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    鄭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)管理問題分析

    2017-07-12 16:42:31袁留雷
    中州建設(shè) 2017年9期
    關(guān)鍵詞:收費(fèi)建設(shè)管理

    袁留雷

    鄭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)管理問題分析

    袁留雷

    據(jù)了解,我國(guó)大城市小汽車與停車位的比例約為1∶0.8,中小城市約為1∶0.5,而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1∶1.3。更嚴(yán)重的是分布不均,在城市中心區(qū)停車位缺口很大,市區(qū)外圍車位閑置很多。停車難問題多集中在市中心,特別是商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐和老舊小區(qū)等,加之車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍,嚴(yán)重阻礙城市交通。2014年,全國(guó)36個(gè)大城市的交通違法處罰中,針對(duì)不按規(guī)定停車的處罰量占比高達(dá)13.89%,居各類交通違法處罰之首。隨著鄭州市城市框架不斷拉大,機(jī)動(dòng)車保有量在中部六省省會(huì)城市中名列第一,與廣州等一線城市持平,據(jù)高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等權(quán)威數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2017年第一季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》,鄭州擁堵程度在全國(guó)排第8名,解決城市行車難、停車難刻不容緩。

    一、鄭州市停車場(chǎng)建設(shè)管理現(xiàn)狀

    2017年4月,鄭州市機(jī)動(dòng)車保有量327萬(wàn)輛,中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已超過154萬(wàn)輛。按照一車一泊位和100輛車需15個(gè)公共停車位國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,中心城區(qū)共需177萬(wàn)個(gè)停車泊位,現(xiàn)已建有車位約56萬(wàn)個(gè),缺口121萬(wàn)個(gè)。2016年,鄭州市新增公共停車位9.16萬(wàn)個(gè);2017年,計(jì)劃新建公共停車泊位5萬(wàn)個(gè)。

    2011年以來,鄭州市陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)停車場(chǎng)的若干意見》《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法》《關(guān)于印發(fā)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則的通知》《關(guān)于利用價(jià)格政策鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的通知》《關(guān)于市內(nèi)城區(qū)公共停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)車存放服務(wù)實(shí)行差別化收費(fèi)的通知》《鄭州市停車場(chǎng)建設(shè)工作效能考核辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見(試行)》等一系列政策文件,旨在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的積極性。2015年8月,國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。上述文件從簡(jiǎn)化審批、加強(qiáng)停車管理、土地供應(yīng),獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、吸引社會(huì)資本等方面,明確了引導(dǎo)和鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策,政策紅利很多。

    根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見(試行)》(鄭政〔2015〕39號(hào))“市政府成立停車場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組……下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城管局……具體負(fù)責(zé)停車場(chǎng)建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃統(tǒng)籌、政策研究、聯(lián)審聯(lián)批、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等工作的統(tǒng)籌推進(jìn)”“行政許可權(quán)委托市公共停車場(chǎng)建設(shè)行政主管單位,以便于統(tǒng)籌考慮謀劃全市公共停車場(chǎng)建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)建管統(tǒng)一”的規(guī)定,停車場(chǎng)建設(shè)由市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌,辦事處主導(dǎo),以區(qū)為主加大停車場(chǎng)建設(shè)力度,實(shí)施停車場(chǎng)管理許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)相分離,市城管局負(fù)責(zé)城市停車場(chǎng)建設(shè)管理的協(xié)調(diào)工作。

    二、存在的問題

    停車場(chǎng)建設(shè)普遍存在資金投入大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、審批手續(xù)繁瑣、成本回收周期長(zhǎng)等問題。鄭州市停車場(chǎng)還存在數(shù)量不足、分布不均勻、多頭管理協(xié)調(diào)不暢、市場(chǎng)手段運(yùn)用不充分等問題。具體表現(xiàn)為:

    1.多頭管理,協(xié)調(diào)效果不佳,監(jiān)管不到位。城鄉(xiāng)規(guī)劃、停車管理中心、建設(shè)、市政、城市管理行政執(zhí)法、交通和物價(jià)等部門多頭管理,審批、建設(shè)、管理等分散在不同職能部門,機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)、管理主體不一致,市停車場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃及管理,非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)鄭州市停車場(chǎng)管理中心僅負(fù)責(zé)中原區(qū)及管城區(qū)的停車場(chǎng)規(guī)劃管理,二七區(qū)由區(qū)城市管理部門管理,金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)由辦事處管理。政策很多,但落實(shí)效果不佳。新建項(xiàng)目配建的停車位建成后的驗(yàn)收監(jiān)管不到位,或少建或被占用。有的存在開發(fā)商只售不租,售價(jià)過高,導(dǎo)致停車位長(zhǎng)期閑置和占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重二者并存。

    2.規(guī)劃滯后。原有城市區(qū)域的規(guī)劃不夠超前,停車位配比較低,在老城區(qū)以及周邊沿街商業(yè)、市場(chǎng)、居民小區(qū)等范圍內(nèi),停車位配比嚴(yán)重不足。

    3.政府過分關(guān)注總量缺口,增加停車位供應(yīng),未能統(tǒng)籌考慮如何解決鄭州市區(qū)不同區(qū)域?qū)ν\囄坏牟町惢枨蟆?/p>

