城市型風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)方式探究

張莎 葉楓

摘要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張和風(fēng)景旅游事業(yè)的發(fā)展，城市型風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)保護(hù)和有效利用面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，景觀格局被破壞、風(fēng)景資源被蠶食、景區(qū)游客人滿為患的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要調(diào)整思路、運(yùn)用新技術(shù)新方法，采取主動(dòng)、限制與引導(dǎo)并存的保護(hù)方式為風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：城市型；風(fēng)景名勝區(qū)；保護(hù)方式；深圳市梧桐山

資源保護(hù)是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)涵。30年來(lái)，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)理念不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)由注重視覺(jué)景觀保護(hù)向視覺(jué)景觀、文化遺產(chǎn)、生物多樣性、自然生態(tài)系統(tǒng)等方面綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變；由點(diǎn)狀保護(hù)向網(wǎng)絡(luò)式、系統(tǒng)式保護(hù)的轉(zhuǎn)變；由注重區(qū)內(nèi)保護(hù)向區(qū)外協(xié)調(diào)保護(hù)、共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

1風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)狀保護(hù)方式及問(wèn)題

20世紀(jì)80年代中期以后，伴隨著第1批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的公布《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)風(fēng)景資源起到了良好的效果，但相應(yīng)的條例主要以限制性措施為主，均采取禁止的方式予以執(zhí)行，如禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石等活動(dòng)，但因執(zhí)法人員不足、民眾法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題造成執(zhí)法力不從心，也未充分調(diào)動(dòng)全民保護(hù)風(fēng)景資源的積極性，因此需要在現(xiàn)有的限制性保護(hù)措施基礎(chǔ)上拓展風(fēng)景資源保護(hù)的保護(hù)方式。

2限制與引導(dǎo)并存的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)方式

隨著時(shí)代的變遷和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)景區(qū)的保護(hù)方式應(yīng)調(diào)整思路，一方面需要貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)風(fēng)景區(qū)作出的各種限制性保護(hù)要求，包括科學(xué)劃定風(fēng)景區(qū)界線、分級(jí)分類(lèi)制定各景區(qū)的保護(hù)措施等；另一方面需要結(jié)合新技術(shù)、運(yùn)用新觀念實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)景區(qū)的引導(dǎo)性保護(hù)，如主動(dòng)式保護(hù)方式、城景協(xié)同保護(hù)、鼓勵(lì)性保護(hù)、智慧景區(qū)等。

2.1主動(dòng)式的擴(kuò)界保護(hù)

介于風(fēng)景名勝區(qū)邊界劃定后對(duì)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)存在諸多限制，因此大部分風(fēng)景區(qū)在編制總體規(guī)劃時(shí)均沿用國(guó)家、省市批準(zhǔn)的景區(qū)范圍線或根據(jù)風(fēng)景區(qū)的實(shí)際建成情況調(diào)整縮減風(fēng)景區(qū)的范圍，是一種被動(dòng)式的劃界保護(hù)方式。為了能永續(xù)利用風(fēng)景資源，我們以發(fā)展的眼光科學(xué)分析風(fēng)景區(qū)的山水格局和自然人文屬性，從促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)風(fēng)景資源格局完整性的目標(biāo)出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化、甚至擴(kuò)大風(fēng)景區(qū)的保護(hù)管理界線和核心景區(qū)的邊界，變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)。

以梧桐山風(fēng)區(qū)總規(guī)為例，規(guī)劃認(rèn)為原批準(zhǔn)的景區(qū)管理范圍不利于其景觀格局完整性，為此編制組不惜沖破重重阻力，將原風(fēng)景區(qū)以外的深圳水庫(kù)和布心山等片區(qū)劃入風(fēng)景區(qū)內(nèi)，梧桐山風(fēng)景區(qū)也從原來(lái)的31.82k㎡增加至41.94k㎡，形成了“山、海、湖、城”一體化的自然景觀格局。

2.2分級(jí)分類(lèi)制定各景區(qū)的保護(hù)措施

根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的資源特點(diǎn)，分級(jí)、分類(lèi)劃定保護(hù)區(qū)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景區(qū)的實(shí)際情況針對(duì)性地提出保護(hù)要求、制定保護(hù)措施，列出各級(jí)各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止、限制和適宜建設(shè)的設(shè)施清單。

2.3加強(qiáng)城市與風(fēng)景區(qū)的協(xié)同保護(hù)

城市型風(fēng)景區(qū)中的城市和風(fēng)景區(qū)雙方都不能脫離另一方而實(shí)現(xiàn)各自的獨(dú)立管理與建設(shè)，需要站在協(xié)同保護(hù)的角度實(shí)現(xiàn)城市和風(fēng)景區(qū)的共生、共融。

2.3.1城景管理機(jī)構(gòu)的雙重保護(hù)。城市和風(fēng)景區(qū)內(nèi)均具有維持各自運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，兩者不應(yīng)采取自掃門(mén)前雪的管理機(jī)制來(lái)分而治之，而應(yīng)充分運(yùn)用法律法規(guī)武器，本著保護(hù)風(fēng)景資源的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的相互監(jiān)督與管理，確保風(fēng)景區(qū)在建設(shè)時(shí)應(yīng)同時(shí)滿足各方的保護(hù)條件中最嚴(yán)格的保護(hù)要求。

