如何打通群眾文化服務(wù)的最后一公里

楊雪淇 （遷安市文化廣播電視新聞出版局 064400）

如何打通群眾文化服務(wù)的最后一公里

楊雪淇 （遷安市文化廣播電視新聞出版局 064400）

通過(guò)分析當(dāng)前形勢(shì)下群眾文化建設(shè)的現(xiàn)狀，了解百姓的文化需求，以國(guó)家政策為依據(jù)，依托公共文化資源共建共享工程，制定具體措施，打通群眾文化服務(wù)的最后一公里，即文化盛餐送到普通百姓手中，滿(mǎn)足百姓對(duì)群眾文化的需求。

群眾文化；群眾文化服務(wù)；公共文化資源共建共享

群眾文化是人民群眾以自身為活動(dòng)主體，以?shī)蕵?lè)為主要內(nèi)容，以滿(mǎn)足自身精神文化生活需求為目的的文化活動(dòng)。在加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的情況下，群眾文化是建設(shè)和諧社會(huì)，活躍人民群眾健康向上的文娛生活，提高全民文明素質(zhì)的重要手段。目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展時(shí)期，文化不能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，形成了世界范圍內(nèi)普遍存在的"文化滯差"現(xiàn)象，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的文化發(fā)展差距較大，所以鄉(xiāng)村群眾文化的發(fā)展應(yīng)是群眾文化建設(shè)的重點(diǎn)，也就是要打通群眾文化服務(wù)的最后一公里。那么如何打通群眾文化服務(wù)的最后一公里，就要以國(guó)家政策為引領(lǐng)，以公共文化資源共建共享工程為契機(jī)，采取有利的具體措施進(jìn)行群眾文化建設(shè)。

一、打通群眾文化服務(wù)最后一公里的政策依據(jù)

中央對(duì)文化發(fā)展的高度關(guān)注與重視。黨的十七屆六中全會(huì)中提出，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。緊隨其后，在黨的十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。在十八界四中全會(huì)上又強(qiáng)調(diào)了制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，均等化。

二、打通群眾文化服務(wù)最后一公里的現(xiàn)實(shí)意義

打通群眾文化最后一公里，就要依托公共文化資源共建共享項(xiàng)目?；鶎庸参幕Y源分散，公共文化服務(wù)活力不強(qiáng)，效能不高是當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的一大難題，急需破解?！肮参幕Y源共建共享”項(xiàng)目的核心在于整合，其目的是通過(guò)整合，一方面讓文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等部門(mén)管轄的文化活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)所充分釋放活力，有效緩解公共文化設(shè)施資源的不足，避免重復(fù)建設(shè)，用最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益；另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮文化、體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織和志愿者力量，提高基層文化、體育活動(dòng)普及率，實(shí)現(xiàn)由“辦”活動(dòng)到“管”活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加基層公共文化服務(wù)活力，提升公共文化服務(wù)效能，切實(shí)打通群眾文化服務(wù)的最后一公里，保障人民群眾的文化權(quán)益，全面提高市民素質(zhì)。

三、打通群眾文化服務(wù)最后一公里的具體措施

1.堅(jiān)持群眾文化服務(wù)的基本原則

始終堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的正確方向，堅(jiān)持培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民的根本目的，統(tǒng)籌優(yōu)化使用城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，建立健全以需求為導(dǎo)向的文化配送機(jī)制，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基本文化設(shè)施和服務(wù)覆蓋，全面提升群眾文化生活水平，提高百姓的幸福指數(shù)，以文化提升廣大群眾的綜合素質(zhì)，以文化助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

2.確立群眾文化建設(shè)的目標(biāo)

在文化服務(wù)設(shè)施更加完善的基礎(chǔ)上，以市文化館為龍頭，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，在各分館的管轄范圍內(nèi)建立試點(diǎn)村，按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)共辦，以文惠民、人才共育，多元投入、協(xié)調(diào)一致”的原則，擴(kuò)大文體培訓(xùn)輔導(dǎo)面和文體活動(dòng)覆蓋人群。各分館之間根據(jù)群眾需求，加大交流合作力度。培育文體活動(dòng)新品牌，建立上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

