蒲江統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

● 蒲江縣編辦

蒲江統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

● 蒲江縣編辦

蒲江縣把握“政事分開，職能歸位，總量控制”關(guān)鍵，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性；把握“理順條塊，優(yōu)化體制，提升服務(wù)”關(guān)鍵，強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)屬性；把握“管辦分離、規(guī)范職能、激發(fā)活力”關(guān)鍵，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位的自主屬性，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革。

成都市蒲江縣從2012年啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革以來(lái)，堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，將事業(yè)單位分類改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相銜接，在把握“三個(gè)關(guān)鍵”，強(qiáng)化“三個(gè)屬性”方面實(shí)施了一系列有益探索。

一、把握“政事分開，職能歸位，總量控制”關(guān)鍵，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革

事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能是政府行政職能的重要組成部分，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)，是解決政事不分等突出問(wèn)題的重要手段。在2014年地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，蒲江縣本著“兩個(gè)不突破”的原則，把政府職能轉(zhuǎn)變擺在更加突出的位置，對(duì)行政類事業(yè)單位進(jìn)行了改革。

一是剝離非行政性職能，實(shí)現(xiàn)政事分開。將機(jī)關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位，事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能回歸機(jī)關(guān)。如將縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)的行政職能剝離并劃入縣政府辦公室，只保留服務(wù)職能，并更名為縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，為公益一類事業(yè)單位。

二是整合機(jī)構(gòu)職能，推行大部門制。在核定的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，通過(guò)職能整合和推行大部門制，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步調(diào)整并入政府工作部門。近年來(lái)，相繼完成房管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、糧食局等事業(yè)單位行政職能的撤并整合工作，組建了“大建設(shè)、大農(nóng)業(yè)、大文化、大交通”等充分體現(xiàn)大部門制特點(diǎn)的城鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)。

三是推進(jìn)執(zhí)法類事業(yè)單位綜合執(zhí)法。整合縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職責(zé)、縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)和縣商務(wù)局承擔(dān)的生豬屠宰行政執(zhí)法職責(zé)，組建縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。

四是直接轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)限額規(guī)定，在不突破機(jī)構(gòu)限額的前提下，將行政類事業(yè)單位縣商務(wù)局調(diào)整為政府工作部門單獨(dú)設(shè)置，行政類事業(yè)單位縣事業(yè)單位登記管理局調(diào)整為縣編辦直屬行政機(jī)構(gòu)。

五是特殊情況總量控制。交運(yùn)局下屬海事處、交管所、路政大隊(duì)三個(gè)行政類事業(yè)單位因?qū)蛹?jí)多，尚不具備整合條件，依托縣交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，整合其執(zhí)法職能，按“編制只減不增、人員只出不進(jìn)”方式進(jìn)行管理。

六是“嚴(yán)控自減”，消化解決改革超編問(wèn)題。實(shí)施縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人凍結(jié)制度，通過(guò)自然減員消化超編和管控“直屬劃地方”機(jī)構(gòu)空編兩種方式，有效解決行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政后造成的行政編制超編問(wèn)題。截至目前，經(jīng)上級(jí)審核認(rèn)定的11家行政類事業(yè)單位中，8家完成改革，減少機(jī)構(gòu)6個(gè)，收回事業(yè)編制87名，已全部消化解決了改革帶來(lái)的超編問(wèn)題。

二、把握“理順條塊，優(yōu)化體制，提升服務(wù)”關(guān)鍵，強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)屬性，實(shí)施涉農(nóng)片區(qū)站管理體制改革

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，也是政府農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的重要資源。然而，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的深入和城市化進(jìn)程的加快，廣大人民群眾對(duì)基層公共服務(wù)的要求日益多元化，農(nóng)村基層公共財(cái)政使用方向和公共服務(wù)職能缺位的問(wèn)題也日益突出。蒲江縣創(chuàng)新管理方式，堅(jiān)持服務(wù)基層，重心下移，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。

