埃爾多安的總統(tǒng)制時(shí)代

文丨永 樂(lè)

埃爾多安的總統(tǒng)制時(shí)代

文丨永 樂(lè)

4月16日，土耳其修憲草案在全民公投中獲得通過(guò)，這標(biāo)志著土耳其將從議會(huì)制變?yōu)榭偨y(tǒng)制國(guó)家。不少西方媒體認(rèn)為，此次公投讓土耳其總統(tǒng)埃爾多安成為“獨(dú)裁者”，甚至有人稱(chēng)土耳其的民主“已死”。面對(duì)這些質(zhì)疑之聲，埃爾多安在修憲公投后首次接受媒體采訪時(shí)表示，“我不是獨(dú)裁者”。

曲折的政治生涯

1954年2月26日埃爾多安生于伊斯坦布爾一個(gè)虔誠(chéng)的穆斯林家庭，兒時(shí)家境貧寒。在一個(gè)盛產(chǎn)美男子的國(guó)度，他的長(zhǎng)相頂多算周正，但他從小就有著過(guò)人的抱負(fù)，并在多個(gè)領(lǐng)域“全面發(fā)展”：學(xué)習(xí)方面，他畢業(yè)于馬爾馬拉大學(xué)商學(xué)院；體育方面，年輕時(shí)他曾是個(gè)職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員，一直以加入國(guó)家隊(duì)為目標(biāo)；政治領(lǐng)域，他在15歲時(shí)就加入了支持政教合一的土耳其繁榮黨青年預(yù)備隊(duì)。

在埃爾多安出生前兩年，土耳其就加入了北約；在他5歲的時(shí)候，土耳其表達(dá)了加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的興趣，當(dāng)時(shí)，歐共體只有區(qū)區(qū)六個(gè)會(huì)員國(guó)?？梢哉f(shuō)，從出生到長(zhǎng)大成人，埃爾多安見(jiàn)證了土耳其這個(gè)國(guó)家“脫亞入歐”的艱辛歷程。

1994年，40歲的埃爾多安當(dāng)選土耳其最大城市——伊斯坦布爾市的市長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)土耳其剛剛經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)15年同庫(kù)爾德分裂勢(shì)力的戰(zhàn)爭(zhēng)，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致3萬(wàn)多人死亡。上任后，埃爾多安把一個(gè)擁擠喧囂的第三世界大城市治理得整潔、干凈，甚至一度解決了腐敗問(wèn)題。他當(dāng)市長(zhǎng)期間，伊斯坦布爾經(jīng)濟(jì)繁榮，治安良好，外國(guó)游客紛至沓來(lái)。但一場(chǎng)巨大的挫折也正在等待著他。

1998年，他在一次公開(kāi)演講中引用了一首古詩(shī)：“宣禮塔是我們的劍，穹頂是我們的頭盔，清真寺是我們的兵營(yíng)，信徒們是我們的士兵，”這首詩(shī)因?yàn)殡[含原教旨主義的極端思想，一直被主導(dǎo)世俗化的土耳其軍方認(rèn)定為“禁詩(shī)”。剛講完這幾句，就有幾位秘密警察沖出來(lái)拉住埃爾多安，在被拖走前，他大呼：“這首詩(shī)還沒(méi)頌完!”

隨后，埃爾多安因“反世俗罪”被判處4個(gè)月監(jiān)禁，剝奪政治權(quán)利5年，他所在的政黨也被取締。但在這段時(shí)間里，他率領(lǐng)相對(duì)溫和的舊黨派同僚創(chuàng)建了土耳其正義與發(fā)展黨，該黨成立不久就在2002年的議會(huì)選舉中獲勝，隨后對(duì)相應(yīng)憲法條款進(jìn)行修改，恢復(fù)了埃爾多安的從政資格。2003年3月9日，埃參加地方議會(huì)補(bǔ)選并當(dāng)選議員，同月11日，原總理，正義和發(fā)展黨副主席阿卜杜拉?居爾辭職，艾哈邁德?內(nèi)杰代特?塞澤爾總統(tǒng)任命埃為總理并授權(quán)組閣。遭遇牢獄之災(zāi)5年后，埃爾多安終于成功地邁上了政治生涯的頂峰。

卷土重來(lái)

