農村“空心化”的現(xiàn)狀及治理對策

鄭粟文

摘要 基于對山東禹城市農戶的調研，探析了農村“空心化”現(xiàn)象的癥狀和原因，并從合理規(guī)劃、多樣經(jīng)營、加強自治、加快建設等方面提出了整治對策，將有效提升“空心村”治理的實效。

關鍵詞 農村；空心化；現(xiàn)狀；治理對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）04-0215-03

Present Situation and Countermeasures of the Rural Hollowing—Based on the Field Investigation of Yucheng Citys Countryside in Shandong Province

ZHENG Su-wen （Nanjing Agricultural University，Land Resource Management，Nanjing，Jiangsu 210095 ）

Abstract Based on the investigation and research of farmers in Yucheng City of Shangdong Province，this paper analyzed the data to find characteristics and reasons of rural hollowing.According to the causes found in research，solutions were put forward from forming the reasonable planning， diversified business， strengthening the autonomy and speeding up the construction，which would enhance the effect of governance of “hollow village”.

Key words Rural；Hollowing；Present situation；Coping countermeasures

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)公共服務水平快速提高，大量農村勞動力轉移就業(yè)到城鎮(zhèn)，許多農村逐漸出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象，即農村新房建在外圍，村中多為無人居住的廢棄老宅，殘垣斷壁埋下安全隱患，還留下大片閑置土地。這就是所謂的“村外新房一排排、村內老房一片片”的“空心村”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造成了一戶多宅、大量土地閑置浪費，已成為目前我國土地管理中需要解決的突出問題[1]。筆者所在研究小組選擇了山東省“空心化”現(xiàn)象較為嚴重的禹城市進行調研，采用問卷調查法與案例研究法，從農戶的角度了解空心村的現(xiàn)狀、影響治理的主要因素，從而提出改進措施，打破“空心村”治理存在的壁壘。

1 調查研究概況

于2016年7月對山東禹城市的4個村莊（牌子村、東于場村、邢店村、李莊村）以及禹城市區(qū)火車站等務工者聚集地區(qū)開展調研工作，了解了禹城農戶對“空心村”的認知、“空心村”現(xiàn)象給農戶帶來的影響以及整治的措施等。共發(fā)放問卷210份，回收問卷204份，有效問卷203份，有效問卷率96.67%。

在調研的基礎上，對所得數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整理、加權排序、分析研究，發(fā)現(xiàn)了問題，并提出了治理對策。

2 結果與分析

2.1 “空心村”現(xiàn)象的癥狀

2.1.1 人口空心化[2]。青壯年勞動力均外出務工，村莊人口凋零，多為空巢老人、留守婦女和兒童。通過203位農戶的調查問卷和個案訪談（88位50周歲以上的農戶），發(fā)現(xiàn)56.81%的受訪者家中所有年輕人都在外務工，1.14%的受訪者的子女在外求學；存在外出務工現(xiàn)象的農戶家中，有89.29%的外出打工者常年不在家，春節(jié)一般也只有10～15 d假期。

案例一：訪談中Z農戶提及，村中長年幾乎看不到年輕人的身影，只有老人和一些婦女在家看養(yǎng)孩子。春節(jié)時村內十分熱鬧，最多持續(xù)半個月，更多時候村中人煙稀少，缺少生氣。

2.1.2 產業(yè)空心化。勞動力的大量外移，農村中有耕作能力、懂耕作技術的年輕人稀缺，難以發(fā)展規(guī)?；N，這使得禹城農業(yè)發(fā)展受到了極大的影響。調研發(fā)現(xiàn)：禹城種地的農民 80%年齡為50～70歲，老年農民充當了種田的主力。他們文化水平低，缺乏科學的播種技術，全靠老經(jīng)驗，一旦遇到技術性問題就難以應對，農業(yè)產值難以提高。

