利影響。

綜上所述，英歐關(guān)系前景并不樂觀，未來雙方博弈或成為“拉鋸戰(zhàn)”。英歐都將努力證明自身選擇發(fā)展道路的“正確性”，如何管控這種競爭甚至是沖突，對英歐雙方都將是一大考驗。