3.加大群眾文化建設(shè)的投入

加強(qiáng)群眾文化建設(shè)需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其要打通群眾文化服務(wù)的最后一公里，更需要大量的投入，打造市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)文化平臺(tái)，進(jìn)一步健全公共文化設(shè)施體系，盤(pán)活文化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，傾力打造高標(biāo)準(zhǔn)的文娛場(chǎng)所遍布市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村。豐富廣大群眾的文化生活，提高廣大群眾生活品質(zhì)。

4.利用群眾文化數(shù)字資源進(jìn)行服務(wù)

（1）建成公共文化“慕課”資源庫(kù)。文化系統(tǒng)內(nèi)已有數(shù)字資源率先整合，按照群眾需求建成公共文化“慕課”（“大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程”）資源庫(kù)并適時(shí)更新。

（2）建成“培訓(xùn)師資庫(kù)”。各部門(mén)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)師資進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，建設(shè)以宣傳文化為主，黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等各部門(mén)為補(bǔ)充的“培訓(xùn)師資庫(kù)”。

（3）實(shí)行“點(diǎn)餐”式文化配給。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者基層中心收集群眾文化需求，將現(xiàn)有資源配給到基層或派培訓(xùn)師資進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；購(gòu)買(mǎi)數(shù)字資源或者聘請(qǐng)外地師資來(lái)授課。

5.統(tǒng)籌社會(huì)資源融入群眾文化建設(shè)

積極拓展社會(huì)參與渠道，培養(yǎng)和發(fā)展多元化的社會(huì)服務(wù)主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與公共文化服務(wù)的積極性。適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)群眾文化事業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。制定業(yè)余文化扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，培育壯大業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)有規(guī)模有能力的業(yè)余團(tuán)隊(duì)向準(zhǔn)職業(yè)化方向發(fā)展，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和民間文化機(jī)構(gòu)、文藝團(tuán)體參與群眾文化建設(shè)的積極性，擴(kuò)大活動(dòng)的輻射面和影響力，融入到文體活動(dòng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中。

6.建設(shè)群眾文化人才隊(duì)伍

（1）建設(shè)一支高素質(zhì)的公共文化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原則，繼續(xù)謀劃大型文體工程；要從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容；要率先垂范，加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

（2）建設(shè)一支能干事的公共文化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專(zhuān)職人員作用，合理配置“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者和公益性崗位人員專(zhuān)職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。制定群眾文化人才隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施基層文體隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)提升群眾文化人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。

（3）充分發(fā)揮志愿者作用。實(shí)行黨員干部提供志愿服務(wù)制度，引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。整合機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等社會(huì)各方面文化骨干力量，充分發(fā)揮業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)土文化能人、“非遺”傳承人、離退休老干部、大中專(zhuān)學(xué)校學(xué)生和文化活動(dòng)積極分子等文化志愿者的作用，壯大熱心公共文化的志愿者隊(duì)伍。

打通群眾文化服務(wù)的最后一公里，即將文化盛餐送到普通百姓手中，滿(mǎn)足百姓對(duì)群眾文化的需求，這一目標(biāo)看似簡(jiǎn)單，實(shí)則任重而道遠(yuǎn)。必須以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，把滿(mǎn)足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，充分發(fā)揮文化系統(tǒng)“以文化人”的職能，提升群眾尤其是廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，營(yíng)造文明、和諧的社會(huì)風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境，切切實(shí)實(shí)的將群眾文化服務(wù)送到普通百姓家。

[1]金元浦：《文化研究：理論與實(shí)踐》，上海三聯(lián)書(shū)店，2001年版.

[2]周憲：《文化研究?關(guān)鍵詞》，北京師范大學(xué)出版社，2007年版.