案例二：農戶W家庭承包了0.267 hm2耕地，家中能耕作的只有他與妻子，但妻子要照看2個孫子，他獨自只能耕種0.133 hm2，余下的只能荒廢。這種情況在村中并不少見。這不僅造成了土地資源的浪費，也直接影響了農業(yè)發(fā)展。

2.1.3 社會資源空心化[2]。調研時農戶們提出，農村中優(yōu)秀的教師、醫(yī)生、基層干部也紛紛調去城市發(fā)展，農村醫(yī)療、教育、文化等社會資源被日漸抽空，也呈“空心化”。他們認為，影響最大的是教育、醫(yī)療條件和生態(tài)環(huán)境，農村的教育質量、衛(wèi)生醫(yī)療、文化服務、體育設施、水利電力等一系列公共事業(yè)的推進還有大量的工作要做。

2.2 “空心村”現(xiàn)象產生的原因 依據(jù)現(xiàn)有文獻[3]，將產生空心村的原因分為制度、經(jīng)濟、文化等因素進行調研，采用因素賦值加權平均計算的方法對問卷的表格數(shù)據(jù)進行分析。首先將受訪農戶的態(tài)度，根據(jù)其強烈程度分別附上不同的分值（“不重要”為1，“無所謂”為2，“一般”為3，“重要”為4，“非常重要”為5），然后根據(jù)每種強烈程度的人數(shù)，求出對應的百分比；最后根據(jù)加權平均，得到該因素的綜合分值。農民對“空心村”形成原因的認知排序見表1。

2.2.1 農業(yè)收入低，城鄉(xiāng)差距大。由表1可知，53.62%農民認為農業(yè)收入低，49.28%認為城鄉(xiāng)收入差距大，他們很難在村中通過勞動得到預期收益，因此，大量有能力的農戶都選擇了外出打拼。這是形成人口“空心化”的主要原因。

2.2.2 “建新不除舊，多宅多根基”理念的影響。在傳統(tǒng)的“建新不除舊、多宅多根基”思想的影響下，禹城當?shù)夭糠洲r戶雖舉家外出定居，宅基地空置下來，但他們仍保留著原有的老房子；即使蓋了新房，也不愿拆除老房子，這在一定程度上加重了村莊的“空心化”。

2.2.3 村級組織渙散，不作為。調研中發(fā)現(xiàn)，禹城農村自治組織的培育和建設也很缺乏，“村兩委”（村黨支部、村民委員會）普遍存在著職位與能力不相匹配等問題，各項工作難以開展，村級組織處于癱瘓或半癱瘓狀況，無法形成“理事會運作—村委會協(xié)調—地方政府推動—中央政府引導”的多中心主體協(xié)同治理模式[4]。即使還在正常運轉的組織也因農村空心化的加劇而力不從心、難以維持。這也揭示了許多農戶在訪談中所提及的村中并未進行“空心村”的治理的原因。

案例三：農戶H在訪談中告知，雖然農戶知道居住村民在減少，村里基礎保障和基礎建設沒有得到應有的改善，但他從未聽說本村有進行“空心村”試點治理的消息，對當前村莊的現(xiàn)象還表示滿意，認為不用進行任何的治理與改變。

2.3 農戶對 “空心村”治理有效性的認知 研究小組從6個角度對農戶進行了“空心村”治理有效性認知的調查，結果見表2。

由表2可知，被調查者更加注重從經(jīng)濟角度、農村土地規(guī)劃角度以及基層自治角度給“空心村”治理帶來的成效。調研中絕大多數(shù)農戶認為加快農村發(fā)展、增加村民收入是最重要而且有效的措施，只有使農戶在農村勞動所得的經(jīng)濟報酬與預期相符，才能減少勞動力的向外流失。同時由村集體或政府層面根據(jù)村莊的實際情況進行合理規(guī)劃；加強農村基層自治組織的職能調整與能力建構，強化其決策執(zhí)行能力也是很好的措施。相比較而言，在農民心中，完善法制制度性建設、建立統(tǒng)一的指標控制以及加大宣傳力度等所起的成效并不大。

