裁判員自由裁量權(quán)的約束與規(guī)治研究

丁聰聰

（河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

理論與方法探索

裁判員自由裁量權(quán)的約束與規(guī)治研究

丁聰聰

（河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、內(nèi)容分析法等方法，對(duì)裁判員的自由裁量權(quán)進(jìn)行概述，分析裁判員自由裁量權(quán)主要是依據(jù)規(guī)則授權(quán)、默許授權(quán)、彌補(bǔ)規(guī)則中的不足等現(xiàn)實(shí)依據(jù)而存在。認(rèn)為規(guī)則的完備性、自由心證的因素、裁判員的心理素質(zhì)、司法難以介入是影響裁判員自由裁量權(quán)的主要因素。針對(duì)自由裁量權(quán)濫用問(wèn)題提出了有效的約束和規(guī)治措施，以規(guī)范裁判員自由裁量權(quán)的使用。

自由裁量權(quán)；裁判員；規(guī)則

一方面是嚴(yán)苛規(guī)則導(dǎo)致的球場(chǎng)亂象，一方面是“摒棄”規(guī)則帶來(lái)的和氣融融，這是當(dāng)前裁判員行使自由裁量權(quán)時(shí)的鮮明反差。體育競(jìng)賽中規(guī)則體系的完備性確保競(jìng)賽的規(guī)范化運(yùn)行，裁判員自由裁量權(quán)的行使對(duì)比賽的順利開(kāi)展也有舉足輕重的作用。近年來(lái)，裁判員自由裁量權(quán)的濫用現(xiàn)象層出不窮，如何約束和規(guī)治自由裁量權(quán)的濫用即成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

1 裁判員自由裁量權(quán)的概念

“自由裁量權(quán)”在《牛津大辭典》中的解釋為：酌情地做出決定，并且保證在決定做出時(shí)的正義性、公正性、正確性和合理性。法律賦予法官權(quán)力或責(zé)任，讓其在特定情況下進(jìn)行自由裁量，或是根據(jù)情勢(shì)，或是在規(guī)定的限度內(nèi)。體育競(jìng)賽中的裁判員作為規(guī)則的執(zhí)行者同時(shí)也擁有自由裁量權(quán)。裁判員自由裁量權(quán)主要是指體育裁判在體育比賽過(guò)程中，在體育規(guī)則授權(quán)裁判予以自由裁量權(quán)以及缺乏規(guī)則規(guī)定或規(guī)則規(guī)定不明確的情形下，為實(shí)現(xiàn)比賽公正，根據(jù)比賽項(xiàng)目裁判規(guī)則的原則和精神及具體的比賽情況，對(duì)規(guī)則做出合理解釋，以自身判斷對(duì)比賽的事實(shí)、規(guī)則適用、判罰等實(shí)體問(wèn)題和相關(guān)程序問(wèn)題做出決定的權(quán)力。

2 裁判員自由裁量權(quán)存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1 規(guī)則授權(quán)

體育競(jìng)賽中裁判員會(huì)擁有規(guī)則明確賦予的自由裁量權(quán)。例如：籃球賽規(guī)則第34條就明確規(guī)定：“如果對(duì)正在做投籃動(dòng)作的隊(duì)員發(fā)生犯規(guī)，應(yīng)按下列所述判給投籃隊(duì)員若干罰球：如果投籃成功，應(yīng)計(jì)得分并判給1次追加的罰球；如果從2分投籃區(qū)域的投籃不成功，應(yīng)判給兩次罰球?！边@就明確了裁判員所享有的自由裁量權(quán)。由于比賽結(jié)果主要參考隊(duì)員在球場(chǎng)上的比分結(jié)果和裁判員的判罰，比賽中的各種情況也確需裁判員進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，鑒于保障比賽的順利進(jìn)行及結(jié)果的公正性，裁判員的自由裁量權(quán)也確有存在的必要。

