河南：五級河長暢通治河“最后一公里”

□李樂樂 彭可（本刊記者）李智喻（通訊員）

河南：五級河長暢通治河“最后一公里”

□李樂樂 彭可（本刊記者）李智喻（通訊員）

發(fā)源于伏牛山的白河，在豫西南大地流淌了千年，是河南省南陽市的“母親河”，靜靜滋潤著這座歷史文化名城。如今，站在穿城而過的白河兩岸，但見“微風(fēng)舞銀練，兩岸飛彩虹”的動人美景，堤、林、路、島、橋、水相互協(xié)調(diào)，相映成趣，成為南陽市區(qū)一道亮麗的旅游風(fēng)景線。

早在2013年，南陽市便組織開展了保護“母親河”行動，清理鴨河口庫區(qū)網(wǎng)箱12 979個、拆除庫汊70處，全部停用臨時碼頭，全部取締采礦點并取締或規(guī)范采砂點，全部停建違章建筑，全部關(guān)停餐飲點、養(yǎng)殖場、污染企業(yè)，治理排污口81個，建成南陽城區(qū)白河右岸截污工程，沿河環(huán)庫綠化造林，建成綿延30 m的白河綠道。

2016年，當?shù)赜“l(fā)了《關(guān)于加強水污染防治實施五水共治的意見》和《南陽市“河長制”實施方案》，建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居委會)四級“河長”體系，在推行“河長制”的工作中走在了全省的前列。

“刻不容緩”的治水方略

河南是水資源嚴重短缺的地區(qū)，人均水資源量不足全國平均水平的1/5，且時空分布不均，一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸斷流。隨著今后河南省經(jīng)濟社會發(fā)展速度的加快，水資源供需矛盾將更趨尖銳。

水“少”的同時，水“臟”的情況也不容忽視。河南省長江、黃河流域整體水質(zhì)較好，但是海河、淮河流域水質(zhì)較差，個別河流污染較為嚴重。

此外，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，部分區(qū)域河道水生態(tài)受損重且難以短期內(nèi)恢復(fù)、水環(huán)境隱患多等問題日益凸顯，成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

水安全和河湖保護的保護，事關(guān)人民群眾的福祉，也牽動著各方的心弦。河南省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒，省委秘書長穆為民，副省長王鐵分別作出重要批示，要求河南省水利廳牽頭，會同省環(huán)保廳、國土廳等部門結(jié)合河南實際制定工作方案，按照時間要求建立相應(yīng)制度。

在借鑒外省先進經(jīng)驗和總結(jié)河南省南陽市、鄭州市、商水縣、三門峽市等地先行推行河長制工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，河南省水利廳起草了《河南省全面推行河長制工作方案》（以下簡稱“《方案》”），并征求了25個有關(guān)部門和單位意見。2017年3月 16日，河南省政府召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《方案》。2017年4月12日，《方案》經(jīng)省深改組研究審議原則通過，5月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省全面推行河長制工作方案》。

作為牽頭單位，河南省水利廳成立了“省水利廳河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，廳長李柳身任組長，各副廳長任副組長，各處室和有關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在省防辦。省水利廳多次召開廳長辦公會，專題研究、安排部署全面推行河長制工作，制定了細化到月、旬的工作計劃表。

“中央要求的是2018年年底前全面推行河長制，全省主動加壓，將在今年年底前全面推行河長制，并將建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長體系。”省水利廳廳長李柳身說。

給每條河流清澈承諾的光榮使命

李云周，是南陽市淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)兩頭村的村支書，也是旁邊丹江的村級“河長”，負責(zé)該村境內(nèi)1.50 km河道的巡視和保護工作?！爱斄撕娱L以后，每天我都得沿著河道看看，制止村民亂倒垃圾，河道采砂，保護水質(zhì)這些，都是我要干的活兒”。因為丹江承擔(dān)著南水北調(diào)供水任務(wù)，李云周感到責(zé)任重大。

隨著今年河南省河長制的全面推行，向李云周這樣的許多村支書，都將增加一個新頭銜——河長，河道治理的“最后一公里”將變得暢通。

設(shè)立村級河長，面臨著較多困難，河南省正在積極研究，確保順利推進。實施河長制，河南省還將充分利用信息化手段，加強公眾互動，廣泛吸收社會力量，讓普通百姓關(guān)心、支持和參與治水。

根據(jù)河南省的實際情況，2017年年底前將全面建立河長制，擬建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，各級黨委或政府主要負責(zé)人任河長，河流所經(jīng)村擬由村支部書記擔(dān)任村河長。在全省流域面積30 km2以上的1 839條河流，以及流域面積30 km2以下、對當?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流（溝）設(shè)立河長。

流域面積30 km2以下的河流怎么辦？河南省將遵循一河一策的原則，根據(jù)實際狀況，在對當?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流（溝）設(shè)立河長。

地處豫西邊陲的盧氏縣，是河南省平均海拔最高的深山區(qū)縣，縣域內(nèi)既有南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū)，也有洛陽市城市飲水工程故縣水庫的水源區(qū)和三門峽城市飲水工程衛(wèi)家磨水庫的水源區(qū)。

當?shù)匾呀?jīng)成立縣級河長制辦公室1個，鄉(xiāng)級19個，村級352個。設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級“河長”567個。2月16日，縣委、縣政府先期在全縣范圍內(nèi)進行“河長制”的基礎(chǔ)性工作，對全縣河道進行清淤疏浚、清障保潔、堤防建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等綜合整治，大幅度改善了河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及水質(zhì)水環(huán)境，山區(qū)青山綠水令人心曠神怡。

根據(jù)《方案》，河南省還將成立省、市、縣三級河長制辦公室，具體負責(zé)全面推行河長制日常工作，明確牽頭單位、組成部門及其職責(zé)。通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。各級河長和工作人員責(zé)任落實、上崗到位，各級河長制信息平臺全部建立。從2018年開始，對各級河長制落實情況進行考核。

河長制的具體任務(wù)，明確為加強水資源保護、岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水執(zhí)法監(jiān)管等。

目前，建立省級各項制度等工作正在加快推進，隨后市級、縣級將成立本級河長制辦公室并出臺本級工作方案，2017年12月底前全面建立5級河長體系。

凝聚保護河湖的強大合力

全面推行河長制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動和監(jiān)督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得實實在在的成效。

根據(jù)《方案》要求，河南省各地將把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負責(zé)同志親自抓，嚴格落實責(zé)任，加強部門聯(lián)動，強化組織協(xié)調(diào)和督察指導(dǎo)，抓好各項工作落實。

各級將建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制進行驗收。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。

根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)納入政府績效考評體系。建立問責(zé)與激勵機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

根據(jù)實際，各地將與中期財政規(guī)劃相結(jié)合，抓緊測算并積極籌措河長制、河湖管理保護相關(guān)資金。積極引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制，加強資金的使用管理和監(jiān)督檢查。

河南橫跨海河、黃河、淮河、長江四大水系，推行“河長制”，實現(xiàn)“河長治”，重要意義毋庸贅言。權(quán)責(zé)明晰，更要履責(zé)有力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，地方黨委政府對保護環(huán)境責(zé)無旁貸。動真格、辦實事、出效益，把用心良苦的制度設(shè)計真正轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的環(huán)保行動，這是推動“河長制”邁向“河長治”的關(guān)鍵。

編輯：張進平

2017-06-11