埃爾多安能夠卷土重來(lái)，是因?yàn)橥炼湓?999年和2001年連續(xù)經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹率接近40%，100萬(wàn)土耳其里拉只能兌換1美元，成為全球最不值錢(qián)的貨幣之一，銀行利率一度高達(dá)1000%，但依然無(wú)法阻止大量資本外逃。無(wú)奈之下。土耳其只能接受?chē)?guó)際貨幣基金條件苛刻的110億美元緊急援助方案，同意推動(dòng)私有化改革，政府也開(kāi)始了緊縮政策。軍隊(duì)干政的情況才有所收斂。

上臺(tái)之后，埃爾多安和他的正義與發(fā)展黨一直牢牢把持著土耳其的政權(quán)。對(duì)此，卡內(nèi)基基金會(huì)的土耳其專(zhuān)家亨利?巴爾基評(píng)價(jià)說(shuō)：“大多數(shù)人看自己的錢(qián)包投票。”埃爾多安任總理后，不僅成功地將通貨膨脹率控制在5%－8%左右，還讓土耳其GDP的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%，速度超過(guò)俄羅斯、巴西和韓國(guó)。

2007年7月17日，土耳其議會(huì)大選前夕，他再出狂言:“如果我們不能獨(dú)立組建政府，我將從此退出江湖，再不過(guò)問(wèn)政治?”23日，選舉結(jié)果揭曉，他領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨大勝,在550個(gè)席位的大國(guó)民議會(huì)中獲得340席，穩(wěn)居議會(huì)第一大黨地位，并將繼續(xù)單獨(dú)組閣?

埃爾多安在政治領(lǐng)域的改革更為大膽。軍方干政在土耳其歷史上屢見(jiàn)不鮮，過(guò)去40多年里，軍方曾經(jīng)四次政變，推翻民選政府。埃爾多安執(zhí)政后，卻對(duì)給予軍方太多權(quán)力的法律進(jìn)行了修改，引起軍方的不滿(mǎn)，他還依靠強(qiáng)大的民意，數(shù)次大規(guī)模清洗軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng) 。

除了繼續(xù)推進(jìn)改革，在外交上，埃爾多安手中還有兩張路線圖，它們分別指向美國(guó)與歐洲。一張是伊拉克問(wèn)題路線圖。埃爾多安認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該盡快拿出一份從伊拉克撤軍的時(shí)間表，并表示不排除土耳其軍隊(duì)“越界清剿”伊拉克境內(nèi)庫(kù)爾德工人黨武裝的可能。而且，對(duì)于美國(guó)所謂“駐軍伊拉克是防范伊朗”的說(shuō)法，埃爾多安也不以為然。他相信伊朗發(fā)展核能是出于和平目的。

而另一張路線圖指向的則是歐盟。這張圖，從上世紀(jì)末他當(dāng)伊斯坦布爾市市長(zhǎng)時(shí)就開(kāi)始成形。伊斯坦布爾是亞歐兩大洲的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，兼具東西方血緣，但有99%的人信仰伊斯蘭教的土耳其，究竟是該走向西方還是東方？埃爾多安的回答是：走向西方，加入歐盟。但歐盟內(nèi)部對(duì)于土耳其入盟分歧嚴(yán)重，阻力頗大。在埃爾多安看來(lái)，羅馬是歐洲之父，伊斯坦布爾是歐洲之母。歐洲人卻無(wú)法像接納自己的母親一樣接納土耳其，原因就在于西方濃重的“宗教情結(jié)”。

一個(gè)優(yōu)秀的政治家懂得抓住時(shí)機(jī)，埃爾多安就是如此。2011年，他先后走訪了埃及、突尼斯以及利比亞，然后又在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上大出風(fēng)頭，奧巴馬親熱地贊美埃爾多安在中東地區(qū)顯示出了“偉大的領(lǐng)導(dǎo)能力”。美國(guó)總統(tǒng)并不是一直這樣稱(chēng)贊埃爾多安的。2003年，埃爾多安堅(jiān)決拒絕美國(guó)越境對(duì)伊拉克展開(kāi)軍事行動(dòng)；他對(duì)境內(nèi)的庫(kù)爾德人進(jìn)行了強(qiáng)硬的鎮(zhèn)壓，同伊朗的態(tài)度曖昧不明；作為北約中的軍事強(qiáng)國(guó)，土耳其在埃及、利比亞和突尼斯問(wèn)題上常常不顧北約和美國(guó)單獨(dú)行動(dòng)；最重要的是，埃爾多安對(duì)以色列態(tài)度強(qiáng)硬，而這一點(diǎn)，盡管讓美國(guó)非常不滿(mǎn)意，卻讓他贏得了眾多阿拉伯國(guó)家的尊敬。