2.2 默許授權(quán)

競(jìng)賽中存在一定的突發(fā)情況，由于突發(fā)情況的不可預(yù)測(cè)性，裁判員的有些裁量權(quán)是不能明確細(xì)致加以規(guī)定的。這種授權(quán)是在規(guī)則不能對(duì)具體細(xì)節(jié)加以細(xì)化的情況下的無(wú)奈舉措。例如，比賽結(jié)果的宣判時(shí)間。因此，這種授權(quán)也叫做默許授權(quán)。

2.3 彌補(bǔ)規(guī)則中的不足

競(jìng)技比賽的發(fā)展與規(guī)則的完善是相輔相成的。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程會(huì)不斷促進(jìn)規(guī)則的修訂，同時(shí)，規(guī)則的完善過(guò)程也會(huì)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的新發(fā)展。這些新發(fā)展包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及裝備的改變、技戰(zhàn)術(shù)的創(chuàng)新、規(guī)則的增修。上述變革主要是為了在規(guī)則的有效作用下，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。另一方面，規(guī)則的增修，也是對(duì)運(yùn)動(dòng)合理性及競(jìng)技水平的完善，力圖消除在場(chǎng)地及體育裝備領(lǐng)域可能造成的不公正性。首先由于技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展變化，運(yùn)動(dòng)水平也在不斷提高。與此同時(shí)，裁判員的難度也在增加，在有的比賽中，可能會(huì)出現(xiàn)新的比賽戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)，而新的技戰(zhàn)術(shù)是沒(méi)有規(guī)則可尋的。其次，規(guī)則的制定存在一定的滯后性，是對(duì)已認(rèn)知的情況的一種限定，簡(jiǎn)單地說(shuō)，規(guī)則就是對(duì)常態(tài)的規(guī)制。因此，規(guī)則的局限性，決定了其存在的疏漏和盲區(qū)是不可避免的。這些情況的出現(xiàn)，給予了裁判員自由裁量的空間。

3 影響裁判自由裁量權(quán)的因素

3.1 規(guī)則的完備性

規(guī)則是抽象的，特別是體育規(guī)則，它存在于比賽之外，靠裁判者來(lái)執(zhí)行。比賽的有序開(kāi)展在于規(guī)則的完善落實(shí)。規(guī)則的完善性是為了保障體育裁判的公正性，是體育裁判者做出自由裁量的基礎(chǔ)依據(jù)，但是規(guī)則的滯后性，決定了其會(huì)存在不同程度的漏洞。體育競(jìng)賽過(guò)程是置于一個(gè)動(dòng)態(tài)的強(qiáng)烈語(yǔ)音干擾的現(xiàn)實(shí)世界中，有時(shí)裁判者認(rèn)定的事實(shí)也未必就是真實(shí)的事實(shí)，一些突發(fā)的新情況是規(guī)則難以預(yù)測(cè)的。因此要對(duì)規(guī)則不斷進(jìn)行完善，最大限度地保障裁判者自由裁量權(quán)的行使有理可依，以理服人。

3.2 自由心證的因素

自由心證制度指的是“證據(jù)之證明力，通常不以法律加以拘束，聽(tīng)任裁判官之自由裁量”。由于錄像回放技術(shù)只能作為裁判員判罰的輔助手段，再加上比賽過(guò)程的即時(shí)性，在有限的時(shí)間內(nèi)，裁判者做出判罰是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)比賽規(guī)則的掌握，裁判員的判罰結(jié)果基本上都是依賴于個(gè)人的內(nèi)心認(rèn)定。在一些大型比賽中，都有錄像設(shè)備，運(yùn)動(dòng)員享有回放權(quán)力。對(duì)裁判員也有著十分嚴(yán)格的要求，作為一名裁判員必須具備“重大賽事經(jīng)驗(yàn)、判罰的識(shí)別力、人格、直覺(jué)證明、規(guī)則的內(nèi)心確認(rèn)”等能力。而這些因素都有很大的主觀性，需要裁判者依靠“理性”進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，自然就會(huì)影響裁判員對(duì)裁判結(jié)果的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。

