新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展

陳補林

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215137）

新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展

陳補林

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215137）

本文運用文獻資料法和邏輯分析法等研究方法，對新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展進行分析和研究。研究認為，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，體育產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展良機。為了更好地促進中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要深化管理體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善保障體系建設(shè)。

新常態(tài)；體育產(chǎn)業(yè)；管理體制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展方式；保障體系

體育產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)在近年來得到了蓬勃發(fā)展，但與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相比，我國的體育產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模還是在質(zhì)量上都還存在著巨大差距，發(fā)展的潛力尚未得到充分挖掘。除了體育產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的占比較小這個突出問題外，中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在幾個主要問題，即管理體制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式不科學(xué)和保障體系不完整。中國政府對體育產(chǎn)業(yè)之于國民經(jīng)濟、人民福祉的意義有著清醒的認識，不斷從各個層面來引導(dǎo)、扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，從政策層面明確了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間表、路線圖和目標值，即“到2025年，基本建立布局合理、功能完善和門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量”。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口，中國政府推出的促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件恰逢其時，不僅會對中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大地推動作用，還會對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的思路和新的路徑。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷多年的高速發(fā)展后已然進入新常態(tài)階段，這個新常態(tài)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，發(fā)展方式由追求規(guī)模和速度的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量和效率的集約型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨耍鲩L動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，市場在資源配置中的作用由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，經(jīng)濟福祉由非均衡型轉(zhuǎn)變?yōu)榘莨蚕硇汀Ｖ袊w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)特征，依靠改革與創(chuàng)新來不斷地將體育產(chǎn)業(yè)推向深入，促進體育產(chǎn)業(yè)在規(guī)模與效益上取得協(xié)調(diào)。

1 新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展

1.1 深化管理體制改革

體育產(chǎn)業(yè)所涉行業(yè)廣泛，體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃重點發(fā)展的行業(yè)就包括競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、體育中介業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育傳媒業(yè)、體育用品業(yè)和體育彩票。不同行業(yè)的運營主體、發(fā)展路徑都有顯著的不同，而要推進這些具有不同特征的行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要完善的管理體制作為基礎(chǔ)。因此，要推進中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要不斷地改革、深化和完善中國體育產(chǎn)業(yè)的管理體制。深化管理體制改革首先要明確管理主體，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，管理主體主要有3個：一是政府主體，二是社會組織主體，三是市場組織主體。在經(jīng)濟新常態(tài)下，體育產(chǎn)業(yè)的管理主體應(yīng)堅持“民進官退”的基本取向，減少政府組織對體育產(chǎn)業(yè)的直接管理，積極培育從事體育產(chǎn)業(yè)的社會組織和市場組織，使之成為體育產(chǎn)業(yè)的管理主體。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能。政府組織的職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、監(jiān)督和評價，在具體操作層面，政府組織要厘清自身的權(quán)力邊界，減少審批事項，放寬市場準入，把適合市場和社會承擔(dān)的體育產(chǎn)業(yè)，交由具備條件的社會組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，積極扶持體育產(chǎn)業(yè)中的小微企業(yè)。

1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，市場主體在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，市場在資源配置中的作用還未能有效發(fā)揮，體育產(chǎn)業(yè)的資源還未能有效挖掘，需要盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，我國有大量的體育場館閑置、大量的體育專業(yè)人才無法就業(yè)；另一方面，群眾極度缺乏活動場所和缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，這種資源錯配問題彰顯出我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，但與此同時也為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。只要有需求就會有市場，只要有市場就會有資本進入，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為需求方和供給方提供融合的平臺，讓資本有的放矢，讓需求得以釋放，讓供給側(cè)精準落位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要從以下幾個方面著手：（1）加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補體育基礎(chǔ)設(shè)施不足造成的供需矛盾。（2）優(yōu)化存量體育基礎(chǔ)設(shè)施的改造，提高使用效率。（3）扶持體育用品業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建具有國際影響力的中國體育品牌，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、稅收減免、技術(shù)指導(dǎo)等手段扶持相關(guān)體育用品業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，最終形成品牌化和集群化發(fā)展。（4）重點促進體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比越來越大，體育服務(wù)業(yè)也不例外，它已成為體育產(chǎn)業(yè)的核心。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，需要緊抓體育服務(wù)業(yè)這一核心業(yè)態(tài)，體育服務(wù)業(yè)包含的內(nèi)容很多，主要包括健身休閑、競賽表演和場館服務(wù)等。這些業(yè)態(tài)不僅與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，而且具備良好的資本效益，具有良好的發(fā)展空間。（5）促進體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合。體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高，與眾多產(chǎn)業(yè)、行業(yè)具有天然的聯(lián)系。例如，建筑、交通、制造業(yè)、金融業(yè)、傳媒業(yè)、旅游業(yè)、會展和物流等，這些關(guān)聯(lián)企業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)之間既有橫向的聯(lián)系，亦有縱向的聯(lián)系，促進體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有助于形成互助共贏的局面，也有助于破除體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。

