警惕小村官淪為“大蛀蟲”

鐘鑫

【摘要】當前村官腐敗的覆蓋面較大，牽涉面較廣，案件涉及的金額呈上升態(tài)勢，這主要是由于責任落實不嚴、監(jiān)管不力，以及內(nèi)部監(jiān)督體制不健全等。因此，必須建立地方監(jiān)督機制，保障國家財政安全，促進國家的穩(wěn)定與長治久安。

【關(guān)鍵詞】新形勢 村官腐敗 治理 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

習近平總書記在中共十八屆中紀委第六次全會強調(diào)，“推動全面從嚴治黨向基層延伸。當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣”，“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。這為基層反腐敗工作提供了重要遵循。

“村官”一般是指在農(nóng)村黨支部或者村民委員會擔任一定職務(wù)的成員。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近些年來國家對于村鎮(zhèn)各種財政補貼政策的力度逐步增大，在一定程度上引起了一些不法分子利用監(jiān)管漏洞騙取國家財政資金的現(xiàn)象。盡管這些年來國家對于村官腐敗的打擊力度不斷加大，但從實際效果來看依然具有一定的局限性。

村官腐敗損害國家、集體和村民利益

在新的形勢下，村官腐敗的蔓延不但影響了村鎮(zhèn)人民的實際經(jīng)濟利益以及政治利益，更是影響著共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政基礎(chǔ)，所以我們必須要提高警惕，加大對村官腐敗的重視程度，尋求相應(yīng)的對策以及解決方案。村官腐敗主要有以下影響：

首先是損害國家利益。此情況主要體現(xiàn)在部分官員和干部利用國家政策存在的一些漏洞，通過虛報漏報、偽造信息、頂替冒領(lǐng)等手段，占用補助資金、惠農(nóng)資金等一些國家下發(fā)的資金補貼。這種通過非法手段占有國家資金的特點膽大妄為，無視國家政策和法律法規(guī)。侵吞國家利益和國家財產(chǎn)是嚴重的違法行為，在當前中國共產(chǎn)黨加強黨風廉政建設(shè)的背景下無異于是頂風作案。在2016年紀檢部門通報的典型案例中，涉案人無視法律或者守法意識淡薄，嚴重侵害了國家和人民的利益。

其次是損害集體利益。該類型主要表現(xiàn)是個別村級干部違法違規(guī)利用村集體土地進行非法租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，通過土地租賃和轉(zhuǎn)包的費用及差價進行營利。在法律上，自留山、自留地、宅基地歸集體所有，非法利用這類土地營利是嚴重的違法行為。集體作案、共同侵吞是該類型的主要特點。同時，也存在著侵占土地補償款等行為。如河南省某縣的村支部書記，利用其職權(quán)便利，將本村110余畝土地以每年80元低價承包給自己人，然后進行轉(zhuǎn)包，從中賺取資金400余萬元。

再次是損害村民利益。該類型主要體現(xiàn)在村干部在確定貧困、低保、補償?shù)纫恍┵Y金發(fā)放的方面，違規(guī)將該補償占為己有，為自己的親朋好友謀取福利。部分村干部如此違規(guī)為自己、為私人，是無視國家紀律、無視民生民情。國家制定和落實扶貧補助等政策是為國為民、利民利國的大計。這種行為體現(xiàn)了干部作風素質(zhì)的問題，是對國家為人民服務(wù)宗旨的踐踏。

村官腐敗在惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域占比較大

從近幾年的發(fā)展趨勢來看，村干部腐敗問題存在數(shù)量大、違法事件頻繁等特點。在當前加強干部作風紀律的形勢下，頂風違紀的現(xiàn)象依然存在。村官腐敗主要表現(xiàn)為如下特征：

第一，高發(fā)易發(fā)，量大面廣。從近幾年國家查處的案件來看，無論是在數(shù)量上還是在范圍上來看，都呈現(xiàn)出量大面廣的趨勢。涉案人數(shù)、涉案金額都有增加的趨勢。

第二，惠農(nóng)扶貧等民生領(lǐng)域發(fā)案嚴重。從村干部涉案的方面來看，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的案件占比較大，案情也較為嚴重。國家惠農(nóng)政策近幾年加大了扶貧扶助的力度，資金的增加也給一些違法違紀分子帶來了更加方便的作案環(huán)境。目前監(jiān)督機制的制定尚不完善，也給不法分子帶來了作案的縫隙。國家的建設(shè)、扶貧、救災(zāi)等專項資金，數(shù)量龐大而且自主性強，從而導(dǎo)致了該方面成為了案發(fā)的重點領(lǐng)域。