3.3 裁判員的心理素質(zhì)

作為體育裁判員，扮演著公平正義的最后守門(mén)人的角色，他們是當(dāng)之無(wú)愧的“體育法官”。他們?cè)诒荣愡M(jìn)行中的一言一行都代表著這一特殊職業(yè)群體的整體形象。因此，對(duì)比賽各方而言，其立場(chǎng)理應(yīng)是中立的，而不應(yīng)該是違背公正的，更不應(yīng)該是有損這一群體尊嚴(yán)的。著名的英國(guó)啟蒙思想家霍布斯就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“作為一個(gè)良好的法官或良好的法律解釋者，在審判中，要超脫一切愛(ài)、惡、懼、怒、同情等感情?！斌w育比賽中的裁判員是不可或缺的，即使是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔的裁判員，也有可能受到外界因素的影響：領(lǐng)導(dǎo)的介入、朋友的情面、同行的競(jìng)爭(zhēng)等，上述多種因素都會(huì)影響裁判員的執(zhí)裁心理，進(jìn)而誘導(dǎo)其做出客觀不足的判罰。

3.4 司法難以介入

針對(duì)體育比賽中存在的“黑哨”問(wèn)題，以及在新聞媒體報(bào)道中各種帶有主觀色彩的評(píng)論也大大弱化了裁判在民眾心目中的威信，再加上法律對(duì)其界定較為模糊，裁判者的職業(yè)歸屬不在國(guó)家公務(wù)人員之列，出現(xiàn)自由裁量權(quán)失范的情況時(shí)，一般都是行業(yè)進(jìn)行內(nèi)部問(wèn)責(zé)，而司法取證的難度也比較大，司法機(jī)關(guān)也難以介入，難以對(duì)裁判者這一群體形成有效威懾，導(dǎo)致裁判者的自由裁量權(quán)不能得到有效規(guī)制和監(jiān)督。

4 裁判者自由裁量權(quán)的有效規(guī)治路徑

4.1 完善現(xiàn)有規(guī)則體系

完善立法，從立法角度加強(qiáng)對(duì)裁判者自由裁量權(quán)的懲戒力度，突破行業(yè)自行解決問(wèn)題的界限，對(duì)于藐視規(guī)則和法律嚴(yán)重者，可允許司法的介入，借助司法和行政的壓力處理裁判權(quán)的濫用現(xiàn)象。對(duì)于違反比賽規(guī)則的裁判員不但要承擔(dān)行業(yè)內(nèi)部的懲罰，嚴(yán)重者還要承擔(dān)刑事責(zé)任。利用司法的震懾力，進(jìn)而增強(qiáng)結(jié)果的公正性、權(quán)威性，是保障裁判執(zhí)行自由裁量權(quán)的最強(qiáng)有力的后盾，才能最大限度地保障自由裁量權(quán)在公平正義的基礎(chǔ)上進(jìn)行。雖然體育比賽方面的規(guī)則屬于禁止性規(guī)定，已經(jīng)非常完備，但也有不足之處。因此，完善體育比賽方面的裁判制度，成為法律急需調(diào)整的地帶，它的必要性既是體育行業(yè)的內(nèi)在要求，又是各主體訴諸于行業(yè)內(nèi)部救濟(jì)及外部仲裁的有效依據(jù)。