    4.政府部門沒有厘清公共停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念,沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)化手段效果。停車場(chǎng)的建設(shè)和日常管理上已引入市場(chǎng)手段,但停車位收費(fèi)仍然延續(xù)行政手段。

    5.道路交通管理水平低,執(zhí)法查處不嚴(yán)格、沒有常態(tài)化。道路交管部門未能全面履職盡責(zé),對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理、車輛亂停亂放、亂闖紅燈等情況管理不到位,不能嚴(yán)格執(zhí)法。

    三、對(duì)策分析

    1.拓展資源,增加供給。(1)相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,以橋體為依托,規(guī)劃建立雙層、多層停車場(chǎng),充分利用市區(qū)立交橋下的空間資源。(2)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居住區(qū)實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放,支持為實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車而進(jìn)行必要的改造建設(shè),實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。合理利用地面資源進(jìn)行錯(cuò)時(shí)停車,選擇部分不影響通行的背街小巷和路段,設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng),按時(shí)段(晚21時(shí)至次日7時(shí))開放、收費(fèi)。(3)探索共享車位,摸清路側(cè)、小區(qū)內(nèi)和一些地下車庫(kù)停車位存量,將城市閑置停車位匯總歸納,對(duì)其空置時(shí)段進(jìn)行分解,借助市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段,市民通過手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)查詢某個(gè)時(shí)間段空置的停車位,方便市民群眾選擇、停車。

    2.改革管理方式。解決停車場(chǎng)建設(shè)、管理權(quán)分散、職責(zé)權(quán)限交叉的問題,轉(zhuǎn)變工作思路,制定合理的停車發(fā)展政策、停車設(shè)施規(guī)劃以及相關(guān)法規(guī),并嚴(yán)格依法實(shí)施管理,由被動(dòng)地增加停車位,轉(zhuǎn)向主動(dòng)地控制和管理停車需求。實(shí)施停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化,放開收費(fèi)定價(jià),引入價(jià)格機(jī)制,利用價(jià)格杠桿來調(diào)整停車需求與停車位供應(yīng)的問題。

    3.優(yōu)化相關(guān)政策。不斷規(guī)范停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)車存放差別化收費(fèi)政策,簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整區(qū)域劃分,并在交通特別擁擠的區(qū)域、地段實(shí)行超時(shí)遞增、停車可變收費(fèi)、累計(jì)收費(fèi)的政策,提高市區(qū)公共停車位使用率、周轉(zhuǎn)率。

    4.發(fā)展公共交通,暢導(dǎo)慢行交通。堅(jiān)持停車場(chǎng)建設(shè)總量調(diào)控,通過控制核心區(qū)停車位總量,局部限制小汽車進(jìn)入。將公共交通作為一項(xiàng)長(zhǎng)線的戰(zhàn)略,完善路網(wǎng)和交通體系建設(shè),加大政府對(duì)于公共交通的資金投入,促進(jìn)多種公共交通體系無(wú)縫對(duì)接,實(shí)施“公交優(yōu)先”和“公交優(yōu)質(zhì)”,鼓勵(lì)公交出行。加強(qiáng)出租車行業(yè)監(jiān)管,打破行政壟斷壁壘,探索出租車行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)城市共享單車、共享汽車經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    5.加大管理力度,交通管理部門應(yīng)堅(jiān)持機(jī)動(dòng)車停車管理常態(tài)化,根據(jù)停車需求和供應(yīng)狀況,在保證城市道路通暢和交通秩序良好的前提下,對(duì)路外停車場(chǎng)(庫(kù))一定范圍內(nèi)禁止路內(nèi)停車,在停車率低的路外停車場(chǎng)周圍200m內(nèi)堅(jiān)決取締路內(nèi)臨時(shí)停車場(chǎng);完善停車誘導(dǎo)設(shè)施,依托主要道路的交叉口交通標(biāo)志設(shè)置光電停車場(chǎng)指示標(biāo)志,減少駕駛員尋找停車位的無(wú)效交通,減少違章停車行為,促進(jìn)現(xiàn)有停車場(chǎng)的有效利用。嚴(yán)管車輛亂停亂放現(xiàn)象,加大違章停車的處罰力度,引導(dǎo)市民群眾規(guī)范停車,保障道路通行功能發(fā)揮。

    6.探索支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣,認(rèn)真總結(jié)之前“咪表”泊車管理設(shè)施失敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),有序推行電子收費(fèi)。電子收費(fèi)變?nèi)斯な召M(fèi)為智能化收費(fèi),實(shí)現(xiàn)“人錢分離”,有利于解決停車收費(fèi)議價(jià)、收費(fèi)資質(zhì)等問題,有利于讓有限空間得到更多利用,促使人們節(jié)約時(shí)間,節(jié)省成本。

    綜上所述,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、有序管理是解決鄭州市停車場(chǎng)建設(shè)管理問題的關(guān)鍵。著力發(fā)展成本低、空間省、效率高、使用方便的停車設(shè)施,實(shí)施規(guī)劃先行,綜合協(xié)調(diào),對(duì)車輛停放實(shí)施科學(xué)有效管理,切實(shí)處理好路邊、路外停車與道路通行的動(dòng)、靜態(tài)關(guān)系,結(jié)合城市布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立和完善與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市停車系統(tǒng)。

    (作者單位:鄭州市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì))

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