中央自上而下推進軍民融合

蔡如鵬

中央之所以要設立高規(guī)格的中央軍民融合發(fā)展委員會，就是要從制度

層面推進融合，著力破解制約融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和

政策性問題。許毅達認為，由習近平親自掛帥，一方面說明了軍民融合

的重要性，另一方面也說明了推進軍民融合的難度，由最高層統(tǒng)籌，

有助于集中統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、提高效率、加快推進落實

6月20日，在習近平親自主持、三位政治局常委出席的高規(guī)格下，中央軍民融合發(fā)展委員會召開了第一次全體會議。

習近平在會上強調，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。

中央軍民融合發(fā)展委員會設立于今年1月22日，此次會議標志著這個機構已正式運轉。分析認為，隨著中央自上而下的強力推進，軍民產業(yè)之間長期相互分離的局面將會得到破解，逐步構建起軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

“大炮”與“黃油”

所謂軍民融合發(fā)展，就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家經濟社會發(fā)展體系之中，通過經濟領域和國防領域技術、人才、資金、信息等資源要素的交流共享，構建一個軍民統(tǒng)一的建設基礎，使一種資源發(fā)揮兩種功能，一份投入產出雙重效益，推動經濟建設和國防建設相互促進、協(xié)調發(fā)展、同步提高。

自古以來，如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展，一直是困擾各國的歷史難題。據統(tǒng)計，從公元前3200年到20世紀90年代，在5200年期間，世界上共發(fā)生14513次規(guī)模較大的戰(zhàn)爭，平均每年就有3場較大規(guī)模的戰(zhàn)爭。

對一個崛起中的大國而言，既要維持經濟發(fā)展強勢，又要保持軍事發(fā)展強勢，倘若處理不好“大炮和黃油”的關系，就會導致國家衰落。歷史上曾經挑戰(zhàn)世界頭號強國的法國、德國、日本和蘇聯(lián)，都有過慘痛教訓。

今天，中國也面臨著相似的考驗。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入增長進入調整期，國防投入資源條件趨緊。同時，隨著經濟總量和綜合實力不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，國防安全壓力不斷增大。

國防大學經濟研究所教授姜魯鳴認為，在這種背景下，實施軍民融合戰(zhàn)略，就成為實現(xiàn)統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的不二選擇。

他曾撰文指出，推動軍民融合，既能最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設對國家經濟社會尤其是國家高新產業(yè)發(fā)展的帶動作用，又能以整個經濟社會的強大實力的大體系支撐現(xiàn)代國防。

比如，北斗系統(tǒng)如能實現(xiàn)產業(yè)化，到2020年至少能帶來4000億到5000億元的經濟社會效益。依靠軍民融合產生的強大“效益合力”，就能以技術最先進、成本最經濟和最具可持續(xù)性的強大物質力量成就民族復興大業(yè)。

事實上，軍事和民用兩大領域之間本身就具備很強的通用性。據統(tǒng)計，85%的現(xiàn)代軍事核心技術同時也是民用關鍵技術，80%以上的民用關鍵技術也被直接運用于軍事目的。隨著軍用技術和民用技術之間的界限越來越模糊，各國軍工企業(yè)都在尋求由武器裝備供應商向軍事服務體系供應商轉型。

軍民融合程度最高的成功案例，當推美國的“軍民一體化”模式。美國國會的研究報告顯示，軍民融合給美國國防部每年節(jié)約300 億美元，相當于其采辦費總額的20%以上。

上世紀90年代中期，美國開始實施“軍民一體化”改革，一方面，軍民供給突破賣方壟斷格局;另一方面，軍事巨頭和民用龍頭開始大規(guī)模并購重組，實現(xiàn)軍用技術外溢。近30年來，軍工板塊6大龍頭公司平均累計收益近40倍。這種“軍民一體化”的戰(zhàn)略思想，也奠定了美國成為全球軍事龍頭的地位。

新中國成立后，歷來很重視軍工行業(yè)的發(fā)展。但在軍工迅速發(fā)展的同時，行業(yè)內部結構不對稱、高端裝備和核心技術國產化率低、信息化發(fā)展落后等問題日益凸顯。國防大學國防經濟研究中心發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報告》顯示，中國的軍民融合度僅30%左右。

姜魯鳴認為，軍民融合本質上是一場爭奪未來20到30年綜合國力競爭和軍事發(fā)展主導權的競爭，背后是理念的交鋒、體制的競賽，比拼的是看誰的體制政策更具先進性和適應性、更具變革能力，更能通過軍民融合發(fā)展來凝聚國家意志和全社會力量，筑牢本國安全和發(fā)展的基石。