4.2 完善裁判的監(jiān)督機(jī)制

為了保障賽事的公平和效率，減少自由裁量權(quán)的濫用，對(duì)裁判者的管理和監(jiān)督機(jī)制的完善十分必要。一是就目前裁判者的遴選制度而言，要嚴(yán)格把關(guān)。選拔職業(yè)裁判要求其業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、心理素質(zhì)過(guò)硬、職業(yè)素養(yǎng)高，制定出具體的獎(jiǎng)懲辦法、考核制度，對(duì)裁判者進(jìn)行定期考核，實(shí)行末位淘汰制，明確劃分權(quán)責(zé)歸屬。提供條件保證裁判員進(jìn)行業(yè)務(wù)鉆研及執(zhí)裁，加強(qiáng)執(zhí)裁能力及心理素質(zhì)的鍛煉，嚴(yán)控自由裁量權(quán)的伸縮性，保障權(quán)利的規(guī)范執(zhí)行。二是就裁判員自身而言，要梳理?yè)?dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)及個(gè)人自律意識(shí)，力排外界因素的干擾和誘惑，從思想上清除主觀濫用的誘因。注重提升自身能力，提高自身執(zhí)裁力度，在公平公正的基礎(chǔ)上做出判罰。

4.3 加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的管理

為了保障比賽的連續(xù)性，對(duì)于濫用裁判權(quán)的惡性裁判事件，運(yùn)動(dòng)員很難在有效的時(shí)間內(nèi)依據(jù)程序?qū)Σ门薪Y(jié)果進(jìn)行申訴，為了避免這種結(jié)果的出現(xiàn)，研究認(rèn)為首先應(yīng)積極應(yīng)用科學(xué)技術(shù)輔助裁判執(zhí)裁。例如，網(wǎng)球比賽中的“鷹眼”技術(shù)；籃球、足球比賽中的“鏡頭慢回放”；國(guó)際體操聯(lián)合會(huì)采取的“量化指標(biāo)打分”。其次，應(yīng)積極推進(jìn)職業(yè)裁判。裁判員的身份也是一種職業(yè)，要保證這種職業(yè)的穩(wěn)定性。不能今天作為一名監(jiān)督者，明天就變成一名裁判者。最后，對(duì)于濫用自由裁量權(quán)的裁判員，為了更好地進(jìn)行懲戒和預(yù)防，各項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的過(guò)錯(cuò)追究，這對(duì)于裁判員這一特殊職業(yè)群體良好形象的樹(shù)立具有積極意義。

4.4 自由裁量權(quán)的公開(kāi)透明化

法官在處理案件的過(guò)程中使用自由裁量權(quán)的目的主要是為了在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)法律法規(guī)存在的漏洞予以彌補(bǔ)，他們以合法性、合理性、公序良俗為出發(fā)點(diǎn)。運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中裁判員自由裁量權(quán)的行使則是裁判員內(nèi)心主觀意志與賽事規(guī)則相結(jié)合的外在表現(xiàn)。將自由裁量權(quán)的執(zhí)行程序公開(kāi)透明化，也是對(duì)裁判員自由裁量權(quán)的明確限制，有利于大眾媒體及群眾參與監(jiān)督，在一定范圍內(nèi)對(duì)濫用自由裁量權(quán)起到約束和規(guī)治效果。

5 結(jié)束語(yǔ)

利用多種手段對(duì)裁判員自由裁量權(quán)進(jìn)行約束和規(guī)治是時(shí)代的選擇，既要保障現(xiàn)有規(guī)治手段的正常運(yùn)行，還要開(kāi)發(fā)多樣化的方式和方法以突破當(dāng)前的實(shí)踐困境。當(dāng)前對(duì)裁判員自由裁量權(quán)存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)及影響裁判員自由裁量權(quán)的因素進(jìn)行了詳盡的闡釋，隨著時(shí)間的推移會(huì)有更多卓有成效的理論和方法被應(yīng)用于約束裁判員自由裁量權(quán)的濫用。

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G808

A

1674-151X（2017）03-036-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.05.018

投稿日期：2017-01-11

河南師范大學(xué)博士科研基金項(xiàng)目（qd14194）。

丁聰聰（1983—），碩士。研究方向：體育教學(xué)。