數(shù)字經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵、發(fā)展與挑戰(zhàn)

□ 文 司 曉 孟昭莉 王花蕾 閆德利

數(shù)字經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵、發(fā)展與挑戰(zhàn)

□ 文 司 曉 孟昭莉 王花蕾 閆德利

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是隨著信息技術(shù)革命發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，早在上世紀(jì)90年代在歐美國家就已十分流行。最近二十年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但在叫法上更多采用了信息化、兩化融合、信息經(jīng)濟(jì)等概念。近年來，隨著我國開始更多從經(jīng)濟(jì)視角觀察數(shù)字化問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始升溫。在去年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、G20杭州峰會(huì)等重大場(chǎng)合，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”受到廣泛關(guān)注。2017年3月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報(bào)告。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟新篇章。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，也需要土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之配套。與以往不同的是，其中很多要素都需要數(shù)字化，且會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素。

（一）數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵生產(chǎn)要素

大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等的融合推動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人與人、人與物、物與物的互聯(lián)互通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。全球數(shù)據(jù)增速符合“大數(shù)據(jù)摩爾定律”，大約每?jī)赡攴环?。龐大的?shù)據(jù)量及其處理和應(yīng)用需求催生了“大數(shù)據(jù)概念”，數(shù)據(jù)日益成為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國政府認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，是“陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外的另一種國家核心資產(chǎn)”。數(shù)據(jù)甚至被認(rèn)為已經(jīng)超過石油的價(jià)值，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“貨幣”。

數(shù)據(jù)如同農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地、勞動(dòng)力，工業(yè)時(shí)代的技術(shù)、資本一樣，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)要素，而且是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技研發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，成為國家創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵形式和重要方向。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為新基礎(chǔ)設(shè)施

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)架構(gòu)在以鐵公機(jī)（鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)）為代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施之上。數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)后，網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算成為必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的概念更廣泛，既包括了信息基礎(chǔ)設(shè)施，也包括了對(duì)物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。

簡(jiǎn)單來講，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指至少有一個(gè)部分包含信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，一般包括兩種：混合型和專用型。混合型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指增加了數(shù)字化組件的傳統(tǒng)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施。例如，安裝了傳感器的自來水總管、數(shù)字化停車系統(tǒng)、數(shù)字化交通系統(tǒng)等。專用型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指本質(zhì)就是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，如寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)等。這兩類基礎(chǔ)設(shè)施共同為各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）數(shù)字素養(yǎng)成為對(duì)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的新要求

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)消費(fèi)者的文化素養(yǎng)基本沒有要求，對(duì)勞動(dòng)者的文化素養(yǎng)雖然有一定要求，且往往也是局限于某些職業(yè)、崗位。但是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)字素養(yǎng)成為勞動(dòng)者和消費(fèi)者都應(yīng)具備的重要能力。

隨著數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，勞動(dòng)者越來越需要具有“雙重”技能——數(shù)字技能和專業(yè)技能。但是，各國普遍存在數(shù)字技術(shù)人才不足的現(xiàn)象，40%的公司表示難以找到他們需要的數(shù)據(jù)分析人才①2015歐盟數(shù)字技能宣言。。所以，具有較高的數(shù)字素養(yǎng)成為勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)勝出的重要因素。

對(duì)消費(fèi)者而言，若不具備基本的數(shù)字素養(yǎng)，將無法正確地運(yùn)用信息和數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)，成為數(shù)字時(shí)代的“文盲”，所以數(shù)字素養(yǎng)被聯(lián)合國認(rèn)為是數(shù)字時(shí)代的基本人權(quán)，是與聽、說、讀、寫同等重要的基本能力。所以，提高數(shù)字素養(yǎng)既有利于數(shù)字消費(fèi)，也有利于數(shù)字生產(chǎn)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)之一。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)未來

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，已經(jīng)成為了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量，也成為各國在后金融危機(jī)時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量