“只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，才能爭取主動、贏得未來?！苯旞Q說。

中國工程院“軍民融合深度發(fā)展若干重大問題研究”課題組總召集人、《兵工學報》主編許毅達，這些年一直在從事有關軍民融合的研究和調研。

他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中央決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，正是基于對富國強軍的統(tǒng)一性規(guī)律的深刻洞悉。

破解體制性障礙

中央軍民融合發(fā)展委員會是中共十八大后中央成立的又一專項機構，之前成立的專項機構包括中央全面深化改革領導小組（簡稱中央深改組）、中央國家安全委員會（簡稱中央國安委）、中央網絡安全和信息化領導小組（簡稱中央網信組）。

這些機構的一個共同點，是領導人的配備都是最高規(guī)格。

中央深改組由習近平擔任組長，李克強、劉云山、張高麗任副組長;中央國安委由習近平任主席，李克強、張德江任副主席;中央網信組由習近平任組長，李克強、劉云山任副組長;這次中央軍民融合發(fā)展委員會亦是由習近平任主任，李克強、劉云山、張高麗任副主任。

許毅達認為，由習近平親自掛帥，一方面說明了軍民融合的重要性，另一方面也說明了推進軍民融合的難度，由最高層統(tǒng)籌，有助于集中統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、提高效率、加快推進落實。

許毅達告訴《中國新聞周刊》，中國工程院“軍民融合深度發(fā)展若干重大問題研究”課題組每到一地調研，聽到最多的反映，就是“體制機制不融合”的問題。

依據憲法，國務院領導經濟社會發(fā)展，中央軍委領導武裝力量，這種軍政分立的戰(zhàn)略制度設計，對于保證國家的長治久安具有極為重要的意義。但也在客觀上形成了軍政二元化的管理體制，軍民兩大建設體系相對獨立，導致國防建設軍地職能交叉、協(xié)調困難。

在軍事科學院軍民融合研究中心副研究員劉志偉看來，這種體制性障礙是阻礙軍民融合發(fā)展的主要因素。

他曾撰文指出，當前，我國的國防科技工業(yè)、人民防空、國防交通、國防教育等與國防和軍隊建設有關的管理職能，大多分散在工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、教育部，以及軍隊各總部的相關職能部門。各相關部門在共同推進國防和軍隊建設的各項工作過程中，軍地銜接不緊、多頭管理、缺乏協(xié)同等問題突出。

近年來，雖然國家先后成立了國防動員委員會，國務院、中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組，國務院、中央軍委軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設部際協(xié)調小組等軍地協(xié)調機構，但由于頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏等原因，軍民融合發(fā)展過程中執(zhí)行力偏弱等問題依然突出。

劉志偉認為，此次中央之所以要設立高規(guī)格的中央軍民融合發(fā)展委員會，就是要從制度層面推進融合，著力破解制約融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。

2015年3月12日，在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時，習近平首次提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，強調軍民融合發(fā)展要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

分析認為，在國家、國防和軍隊管理日趨復雜的今天，只有把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，才能更好地凝聚國家力量，形成中央、地方、軍隊、企業(yè)、社會等各方協(xié)同推進軍民融合深度發(fā)展的格局。

把軍民融合上升到國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義就在于，用國家意志打破軍民產業(yè)之間相互分離的現(xiàn)狀，使民用技術服務于國防建設，軍用技術服務于社會大眾，避免重復建設和低效率運行。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會。繼2015年對外提出將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后，又從頂層解決了領導的集中統(tǒng)一問題。

很多受訪學者均表示，軍民融合的關鍵在頂層，在領導機關和各級主要領導。許毅達告訴《中國新聞周刊》，“上面不融合，下面難融合”“軍軍不融合，軍民難融合”“機關不融合，基層難融合”。

他認為，中央軍民融合發(fā)展委員會成立并召開第一次會議，通過了四個重要文件，預示中央軍民融合辦公室已經開始正式運轉，有了規(guī)則，明確了重點，下面很快會出臺相關的意見、政策，從根本上解決“融不進”“融不深”“難融合”的問題，破解各部門、各地區(qū)不同程度存在的“本位戰(zhàn)略”問題，最終實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新體系的合理布局、有效銜接、良性互動、協(xié)同發(fā)展。