一是優(yōu)化片區(qū)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化基層公共服務(wù)功能。立足建立科學(xué)的、符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，撤銷設(shè)在縣級(jí)主管部門的6個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、2個(gè)片區(qū)畜牧防疫檢疫站和3個(gè)片區(qū)林業(yè)站，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林綜合服務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬公益一類事業(yè)單位，將原片區(qū)站承擔(dān)的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能整合劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林綜合服務(wù)站。同時(shí)，撤銷19個(gè)經(jīng)費(fèi)自理的基層畜牧獸醫(yī)站，按現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧防疫檢疫站，作為縣農(nóng)林局所屬公益一類事業(yè)單位，原畜牧獸醫(yī)站在編人員全部轉(zhuǎn)入新設(shè)立單位，納入財(cái)政保障。

二是理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，明確基層服務(wù)職責(zé)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林綜合服務(wù)站實(shí)行條塊結(jié)合的雙重管理體制，日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)主管部門的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳；組織開展技術(shù)培訓(xùn)，提供信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)；引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣農(nóng)作物種植等新技術(shù)、新品種、新成果?？h級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策研究，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革中的全局性、綜合性重點(diǎn)工作。

三是合理核定編制，落實(shí)基層服務(wù)人員管理。片區(qū)站撤銷后，原核定的編制由機(jī)構(gòu)編制部門收回，并在收回編制總量?jī)?nèi)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)人口、區(qū)劃面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，重新核定各農(nóng)林綜合服務(wù)站的人員編制，人員與部門脫鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理。通過(guò)這項(xiàng)改革，共減少事業(yè)單位7個(gè)，收回事業(yè)編制103名，有效解決了基層涉農(nóng)片站人員管理中存在的“二傳手”等問(wèn)題，充實(shí)了農(nóng)村基層工作力量，體現(xiàn)了服務(wù)基層、重心下沉，強(qiáng)化了事業(yè)單位公益服務(wù)屬性，有效解決了農(nóng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

▲ 張北草原 劉 兵攝影

三、把握“管辦分離、規(guī)范職能、激發(fā)活力”關(guān)鍵，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化事業(yè)單位的自主屬性

創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性、激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，是公益類事業(yè)單位改革的核心要義。蒲江縣按照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，著眼解決直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)訴求，在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、改革人事管理制度、實(shí)施管辦分離、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理等方面取得明顯進(jìn)展，形成了公益服務(wù)新格局。

一是管辦分離，健全機(jī)制。在縣人民醫(yī)院開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、院委會(huì)多元法人治理結(jié)構(gòu)模式，配套實(shí)施人事制度和收入分配制度改革，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

二是規(guī)范職能，強(qiáng)化監(jiān)管。全面啟動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制要素規(guī)范工作，在除中小學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生院）外的其余179家事業(yè)單位開展規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、主要職責(zé)、人員編制（含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)類別和經(jīng)費(fèi)形式等工作，明確界定事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，突出公益屬性，撤并整合職責(zé)相近、工作任務(wù)不飽和、設(shè)置重復(fù)的事業(yè)單位，推行“零余編”運(yùn)行。

三是創(chuàng)新管理，激發(fā)活力。在衛(wèi)計(jì)醫(yī)療事業(yè)單位實(shí)施備案編制管理，以機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)與行業(yè)主管部門人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的應(yīng)匹配人員數(shù)之差為“備案編制”數(shù)，備案編制人員的招聘在備案編制數(shù)額內(nèi)由用人單位向主管部門申報(bào)計(jì)劃，經(jīng)審核同意后由用人單位在主管部門的指導(dǎo)下參照國(guó)家招聘政策組織實(shí)施，所需人力成本由用人單位自行解決。目前，在教育領(lǐng)域已探索形成了凡新設(shè)立公辦幼兒園，只核定主要崗位人員編制數(shù)，其余所需人員全部采取政府購(gòu)買方式解決。