江蘇南通農村科技服務體系探究

馬祥建 戴暉

摘要：在分析國內外農村科技服務的基礎上，根據江蘇南通農村科技服務的現狀和存在的問題，提出建設南通的新型農村科技服務體系的建議和對策。

關鍵詞：南通；農村科技服務；體系

農村科技服務從宏觀上講是搭建科學技術向生產力轉化的橋梁，推動和促進了農村生產力的發(fā)展，黨中央國務院高度重視農村科技服務工作，它是農業(yè)進步、農村發(fā)展、農民富裕的重要推動力量。隨著農村經濟的發(fā)展，對農村科技服務的時效性、多樣性和先進性的要求也不斷提高。各農業(yè)研究機構是農村科技服務提供主體，致力于發(fā)展農業(yè)、服務農民的地位和作用正在逐步得到強化和重視。

1農村科技服務國內外研究狀況

美國在農村科技服務方面采用的是教育、科研、推廣三位一體化的推廣模式，近100多年以來，一直通過4H（Head、Heart、Hand、Health）計劃，讓更多的青少年了解美國農業(yè)及農業(yè)推廣機構的作用，從而吸引更多青少年今后從事農業(yè)研究與推廣工作。加拿大的農業(yè)推廣模式把農業(yè)科研、教育和推廣在中央政府和各省之間有著非常明確的分工：政府承擔農業(yè)科研，全國的各個研究機構負責農業(yè)和食品部分，農業(yè)教育和推廣工作也是在農業(yè)部的領導下開展工作。日本的農業(yè)推廣體系主要由中央級的農林水產省、都府道級農林水部、縣級農政部或農業(yè)技術科和縣以下的地域農業(yè)改良普及中心四級構成。而荷蘭的農村科技服務模式的基本特點是整個服務體系的骨干是農民組織，并且各類農民合作組織較為發(fā)達。荷蘭除了政府主辦的公益性農技推廣體系之外，還具有發(fā)達完善的農民合作社和農業(yè)協會，這才是農村科技服務推廣體系的主要力量。

我國經過多年探索，各地己初步形成了多元化的服務模式組合，主要有：政府推廣機構為主體的公益性農業(yè)推廣服務模式；產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農戶的服務模式科技企業(yè)的技術開發(fā)和示范服務模式科技示范園區(qū)、示范場服務模式；農民經濟合作組織等協會服務模式商業(yè)流通服務模式科研機構、大專院校服務模式等。例如：1999年寶雞市委分別在田間地頭、龍頭企業(yè)、產業(yè)帶上建起了農業(yè)科技專家大院，直接把高科技轉化、嫁接到傳統農業(yè)上，輻射帶動了10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140多個村、50多萬農戶，有效地解決了科技與農民的對接。福建南平市建立了“科技特派員”下鄉(xiāng)服務制度，創(chuàng)新了農村科技工作組織方式。“科技特派員”到農村后，通過抓典型、抓培訓、抓項目、跑市場等工作，用市場經濟的辦法把市場、科技和農民捆在了一起。

2南通農村科技服務的現狀及存在問題

目前，南通農村科技服務基本以市級農業(yè)科學技術推廣服務機構為龍頭，縣（市）區(qū)級農業(yè)科學技術推廣中心為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科學技術推廣服務機構為骨干的三級農業(yè)技術推廣網絡，并覆蓋糧、棉、油、果蔬、園藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農機、蠶桑、水利等農業(yè)生產的各個方面。特別是隨著近年來南通市發(fā)展項目農業(yè)、高效設施農業(yè)等一系列政策措施的出臺，全市農村科技服務推廣機構大力推廣塑料大棚、智能溫室栽培和畜禽工廠化養(yǎng)殖等先進適用新技術，推動農業(yè)科技成果大量進入農業(yè)生產領域。

從總體上看，南通市已基本形成了比較健全的農村科技服務推廣體系。主要表現為2個方面：一是農村農技推廣服務內容涵蓋面較全，基本覆蓋了糧、棉、油、果蔬、園藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農機、蠶桑、水利等農業(yè)生產的各個方面；二是市縣鄉(xiāng)三級體系基本建成。截至2009年底，在市級層面，共設置技術推廣直屬事業(yè)單位26個；在縣（市）區(qū)層面，全市共成立縣（市）區(qū)級農業(yè)技術推廣中心9個，設置技術推廣直屬事業(yè)單位125個；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設置農技推廣機構464個，包括116個農技推廣服務中心或服務站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的100%）、86個畜牧獸醫(yī)站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的74.1%）、30個漁業(yè)技術推廣站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的25.9%）、116個農機站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的100%）、116個水利站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的100%）。全市從上到下形成以市級技術推廣服務機構為龍頭，縣（市）區(qū)級農業(yè)技術推廣中心為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務機構為骨干的基層農業(yè)技術推廣網絡。

南通從建國以來逐漸發(fā)展起來的農村科技服務推廣體系，為南通市農業(yè)和農村經濟發(fā)展作出了積極貢獻。主要表現在3個方面：一是促進農業(yè)穩(wěn)產高產。長期以來，農村科技服務體系在指導農業(yè)生產、示范推廣新品種、新技術等方面發(fā)揮了積極作用，為保障南通市農業(yè)穩(wěn)產高產奠定了基礎。特別是近年來，南通市各級農村科技服務機構不斷加強科技創(chuàng)新，加大農業(yè)技術推廣工作力度，努力把科技成果和適用技術送到千家萬戶和各個生產環(huán)節(jié)，大大提高單位面積產出率，為提高農業(yè)比較效益提供了技術支撐。農村農技服務推廣體系以提供技術服務為橋梁，把以戶為基礎的生產單位同社會化生產聯系起來，帶動了農村合作經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等社會化服務組織的發(fā)展，促使他們在積極整合生產要素，實現農村資金、技術、勞動力、設施等生產要素的最佳配置，聚合分散的農村生產力，使農業(yè)和農村結構更加合理和優(yōu)化，促進現代農業(yè)的發(fā)展。

