美麗鄉(xiāng)村長效管理面臨的問題與對策

方為紅 章鴻娥

摘要 結(jié)合浙江省淳安縣“十二五”期間美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況，把淳安縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題總結(jié)為對美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識不夠、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、缺乏資金保障、工程建設(shè)與運維關(guān)系處理不當(dāng)、村民主體意識不強。針對問題提出相應(yīng)的對策建議，強調(diào)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)；加大政策扶持，推動示范引領(lǐng)；加快產(chǎn)業(yè)培育，壯大集體經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新工作機制，引導(dǎo)全民參與；健全管理制度，強化督查考核；轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，注重農(nóng)村實際。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；長效管理；問題與對策

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）18-0185-02

Abstract Combined with the beautiful village construction of Chunan，Zhejiang Province during the period of the 12th fiveyear， the problem of village construction is summarized as the understanding of the beautiful countryside is not enough， the rural collective economy is weak， the lack of financial support， the relationship between the construction and operation and maintenance is not properly handled， and the villagers are not conscious of the main body. In view of the problem， the corresponding countermeasures and suggestions are put forward， which emphasized to strengthen organizational leadership， improve the organizational network；strengthen policy support to promote demonstration and guidance；accelerate the industry， strengthen the collective economy；innovation mechanism， guide public participation；perfect the management system， strengthen supervision and assessment；change the construction concept， pay attention to the rural reality.

Key words Beautiful countryside；Longterm management；Problem and countermeasure

隨著“美麗中國”概念在黨的十八大的提出，全國各地掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也成為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞。2010年12月浙江省委、省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015）》。2011年4月杭州市委、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》。2011年8月淳安縣根據(jù)上述文件精神，并結(jié)合實際，印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“秀水家園、美麗鄉(xiāng)村”的實施意見》，提出“153060”的建設(shè)目標(biāo)，即打造1個美麗縣城，做強5個中心鎮(zhèn)，做美30個中心村和60個精品特色村。按照全縣景區(qū)化理念，通過5年時間，圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)，打造了諸如下姜、芹川、鰲山、廈山等一批美麗鄉(xiāng)村樣板村，淳楊線、千汾線等一批精品旅游線路取得了顯著成效，并連續(xù)6年被評為省市新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣。2016年浙江省委、省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016—2020）》。圍繞該行動計劃，淳安縣正在按照“全面推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育、縣級示范”的原則，啟動以“百源經(jīng)濟(jì)”為主抓手的美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，力爭在2020年打造一批“生態(tài)優(yōu)美、形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)繁榮、獨具特色”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范源。雖然淳安縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效有目共睹，但長效管理面臨的問題與困境也依然存在。如日常走訪中時常發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村健身器材、路燈破舊不堪，公廁斷水?dāng)嚯?，公園、花壇雜草叢生的現(xiàn)象。筆者結(jié)合浙江省淳安縣“十二五”期間美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，對美麗鄉(xiāng)村長效管理面臨的問題進(jìn)行分析，并提出對策建議。

1 存在問題

1.1 對美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識不夠 雖然各地政府已注意到美麗鄉(xiāng)村長效管理的重要性，但“重建設(shè)輕管理”的思想仍沒有得到有效轉(zhuǎn)變。當(dāng)前主要表現(xiàn)在3個方面，一是當(dāng)前政府工作大多時間緊、任務(wù)重，人力、精力方面都顧及不全，長效管理工作存在間斷性的反彈；二是當(dāng)前政府各項工作追責(zé)嚴(yán)，部分基層干部存在消極應(yīng)對、得過且過的思想；三是缺乏有效的激勵機制，基層干部工作積極性和能動性普遍不高。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏資金保障 美麗鄉(xiāng)村長效管理是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要大量的資金保障，然而除了發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)都極為薄弱。以淳安縣為例，2016年村集體經(jīng)營性收入在50萬元以上的占比不足5%，一些村負(fù)債問題比較突出，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，有5個村欠債100萬元以上。

1.3 工程建設(shè)與運維關(guān)系處理不當(dāng) 近年來，雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已逐步走出了千篇一律的怪圈，走上了“一村一品、一村一業(yè)”的道路，但農(nóng)村建設(shè)仍然存在盲目求大、求全、求新的問題，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的公園草坪、花海、太陽能路燈、防腐木平臺等都存在后期維護(hù)成本高的問題。

1.4 村民主體意識不強 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及千家萬戶，農(nóng)民群眾對美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識和支持程度不同。有些群眾認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，存在“等、靠、要”的思想，有些群眾為了眼前利益、個人利益，故意拖延或阻撓，還有一些群眾依然存在亂扔垃圾、亂堆亂放等生活陋習(xí)，美麗鄉(xiāng)村共建共享的主人翁意識不強。

2 對策建議

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò) 領(lǐng)導(dǎo)重視是干好一切工作的重要前提[1]，美麗鄉(xiāng)村長效管理工作也不例外。2016年，圍繞辦好G20杭州峰會這個圓心，淳安立足縣情，把環(huán)境綜合整治納入鄉(xiāng)級人民政府年終考核，當(dāng)作“帽子工程”來抓，在全縣范圍內(nèi)深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“大掃除”，各鄉(xiāng)級人民政府使出渾身解數(shù)，農(nóng)村亂堆亂放等有礙“美麗”的現(xiàn)象基本消除，農(nóng)村環(huán)境得到顯著提升。同時該縣創(chuàng)新建立以縣委書記、縣長為雙組長的“一巡多功能”城管新機制，配置了無人機、大巴車、摩托艇、望遠(yuǎn)鏡等巡查設(shè)備，做到了發(fā)現(xiàn)問題及時處置，第一時間現(xiàn)場處置率達(dá)85.4%[2]。美麗鄉(xiāng)村長效管理既是一場持久戰(zhàn)，又是一場攻堅戰(zhàn)，只要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡(luò)，做到各級主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓、反復(fù)抓，相信這項工作一定會做好。