2.3.2內(nèi)游外配的服務(wù)設(shè)施布局。城市型風(fēng)景區(qū)地處城市中心地區(qū)，其外圍已基本建成完善的酒店、餐飲等配套設(shè)施，因此服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量通過(guò)景區(qū)外部建設(shè)用地解決，而內(nèi)部?jī)H需完善科普展覽、公共廁所、游憩服務(wù)等小型服務(wù)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)外互補(bǔ)的游覽設(shè)施配置，避免大型設(shè)施建設(shè)對(duì)風(fēng)景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

2.3.3城景互補(bǔ)的市政設(shè)施體系。隨著風(fēng)景區(qū)游客量的逐漸增加和游客量高低值的波動(dòng)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的交通、水、電等市政設(shè)施也面臨著超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力，如果盲目增加相應(yīng)市政設(shè)施，一方面會(huì)對(duì)原有自然景觀造成破壞，另一方面也將會(huì)因滿足高峰時(shí)期的建設(shè)而造成非高峰時(shí)期資源的閑置與浪費(fèi)，因此需要充分運(yùn)用城市與風(fēng)景區(qū)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，完善風(fēng)景區(qū)外圍的市政配套設(shè)施，減少風(fēng)景區(qū)內(nèi)部市政設(shè)施建設(shè)壓力，從而保護(hù)風(fēng)景區(qū)。

以梧桐山風(fēng)景區(qū)為例，其運(yùn)用風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、深圳市基本生態(tài)控制線的三重保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成城市和風(fēng)景區(qū)的相互監(jiān)督型保護(hù)方式；在服務(wù)設(shè)施方面，風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各類(lèi)酒店、餐廳等設(shè)施的建設(shè)，均由景區(qū)外圍的城市建成區(qū)自由配置；在市政設(shè)施方面，風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)人，減少私家車(chē)車(chē)位的配置，通過(guò)多設(shè)風(fēng)景區(qū)出人口、增設(shè)地鐵站、實(shí)行免費(fèi)游覽制度、增加景區(qū)出人口與公共交通站點(diǎn)之間的綠道系統(tǒng)建設(shè)等方式，在減少景區(qū)內(nèi)大型設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，有效提升風(fēng)景區(qū)內(nèi)的游覽舒適度和便捷度。

2.4引入鼓勵(lì)性保護(hù)方式

2.4.1有效提升民眾的保護(hù)意識(shí)。一方面提升風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中的公眾參與水平，增進(jìn)民眾對(duì)風(fēng)景資源不可再生性的認(rèn)知與了解；另一方面應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的科普工作，使民眾認(rèn)知自然、了解自然并熱愛(ài)自然，從思想體系內(nèi)增強(qiáng)民眾保護(hù)風(fēng)景區(qū)的人翁意識(shí)。

2.4.2引入鼓勵(lì)性保護(hù)措施。風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理不應(yīng)僅采取限制性的保護(hù)管理措施，可同時(shí)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，增加民眾保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源的積極性。在設(shè)施與景觀資源保護(hù)方面可通過(guò)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)游客和管理者對(duì)風(fēng)景區(qū)資源的共同管理；在環(huán)境衛(wèi)生管理方面可施行垃圾下山措施，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式引導(dǎo)游客將垃圾攜帶下山后再扔至固定的收集處，從而降低垃圾的擴(kuò)散性污染、減少環(huán)衛(wèi)工人的投入，從細(xì)節(jié)處切實(shí)保護(hù)風(fēng)景資源。

2.5建設(shè)智慧型的景區(qū)保護(hù)體系

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)景區(qū)的保護(hù)方式也應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)景區(qū)智能化。一方面可與城市主要媒體機(jī)構(gòu)聯(lián)合，實(shí)行景區(qū)人流量通報(bào)機(jī)制，當(dāng)人流量達(dá)到游客容量上限時(shí)，發(fā)布相應(yīng)的游客疏信息并在景區(qū)內(nèi)采取相應(yīng)的人流量管控措施，從而減少風(fēng)景區(qū)環(huán)境承載的壓力；另一方面在景區(qū)內(nèi)部可建設(shè)維持風(fēng)景區(qū)管理與保護(hù)的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)景區(qū)的火警預(yù)防、游客安全監(jiān)控、重點(diǎn)景觀資源監(jiān)控、動(dòng)植物資源監(jiān)控與跟蹤管理等，從而快速準(zhǔn)確地掌握風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)破壞景區(qū)的行為實(shí)現(xiàn)源頭控制。

3結(jié)語(yǔ)

城市型風(fēng)景名勝區(qū)作為城市中寶貴的自然與人文資源，勢(shì)必在城市的擴(kuò)張下面臨諸多有意破壞風(fēng)景資源的壓力，需要我們拿起法律武器，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)保護(hù)風(fēng)景資源的力度和意識(shí)，群策群力，共同守護(hù)城市中這片難得的“生態(tài)凈土”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的可持續(xù)發(fā)展。