2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方式上的演進路徑與中國經(jīng)濟有相似之處，也是以追求規(guī)模和速度的粗放型發(fā)展方式為主，體育產(chǎn)業(yè)的科技含量低，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)附加值少。在國際競爭加劇、消費需求轉(zhuǎn)變和勞動力成本高企的現(xiàn)代，轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式勢在必行。轉(zhuǎn)變中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的主要思路有2個：一是走產(chǎn)業(yè)集群化；二是走科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是做大做強體育產(chǎn)業(yè)的重要舉措，體育產(chǎn)業(yè)集群化有助于發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。例如，各地正在組織建設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)園、體育特色小鎮(zhèn)和體育賽事名城等，通過產(chǎn)業(yè)集群，可以形成規(guī)模效應(yīng)，便于政府定向扶持。體育產(chǎn)業(yè)進行集群化發(fā)展，也有利于市場主體的作用發(fā)揮，將相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)進行集群化發(fā)展，可以避免市場的同質(zhì)化，從而增強體育產(chǎn)業(yè)集群中各個主體的市場競爭力。而以科技創(chuàng)新來引領(lǐng)中國體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展，是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時代對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求，以科技為依托，以創(chuàng)新為引擎，體育產(chǎn)業(yè)將迎來“百花齊放”的發(fā)展時代。以科技創(chuàng)新來促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要注意創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)平臺的構(gòu)建和創(chuàng)新成果孵化基地的建設(shè)，當(dāng)然，相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策也應(yīng)配套。在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高創(chuàng)新意識、增加科技含量，是體育產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)在當(dāng)代社會的價值有目共睹，在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品所擁有的經(jīng)濟附加值是非?？捎^的。

3 完善保障體系建設(shè)

體育產(chǎn)業(yè)保障體系建設(shè)包含法律、法規(guī)、制度和條例制訂。例如，市場準入、投融資、保險、人才培養(yǎng)和監(jiān)督評價等。體育產(chǎn)業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，擁有著強勁的發(fā)展?jié)摿Α５捎谖覈w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差和壁壘多等問題，因此，需要健全的保障體系來保障體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。鑒于我國的實際，完善保障體系建設(shè)的重任需要政府來主導(dǎo)推進。首先，要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費納入各級政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，讓社會對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)形成共識，各級政府應(yīng)明確發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的目標、任務(wù)和舉措，讓這些目標、任務(wù)和舉措成為市場主體的行為導(dǎo)向，帶動市場主體積極參與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成合力；其次，體育產(chǎn)業(yè)的主要管理部門要深入研究體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加強與關(guān)聯(lián)部門的溝通協(xié)調(diào)，制訂切實可行的促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，減少管控職能，增加服務(wù)職能。減少管控職能，就是要簡政放權(quán)，將社會和市場可以承擔(dān)的體育產(chǎn)業(yè)放給社會和市場來管理運營。例如，商業(yè)性的、群眾性的體育賽事等。增加服務(wù)職能，就是要增加公共服務(wù)供給，積極推動存量體育資源向社會的開放，充分利用體育場館開發(fā)和利用來擴大體育消費市場。

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G812.4

A

1674-151X（2017）03-005-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.05.002

投稿日期：2017-01-06

陳補林（1971—），副教授。研究方向：體育教育、運動訓(xùn)練。