2.2 加大政策扶持，推動示范引領(lǐng) 美麗鄉(xiāng)村長效管理涉及面廣，需要大量經(jīng)費，如淳安縣僅農(nóng)村保潔經(jīng)費一項2016年就達(dá)1 143.47萬元。目前，該縣除了農(nóng)村水務(wù)工程、康莊工程安排少量資金聘請專人管護(hù)外，其他諸如村道、公園、公廁、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“以建代管”的現(xiàn)象較為普遍。故建議在現(xiàn)有扶持基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度，進(jìn)一步擴大基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍；在加強專項資金監(jiān)管的同時，宜適當(dāng)提高資金使用靈活度，便于更好地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村長效管理工作。

2.3 加快產(chǎn)業(yè)培育，壯大集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，探索符合各地實際的增收渠道是解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題的重要途經(jīng)和長久之計，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。各地應(yīng)加強農(nóng)業(yè)招商，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持，探索“村企合作”模式，盤活農(nóng)村閑置土地、房屋、生態(tài)景觀等資源，以確保村集體獲取分紅或租金，探索“以商養(yǎng)廁”的運營模式[3]，將基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)任務(wù)交給企業(yè)或個體經(jīng)營戶，以節(jié)省村級開支。如淳安縣桃源凌家村、鰲山村、青田村、王家源村分別建成蘭納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、淳香居民宿、美客愛途民宿、鄉(xiāng)非云舍民宿，村集體經(jīng)濟(jì)每年增加近10萬元。

2.4 創(chuàng)新工作機制，引導(dǎo)全民參與 農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，也應(yīng)是美麗鄉(xiāng)村長效管理的參與者。只有結(jié)合農(nóng)村實際，創(chuàng)新工作舉措，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，讓廣大農(nóng)民群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村管理，才能讓美麗鄉(xiāng)村一直美下去。2014年淳安縣建立了清潔鄉(xiāng)村檢查排名登報機制，每個月對全縣423個行政村（不含2個撤村建居村）進(jìn)行檢查量分，并在《今日千島湖》及相關(guān)媒體進(jìn)行公示，營造“你追我趕”的氛圍。淳安縣屏湖村創(chuàng)新“紅黑榜”機制，推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村工作，即村委會每月組織清潔庭院評比，并在“紅黑榜”公示。另外桐廬西武山村開設(shè)“雞毛換糖”店，每月的指定時間，村民們可以拿著自家或路上撿來的垃圾到店內(nèi)換取生活用品[4]。事實證明，這些創(chuàng)新舉措很符合淳安和桐廬農(nóng)村的實際，起到了讓農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村長效管理的作用，取得了很好的成效。

2.5 健全管理制度，強化督查考核 要綜合運用檢查、考核、獎懲等方式，對美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與運行實施動態(tài)監(jiān)督和管理[5]。一方面，建立健全管理制度，將美麗鄉(xiāng)村長效管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級組織年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容之一，并加強日常督查暗訪。另一方面，要出臺獎勵政策，結(jié)合淳安地區(qū)村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)低的特點，允許將適當(dāng)比例資金用于獎勵村干部，以激發(fā)村干部的積極性。

2.6 轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，注重農(nóng)村實際 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要轉(zhuǎn)變以往照搬照抄城市建設(shè)的理念，應(yīng)因地制宜、尊重民意，充分挖掘地方文化特色；要盡量多用鄉(xiāng)土用材、木本花卉等養(yǎng)護(hù)成本低的材料，多建能壯大集體經(jīng)濟(jì)或帶動農(nóng)民增收的工程，少用草皮、防腐木等養(yǎng)護(hù)成本高或使用壽命短的材料，少建牌樓亭臺等無歷史淵源的形象工程[6]。在景觀效果方面，既要尊重農(nóng)戶意愿，又要保證色彩協(xié)調(diào)；在綠化選擇方面，既要考慮安全美觀，又要考慮后期養(yǎng)護(hù)；如在環(huán)境整治方面，既要投入資金，又要發(fā)動群眾參與。

3 結(jié)語

綜上所述，美麗鄉(xiāng)村離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更離不開健全的長效管理機制。各地應(yīng)通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化資金保障、壯大集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新工作機制、引導(dǎo)全民參與等措施，不斷探索美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)驗，推動美麗鄉(xiāng)村由“一時美”向“持久美”轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)“美麗中國”的宏偉藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)

[1] 田希恩，王增來.領(lǐng)導(dǎo)重視是做好安全保衛(wèi)工作的重要前提[J].河北金融，1999（7）：53-54.

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[3] 邢麗濤.“以商養(yǎng)廁”需要注意什么[N].中國旅游報，2015-06-08（007）.

[4] 徐軍勇.垃圾可兌日用品[N].人民日報，2017-02-21（09）.

[5] 鄭勤，應(yīng)珊婷，云振宇，等.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南：GB/T 32000—2015[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

[6] 浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室.富麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)手冊[Z].2017.