王文斌：加快推進PPP融資模式助推轉型發(fā)展攻堅

王文斌：加快推進PPP融資模式助推轉型發(fā)展攻堅

王文斌，河南省發(fā)改委產業(yè)研究所博士

PPP模式即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式，對于轉變政府職能、緩解地方政府債務壓力，提高公共產品供給效率，激發(fā)社會資本活力具有重大意義。河南在深入推進政府和社會資本合作上，要加快推進PPP模式，破解公共基礎設施融資之困，全力打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)。

優(yōu)化投資項目管理模式，建立規(guī)范的PPP合作機制

一是加快PPP頂層設計，構建完善的法律法規(guī)制度體系。加快建立區(qū)域性PPP模式的相關立法工作，銜接完善中央和地方PPP法規(guī)體系框架，包括指導選擇適當的PPP項目、運作模式等，為PPP模式的順利實施提供制度保障。二是成立政府和社會資本合作模式推廣運用工作領導小組，統(tǒng)一協調部署全省政府和社會資本合作模式政策制定、業(yè)務指導、運營補貼、信息管理、宣傳培訓、推廣運用等工作。市、縣級政府要建立相應的工作協調機制，明確職責分工和工作目標要求，為推廣運用政府和社會資本合作模式提供組織保障。三是加強中介機構管理。財政部門應加強PPP咨詢行業(yè)管理，建立認證或評級機制，增強行業(yè)透明度，便于項目單位根據自身需求選擇不同層次的咨詢機構。支持PPP咨詢從業(yè)人員隊伍建設，培養(yǎng)一批高素質的項目投融資專業(yè)咨詢人員，提升PPP項目管理水平和運作效率。結合項目全生命周期中的績效評價，對咨詢機構提供的項目方案進行跟蹤評估。

建立健全PPP重點項目庫，提高PPP項目簽約率

一是按照PPP項目庫入庫指南和PPP項目評審機制要求，及時組織專家對各地申報項目進行篩選評估，確保入庫項目質量。認真落實季度動態(tài)調整制度，對申請退出或進度緩慢的項目，履行相關程序后從省級項目庫中調出，形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán)機制。二是進一步完善省、市、縣聯動的PPP項目推介機制，通過組織專題推介會、對接座談會、新聞發(fā)布會、網上公開發(fā)布等方式向社會資本推介優(yōu)質項目。三是充分發(fā)揮落地項目的示范帶動作用。做好財政部示范項目申報工作，提前啟動各項工作，進一步規(guī)范項目初選、市縣座談、專家講評標準、市縣申報、現場勘查和集中評審等程序，確保河南省申報項目質量。四是加強推進PPP項目實施能力建設。注重培育和引進PPP項目實施的高層次專業(yè)人才，認真做好PPP模式理論研究和案例分析。積極引入第三方力量，購買咨詢、法律、會計等中介機構服務，積極搭建信息平臺，提升PPP項目實施水平。

優(yōu)化公共資源競爭性配置，激發(fā)民間資本參與PPP活力

一是公開、公平、公正選擇合作對象，應通過新聞媒體、政府新聞發(fā)布會等渠道宣傳和解讀民營企業(yè)參與PPP項目有關政策，對PPP項目信息進行充分披露和公開，并將一些重點民營企業(yè)的信息收錄到省PPP網頁專欄。在PPP項目采購資格預審方面，應防止因企業(yè)規(guī)模等條件設置標準過高而將民營企業(yè)排除在外，充分給予民營企業(yè)參與PPP項目的平等機會。在PPP方案制訂、審查及合同簽訂過程中，應完善價格調整機制，保證社會資本有盈利不暴利，營造公正誠信的合作環(huán)境。二是嚴格界定政府和市場的邊界，政府要把社會資本作為平等的伙伴，在PPP項目合作上必須實現雙贏。實現雙贏要重視兩個評價，即物有所值評價和財政承受能力論證。政府要通過物有所值評價確保所購買的公共服務是值得的；社會資本要關注財政承受能力論證，確保投資人的利益在長期的合作期間能夠得到保障。三是全面加強運營效率監(jiān)管，行業(yè)主管部門要制定不同領域的行業(yè)技術標準、公共產品或服務的技術規(guī)范，加強對公共產品或服務的質量監(jiān)管。四是建立合理的風險分擔機制，PPP項目政府應承擔公共政策、法律變更等風險，私人部門應承擔項目融資、建設、運營和技術等風險。避免政府將過多的風險轉嫁給私人部門，致使超出其能力范圍，筆錄與雙方合作關系的維持和可持續(xù)發(fā)展。同時，政府承擔過多的風險也無法有效激勵私營部門。

優(yōu)化建立健全配套政策體系，增強PPP持續(xù)發(fā)展動力

一是健全土地支持政策。建成的項目經依法批準可以抵押，土地