數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作用明顯，且數(shù)字化密度②數(shù)字化密度是埃森哲與牛津經(jīng)濟(jì)研究院在《數(shù)字化密度指數(shù)》報(bào)告中提出的概念，指的是技術(shù)以及數(shù)字業(yè)務(wù)、數(shù)字應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)體里的滲透率或者覆蓋率，包括四大類評(píng)估指標(biāo)：數(shù)字化的市場(chǎng)培育、數(shù)字化資源配置、數(shù)字化企業(yè)運(yùn)營和數(shù)字化的支持環(huán)境。越大的國家從數(shù)字化中獲得的收益越大。據(jù)分析，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%-0.62%③見世界經(jīng)濟(jì)論壇《2012信息技術(shù)報(bào)告》。。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是被視為撬動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的新杠桿。據(jù)預(yù)測(cè)，數(shù)字技能和技術(shù)的應(yīng)用將使全球經(jīng)濟(jì)到2020年有望累計(jì)增加2萬億美元；到2025年，全球經(jīng)濟(jì)總值的一半來自于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸發(fā)生變化。以貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)槔?，?shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易體系中的地位已經(jīng)與傳統(tǒng)貿(mào)易同等重要，甚至更加重要。商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和資金流動(dòng)是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的主要表現(xiàn)形式，但2007年，全球商品、服務(wù)和資金流動(dòng)達(dá)到約30萬億美元（占全球GDP的53%）的歷史最高記錄，此后增幅逐漸放緩，甚至出現(xiàn)停滯或下降。相反，數(shù)據(jù)流動(dòng)額卻增速迅猛，以幾倍甚至幾十倍的速度增長，逐漸成為經(jīng)濟(jì)全球化的主體，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。

（二）世界各國紛紛出臺(tái)舉措加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，世界主要國家和企業(yè)紛紛開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。OECD“2015經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望”報(bào)告顯示，截至2015年，80%④回復(fù)調(diào)查的34個(gè)國家中有27個(gè)已經(jīng)制定了整體的國家數(shù)字戰(zhàn)略。的OECD成員國家都制定了國家戰(zhàn)略或者部門政策，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略框架。少數(shù)幾個(gè)沒有整體戰(zhàn)略的國家，也已經(jīng)在考慮制定或?qū)彶橄嚓P(guān)戰(zhàn)略，或者已經(jīng)發(fā)布了一些具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策。

從內(nèi)容上看，各國政府均希望通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。各國戰(zhàn)略的重點(diǎn)包括：發(fā)展通信基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展ICT部門；加強(qiáng)電子政府服務(wù)；推動(dòng)商業(yè)部門及中小企業(yè)應(yīng)用ICT，重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生醫(yī)療、交通運(yùn)輸及教育部門；提升民眾數(shù)字素養(yǎng)；加強(qiáng)數(shù)字身份、隱私和安全；解決諸如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、氣候變化等方面的全球挑戰(zhàn)。

在推進(jìn)舉措方面，近幾年很多國家已經(jīng)采取了系列行動(dòng)，全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以美國為例，2012年3月，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，成立“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，以實(shí)現(xiàn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國家治理手段和治理體系、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的目標(biāo)。2013年11月，美國白宮推出“數(shù)據(jù)-知識(shí)-行動(dòng)”計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了利用大數(shù)據(jù)改造國家治理、促進(jìn)前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟(jì)增長的路徑，這是美國向數(shù)字治國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字國防轉(zhuǎn)型的重要舉措。2014年5月，美國總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》政策報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府部門和私人部門緊密合作，利用大數(shù)據(jù)最大限度地促進(jìn)增長和利益，減少風(fēng)險(xiǎn)。2015年10月更新的《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出，建設(shè)下一代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以保障數(shù)字世界接入等內(nèi)容。2016年12月，美國商務(wù)部建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)（DEBA），成員包括科技行業(yè)巨頭、創(chuàng)新者以及專家，旨在幫助政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議，從而憑借數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、教育完善、積極參與政治與文化生活。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)公司日益壯大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2016年8月，多個(gè)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與并編寫完成的《G20國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報(bào)告》指出，G20發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重平均水平為5.5%，發(fā)展中國家平均水平為4.9%，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重為6.9%，超過發(fā)達(dá)國家均線。英國一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過美國和中國?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)GDP占比綜合反映一個(gè)國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

截至2016年底，全球市值最高的十家公司中，有蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和Facebook五家屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇，并且互聯(lián)網(wǎng)公司囊括了前三位；前20名中有9家屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，另外四家分別是AT&T、騰訊、英國電信和阿里巴巴。如表1所示。