“我不是獨(dú)裁者”

1月20日美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普的宣誓就職典禮吸引了全球絕大多數(shù)眼球，以至于許多人忽略了另一件絕不應(yīng)被忽略的、幾乎同時(shí)發(fā)生的國(guó)際政治大事件——土耳其總統(tǒng)埃爾多安的修憲夢(mèng)獲得重大突破，離最終實(shí)現(xiàn)只剩一步之遙。

根據(jù)修憲動(dòng)議，未來(lái)總統(tǒng)和議會(huì)的選舉將同時(shí)舉行，每5年舉行一次，下次大選的時(shí)間為2019年11月，現(xiàn)任總統(tǒng)可以參選。修憲后總統(tǒng)可連選連任一次，但“修憲前的任期不計(jì)在內(nèi)”，這意味著屆時(shí)已當(dāng)了12年總理制下的總理、自2014年起當(dāng)了5年總統(tǒng)的埃爾多安，還可以再干十年——從這個(gè)意義上，幾乎同時(shí)發(fā)生的特朗普就職和埃爾多安推動(dòng)通過(guò)修憲動(dòng)議兩件國(guó)際政治大事，后者的重要性甚至大過(guò)前者，因?yàn)樘乩势兆疃?025年1月就會(huì)卸任，而埃爾多安卻要一直干到2029年底。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日晚至21日晨，在埃爾多安及其正義與發(fā)展黨的一再催促下，土耳其議會(huì)以339票贊成的結(jié)果，通過(guò)了長(zhǎng)達(dá)18款的“總統(tǒng)制修憲動(dòng)議”。在4月16日舉行的土耳其全民公投中，憲法修正案只以51.4%支持的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，曾經(jīng)當(dāng)過(guò)運(yùn)動(dòng)員的埃爾多安引用體育界的說(shuō)法解釋說(shuō)，“贏了就是贏了”。他說(shuō)，“我當(dāng)過(guò)足球運(yùn)動(dòng)員，無(wú)論你一比零還是五比零都沒(méi)關(guān)系，最終的目標(biāo)是贏得比賽?！?/p>

“我也是個(gè)凡人，可能在任何時(shí)間死去?！卑柖喟苍诳偨y(tǒng)府接受專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)：“為了一個(gè)隨時(shí)都會(huì)死的凡人專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)一個(gè)體制，有可能嗎？”根據(jù)修改后的憲法，埃爾多安將獲得基本上不受制約的強(qiáng)大新權(quán)力，他可以取消總理一職，組建內(nèi)閣以及有權(quán)力任命一些高級(jí)法官。外界指責(zé)說(shuō)，埃爾多安力推修憲是出于加強(qiáng)自己權(quán)力而非改善土耳其政治體制。對(duì)此，他在采訪中也予以否認(rèn)，稱(chēng)“修憲意味著變革，是土耳其民主歷史上的一次轉(zhuǎn)型”。

對(duì)于被指責(zé)想通過(guò)修改憲法來(lái)實(shí)現(xiàn)獨(dú)裁，埃爾多安回應(yīng)說(shuō)，“存在獨(dú)裁的國(guó)家，是不會(huì)有總統(tǒng)制的。在土耳其我們是經(jīng)過(guò)投票的，我們有選舉、投票箱，如果你要說(shuō)通過(guò)投票選出來(lái)的是一個(gè)獨(dú)裁者，這對(duì)于獲勝的人來(lái)說(shuō)是不公平的，這也是對(duì)選民的不尊重。民主的權(quán)力來(lái)自于民眾，這就是我們所說(shuō)的國(guó)家意志”。

如何看待土耳其現(xiàn)在的政治趨向？有專(zhuān)家表示，在爭(zhēng)取加入歐盟這三十多年來(lái)土耳其一直受挫，再加上難民危機(jī)的影響、中東地區(qū)的動(dòng)蕩、阿拉伯之春之后形成的“阿拉伯之冬“—— 民主化轉(zhuǎn)移之后導(dǎo)致的這些國(guó)家政治不穩(wěn)定，恢復(fù)了埃爾多安的“強(qiáng)人政治”。