第三，數(shù)額不大的蒼蠅式與數(shù)額巨大的虎蠅型并存。在涉案的金額方面，大額的虎蠅式和小額的蒼蠅式都普遍存在。較為底層的官員，在作案膽量、涉案動機、涉案金額上都比較小，干部在貪污、截留等方面的金額一般是幾千元到幾萬元不等。由小見大，一些層次比較高的案件涉及的金額能高至幾百萬、幾千萬。金額無論大小，都體現(xiàn)了對法律規(guī)定的蔑視，也體現(xiàn)了制度建設(shè)中存在的一些漏洞。

第四，村級一把手違紀違法現(xiàn)象突出。在基層，決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一般都是集中在一把手的身上。村級的一些管理、決定、決策也一般是由一把手敲定的。村級“一言堂”現(xiàn)象的存在，使得一把手違紀作案常態(tài)化。在2016年查處的各類案件中，一把手相關(guān)的案件所占的比例也是比較高的。

治理村官腐敗，建立村官“不敢腐”的懲治機制

盡管這些年來我國對于基層腐敗的打擊力度不斷增大，但由于國家財富的空前增長以及國家對于地方村鎮(zhèn)各項經(jīng)濟財政補貼的數(shù)額也越來越大，在巨大的利益誘惑驅(qū)使下，逐漸出現(xiàn)了各種利用自己的職務(wù)之便，以權(quán)謀私，偷報、盜報、假報的案例屢禁不止，再加上一些地方的村鎮(zhèn)較為偏遠、管理難度較大、地方保護主義盛行等各種原因，極大地增加了國家應(yīng)對這類問題的難度。

村官在巨大的利益面前鋌而走險。中央對農(nóng)村工作一直十分重視，從十八大報告到政府工作報告到中央一號文件，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革被放在較為重要的地位。各類資金流入農(nóng)村，農(nóng)村集體資產(chǎn)增加。這樣的形勢使得村官尋求利益的機會增多，給貪污犯罪提供了很好的條件。高利益的誘惑，讓部分村干部虛報漏報、弄虛作假，走上了違法犯罪的道路。

村官腐敗的源頭預(yù)防工作建設(shè)水平較低。首先是在村干部的選拔任用上，上一級的鎮(zhèn)黨委政府在選拔和任用村干部的方面存在一定疏漏和疏忽，在平日對村干部的廉潔自律的教育上也沒有完全到位，較為注重形式，實效不太明顯。更重要的是上一級對村干部和村財政的監(jiān)督管理存在一定的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對村一級進行管理中一些強有力的監(jiān)管措施并沒有得到很好的實行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級紀委部門履職也存在一定的問題，人手短缺、監(jiān)管范圍和監(jiān)管力度不強等因素，都造成了村干部的違紀行為頻頻發(fā)生。

法律以及監(jiān)督體系不健全。首先在監(jiān)督體系上，上級的監(jiān)督并不是時時到位。由于人手不夠，部分村居距離較遠，都造成了法律監(jiān)督體系的漏洞。同時，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級的財務(wù)監(jiān)督體系并未完善，也造成了對財務(wù)監(jiān)管和人員監(jiān)管的不到位。法律對村干部違法違紀的懲罰也缺乏剛性約束，造成了體系不健全、監(jiān)督不健全。

為了真正從根源上治理村官腐敗，建立村官“不敢腐”的懲治機制，就必須要從以下兩個方面進行綜合治理：

其一，完善有關(guān)懲治村官腐敗行為的法律法規(guī)。完善有關(guān)懲治村官腐敗行為的法律法規(guī)，不單單是為了提供腐敗懲治的法律依據(jù)，也是對地方干部進行法律約束。特別針對在村鎮(zhèn)換屆選舉過程中的選舉活動要進行準確的把控，對于破壞選舉的行為絕不姑息，堅決懲治，對于涉嫌刑事犯罪的要依法處罰。

其二，提高監(jiān)督管理體系的建設(shè)水平，搞好上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及民主監(jiān)督建設(shè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)以及村官腐敗問題的嚴肅查處，對于影響惡劣的腐敗現(xiàn)象要予以堅決處罰，從而在最大程度上提高法律的震懾作用。

總的來說，盡管近些年來我國對于打擊村官腐敗方面取得了階段性成績，包括打擊的范圍以及打擊力度上都有明顯的改善，但是由于當前國家對于村鎮(zhèn)補貼力度較大，地方上依然有許多村官為了巨大的利益鋌而走險。這不利于黨執(zhí)政地位的鞏固與建設(shè)，更會損害廣大人民的根本利益，所以我們必須要繼續(xù)加大懲治與防范力度，提高打擊強度，促進社會的和諧發(fā)展，維護廣大人民的根本利益。

（作者單位：西南財經(jīng)大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①《習近平治國理政“100句話”之：“微腐敗”也可能成為“大禍害”》，央廣網(wǎng)，2016年5月23日。

②潘克森：《試析當前腐敗發(fā)展的形式、成因及其應(yīng)對策略》 ，《黨史文苑》 ，2013年第18期。

責編/孫垚 美編/于珊endprint