由于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的整體性爆發(fā)及其在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，很多互聯(lián)網(wǎng)公司同時(shí)開發(fā)多項(xiàng)技術(shù)，滲透多個(gè)產(chǎn)業(yè)，其影響不僅僅局限于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。例如，谷歌已經(jīng)開展了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告、娛樂、媒體、操作系統(tǒng)和影像等業(yè)務(wù)，現(xiàn)在通過自動(dòng)化車輛、人工智能的尖端技術(shù)、機(jī)器人、防御技術(shù)和先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)正式進(jìn)軍自動(dòng)化領(lǐng)域。而且這些公司擁有的巨大數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)處理能力，甚至超過國家，甚至可能會(huì)逐漸演變成為獨(dú)立的超國家行為體，對(duì)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重大影響力。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以互聯(lián)網(wǎng)跨界融合應(yīng)用為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合不僅帶來技術(shù)創(chuàng)新方面的正向整合，而且可能導(dǎo)致商業(yè)模式的重塑或重構(gòu)，在制造業(yè)掀起數(shù)字化革命。通用電氣公司為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2015年建立了獨(dú)立的“通用電氣數(shù)字部門”(GE Digital)，把軟件和IT所有數(shù)字職能全部轉(zhuǎn)移到該部門，并進(jìn)行了大范圍的管理層重組，逐步建立并完善了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)Predix。我國也有很多制造企業(yè)及早抓住了數(shù)字化機(jī)遇，順利地推動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成了對(duì)原有領(lǐng)先者的趕超。如，青島紅領(lǐng)集團(tuán)開創(chuàng)了服裝大規(guī)模定制生產(chǎn)的先河，青島軟控通過生產(chǎn)軟硬一體的橡膠生產(chǎn)設(shè)備而取得了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并改變了橡膠生產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)改善民生、增進(jìn)社會(huì)福祉

表1 全球市值20強(qiáng)公司（2016年底）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于改善民生、增進(jìn)社會(huì)福祉作用巨大。世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)34個(gè)經(jīng)合組織成員國的調(diào)查顯示，數(shù)字化程度每提高10個(gè)點(diǎn)，能夠促使經(jīng)合組織幸福指數(shù)上升約1.3點(diǎn)。例如，騰訊微信通過一系列創(chuàng)新，能為民眾提供一體化、整合性的大量創(chuàng)新服務(wù)。

政務(wù)微信基本形成了部委政府、地方各級(jí)部門所組成的微信公眾號(hào)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)了公安、旅游、食藥監(jiān)、黨政、交通、教育、醫(yī)療、人保、司法、外貿(mào)等政府職能全覆蓋。在很多政務(wù)民生領(lǐng)域，通過微信送達(dá)民生服務(wù)成為常態(tài)。微信推出城市服務(wù)，整合公積金、人社、醫(yī)療、交通、公共事業(yè)繳費(fèi)、出入境、公安等多種民生服務(wù)辦事功能，將政府部門線下和桌面的辦事流程升級(jí)到移動(dòng)端，使公眾足不出戶、隨時(shí)隨地就能獲得政府提供的服務(wù)，使政府更加貼近百姓生活，為公眾的生活帶來切切實(shí)實(shí)的便利。微信還積極拓展生活領(lǐng)域，形成便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。水電氣繳費(fèi)讓用戶足不出戶享受指尖生活繳費(fèi)；餐飲、家政、物流、教育、醫(yī)療、旅游、酒店、停車、社區(qū)等多領(lǐng)域合作形成智慧解決方案，發(fā)展O2O服務(wù)新模式。

（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，會(huì)不斷推動(dòng)各領(lǐng)域的金字塔型層級(jí)結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展，逐漸打破組織內(nèi)的層級(jí)結(jié)構(gòu)、組織壁壘，以及組織內(nèi)外部邊界，形成平臺(tái)化、社會(huì)化的新型組織，改變和重塑傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)治理水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

上世紀(jì)90年代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，很多企業(yè)著手進(jìn)行流程優(yōu)化、組織再造工作，重塑客戶體驗(yàn)、重構(gòu)運(yùn)營模式、高效善用信息。近年來，隨著智能技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)智能逐漸成為未來商業(yè)的基礎(chǔ)，智能商業(yè)也成為數(shù)據(jù)時(shí)代的全新商業(yè)范式，很多企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的組織管理變革，斯坦福大學(xué)等知名學(xué)府的工商管理專業(yè)也都增加了數(shù)據(jù)引發(fā)的商務(wù)智能、數(shù)字主導(dǎo)型決策以及數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)等課程，為畢業(yè)生適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理做好準(zhǔn)備。