但是，南通市農技推廣體系還遠遠不能滿足我國農業(yè)現代化發(fā)展和農民對科技推廣服務的要求。主要原因在于：農技人員精力不到位，到崗率低；農技人員年齡老化，后備隊伍建設嚴重滯后；農技人員知識結構單一，綜合業(yè)務素質較低；農技服務方法和手段滯后，缺少試驗基地、必要的服務設施和信息網絡；科研試驗和推廣經費嚴重不足。

3完善南通農業(yè)科技服務體系的建議與對策

3.1完善南通農業(yè)科技服務體系的建議

3.1.1堅持市場導向，按市場經濟規(guī)律辦事。以市場機制為前提，采取企業(yè)化運作的模式，鼓勵專家和技術人員與廣大農民結成“利益共同體”，完善分配機制，通過利益杠桿調動各方的積極性，最終形成利益共享、分險共擔的一體化組織模式。充分尊重農民的主體權利，通過利益共享，調動廣大農民的生產積極性。在農業(yè)科技服務中，除了要為農民提供科技支持，還要注意培養(yǎng)農民的整體素質，尤其是獨立應對市場的素質。

3.1.2堅持政府導向，體現農村科技服務的公益性。我國在建國初期，全國上下實行統一的以農補工的政策，嚴重地影響了農業(yè)經濟的發(fā)展，使農業(yè)積累薄弱。因此，各級政府應對農村科技服務體系建設給予必要的政策支持和先期的資金扶持。

3.1.3堅持專家領辦，提高農村科技服務的檔次。充分發(fā)揮南通市的人才資源優(yōu)勢，以專家大院、科技特派員等形式把專家引向農業(yè)生產的第一線，實現專家和農戶、農業(yè)生產的直接對接。

3.1.4堅持涉農企業(yè)和組織主體，調動全社會的力量。單靠政府的力量為農民提供全方位的科技服務顯然與我國農業(yè)生產的現狀是不相適應的。必須積極引導、扶持和鼓勵農企業(yè)和農民專業(yè)技術協會為主體，向廣大農戶提供直接的科技服務，共同推動農村科技進步。

3.1.5堅持項目集成推動，實現資源有效整合。以科技項目的實施為載體，通過優(yōu)勢項目的實施，把先進技術、資金人力等資源引進到科技服務體系中來，實現資源的優(yōu)化配置。在確定科技服務項目時，應根據該項目是否有助于提高農民收入、調整農業(yè)生產結構、保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重點難題的破解為依據，并構建相應的考核機制，對項目研究及實施成果進行測評，獎優(yōu)罰劣，提高農業(yè)科技服務的質量與效率。

3.2完善南通農業(yè)科技服務體系的決策

3.2.1研究利益機制。以利益為紐帶，致力培育專家、院校和農民的利益共同體。在共同體中專家是核心，他們作為出資者，在施展自身抱負，實現個人價值，提高學術水平的同時，還可以享有成果經營帶來的報酬。而報酬的多少，主要取決于技術創(chuàng)新和輻射能力，輻射面越廣，專家獲益越多；同樣，農民從成果的轉化和專家技術服務中獲得利益，輻射面越廣，農民獲得的收益也越大；科研機構則以在科研成果中占有的一定知識產權份額獲得利益。服務機構卓有成效的工作大大提高了專家和科研單位的知名度，增加了獲得各級各類項目的機會。共同的利益驅使建設者心往一處想，勁往一處使，這是新型農村科技服務體系建設能夠順利快速推進關鍵。

3.2.2搞好創(chuàng)新與轉化結合。新型農村科技服務體系創(chuàng)新與轉化并重，能有效地克服傳統體系的種種弊端。創(chuàng)新與轉化緊密結合，科研課題直接來源生產，科研成果直接服務于生產。由于技術研究的針對性明顯增強，轉化率明顯提高，技術傳播的有效性明顯加大，農業(yè)生產的效益也大大提高。

3.2.3探索專家大院的表現形式。始終堅持以專家為核心，以市場機制為基礎、以政府支助為引導，融技術創(chuàng)新、輻射為一體的建設思路。專家既是技術的創(chuàng)新者，又是面對農民的技術服務者，還是科技成果的經營者。在技術推廣方面，專家以大院為陣地，以協會為紐帶，將在試驗田中研究出的科技成果、選育出的新品種，通過在試驗田中讓農民“看”成果，在星火課堂上為農民“講”技術，在農民田里“做”示范，手把手的把技術傳遞給農民。

3.2.4依托各項科技工程。在建設新型農村科技服務體系過程中，要始終堅持以各項科技工程推動體系建設，以體系建設促進科技工程實施。這樣的服務體系框架清晰，有血有肉，生機勃勃。并且通過科技項目的實施做到體系建設與科技工程相互促進、相互支撐，共同發(fā)展。

3.2.5開辟籌集資金的多種渠道。新型農村科技服務體系建設涉及面廣，要求高，資金量大。要充分發(fā)揮各級、各部門的積極性，多渠道籌集資金，確保體系建設順利進行。要整合國、省、市、縣（市、區(qū)）、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，研究單位科研項目及專家個人向專家大院等中介組織注入，相關企業(yè)自籌和廣大農戶投資投勞，形成了資金合力，保證各項工作的順利開展。