很多國家積極建設(shè)電子政府、數(shù)字政府，大大提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)了治理方式變革。政府作為規(guī)模最大、信息最多、權(quán)力最大的公共機(jī)構(gòu)，積極向公眾開放公共數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理模式非常重要。數(shù)據(jù)開放和共享在一定程度上消除了政府和公眾之間的信息差、文化差、知識(shí)差、能力差，驅(qū)動(dòng)政府改變各部門各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統(tǒng)狀態(tài)，構(gòu)建起無縫隙、一體化的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同體系。隨之，政府的部分權(quán)力將被轉(zhuǎn)移至企業(yè)和非政府組織手中，由政府、企業(yè)、公眾多元主體共同參與公共事務(wù)管理決策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由封閉式管理向開放式治理、單向管理向協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。

三、相關(guān)問題不容忽視

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也面臨一些需要克服的障礙，有待各方采取措施逐步解決。

（一）數(shù)字鴻溝問題依然嚴(yán)重

數(shù)字鴻溝既包括基礎(chǔ)設(shè)施接入層面的鴻溝，也包括數(shù)字素養(yǎng)方面的鴻溝。在接入方面，至今全球仍有40億人不能上網(wǎng)，盡管這40億人大部分位于發(fā)展中國家，但歐美等發(fā)達(dá)國家也沒有完全克服數(shù)字鴻溝問題。世界經(jīng)濟(jì)論壇建議建立“全民享有的互聯(lián)網(wǎng)”，很多國家也制定了各自的普遍服務(wù)計(jì)劃，但短期內(nèi)仍無法根本解決這一問題。我國東西部、城鄉(xiāng)之間在網(wǎng)絡(luò)接入方面也存在明顯的數(shù)字鴻溝。在數(shù)字素養(yǎng)方面，各國普遍存在數(shù)字技能不足的情況。歐盟2014年的統(tǒng)計(jì)表明，高達(dá)47%的歐盟人口缺乏足夠的“數(shù)字能力”，成為歐洲數(shù)字化發(fā)展的最大障礙。相對(duì)于歐洲，發(fā)展中國家數(shù)字能力不足的問題更加嚴(yán)重，各國急需加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)教育。

（二）數(shù)字安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全威脅也日益增多，高危漏洞數(shù)量有增無減，網(wǎng)絡(luò)攻擊越演越烈，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴(yán)重威脅，金融領(lǐng)域、能源行業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控公司Arbor Networks的數(shù)據(jù)，2011年至2014年短短三年內(nèi)，全球DDoS攻擊量增加了30倍以上。一項(xiàng)研究估計(jì)，每年各種網(wǎng)絡(luò)犯罪、攻擊對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的損失高達(dá)4000億美元。其中，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了前所未有的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)是軟件和硬件一體的，牽涉的零部件和相關(guān)部分較多，無法通過簡(jiǎn)單的升級(jí)、修改、置換等方式應(yīng)對(duì)可能的安全威脅，導(dǎo)致保障物聯(lián)網(wǎng)安全的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互聯(lián)網(wǎng)。尤其是，許多智能設(shè)備的開發(fā)商都是小型創(chuàng)業(yè)公司，沒有提供復(fù)雜安全功能的資源或經(jīng)驗(yàn)。安全問題的存在大大阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

（三）法律法規(guī)滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)的極大豐富已經(jīng)在一定程度上造成了“數(shù)據(jù)洪災(zāi)泛濫”的現(xiàn)象，給我們帶來了極大挑戰(zhàn)。例如，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，數(shù)據(jù)該由誰所有？由誰管？怎么管？怎么用？所有者、擁有者、使用者和管理者之間的責(zé)權(quán)利如何確定？又如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，一些國家致力于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但也有不少國家和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，技術(shù)的變革已經(jīng)打破了傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界限，原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，造就了一個(gè)由“專利流氓”和專利持有人構(gòu)成的寄生系統(tǒng)，阻礙了創(chuàng)新。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整仍在緩慢進(jìn)行中。又如，在用戶隱私保護(hù)、“被遺忘權(quán)”等方面，各國也未達(dá)成共識(shí)，這些問題導(dǎo)致目前各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策千差萬別，傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的沖突不時(shí)出現(xiàn)。相關(guān)法律建設(shè)的滯后對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也有很大影響。

四、結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是各國尋求可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。作為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，直接關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)的未來走向和格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新變量，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的新藍(lán)海，政府、企業(yè)、社會(huì)各界都應(yīng)積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各方既要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也要積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問題，使技術(shù)發(fā)展真正惠及最廣大人民?！?/p>

（作者司曉、孟昭莉、閆德利工作單位為騰訊研究院，王花蕾工作單位為國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心）