3 “空心村” 治理對策

3.1 合理規(guī)劃新農村建設 各地政府和相關部門要根據(jù)各村自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟基礎的不同，高起點重新規(guī)劃新農村建設[5]。對于經(jīng)濟基礎比較好的村莊，可以實行連片拆除舊房，再統(tǒng)一規(guī)劃設計新房，統(tǒng)一建造老年公寓和簡易周轉房；對有一定建設基礎的村莊，可以拆除必須拆除的老房，然后再通路、栽綠、布景等；對經(jīng)濟實力一般的村莊，農戶要建新房須先拆舊房，把“空心村”先填實，然后由政府或村集體集中建造農戶輔助用房或臨時性生產用房，低價或免費讓老年人和困難戶租住。通過合理規(guī)劃新農村建設，穩(wěn)步推進“一戶一宅”政策和新農村建設。

3.2 實行多種經(jīng)營模式 拆舊后空余的宅基由村集體統(tǒng)一安排，出讓或出租給民間，讓民間資本和資源來投資，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟或農業(yè)經(jīng)濟，以解決本地農民的工作和收入問題；村集體把拆舊后釋放和閑置的土地集中起來，利用各種資源對土地進行簡單加工整理后，使其達到農用耕地的標準，然后以規(guī)模經(jīng)營的方式承包給有能力耕作的農戶（本地和外地的都可以），逐步實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；同F(xiàn)代化。這樣，既提高了土地的產值，又發(fā)展了本村農業(yè)經(jīng)濟，增加了農民的經(jīng)濟收入。

3.3 加強村級基層干部隊伍的建設 農民是“空心村”改造的主體。因此，通過培育社會資本，加強對“村兩委”組織的建設，加強對村干部的培養(yǎng)和錘煉，切實提升村級基層干部的綜合素養(yǎng)和能力，使他們能堅守原則帶好頭、秉公辦事樹威信[6]。同時要成立好“空心村”整治領導小組和工作小組，把社會上有能力的人才吸納到整治隊伍中，做到堅持原則、統(tǒng)一程序、廉潔規(guī)范、宣傳到位、公正公平、及時公示等，用實際行動獲得農民的信任和尊敬，切實保證整治工作的實效。在此基礎上，要充分發(fā)揮“大學生村官、駐村聯(lián)系干部”等的作用，下農村結對子，在引導幫扶中培養(yǎng)造就一批農業(yè)經(jīng)營方面的人才，使他們成為空心村問題治理的“領頭羊”和主力軍。

3.4 加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐 各級政府可圍繞“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的總目標，大力推進美麗鄉(xiāng)村的建設步伐。在尊重自然美、維護原生態(tài)環(huán)境的基礎上，堅持把生產發(fā)展放在首位，堅持把生活富裕和青山綠水建設作為前提，因地制宜，因村而異，分類指導，分步實施。下?lián)軐ｍ椯Y金，建設好農村基礎設施，使村村都擁有文化廣場、籃球場、健身器材等標準化休閑公園和老年活動室等；建設好農村醫(yī)療、社保、教育、文化、衛(wèi)生、通訊等基本公共服務項目，實現(xiàn)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋。努力把一個村當作一個景來設計，把一個村樹立成一個特色來扶植和推廣，力求實現(xiàn)“一村一景、一村一品”，從而全面提升農村集體經(jīng)濟，全力增強農村經(jīng)濟實力，確保農村各項基本公共服務項目與城鎮(zhèn)“種類無差異、質量相一致”，真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”。

參考文獻

[1] 陳健剛.精準扶貧大背景下：“空心村”問題的有效治理：基于農民土地意識的視角[J].理論觀察，2016（9）：90-91.

[2] 何曉紅.城鄉(xiāng)一體化進程中的空心村治理探討[J].理論月刊，2014（10）：146-151.

[3] 楊春娟.村莊空心化背景下鄉(xiāng)村治理困境及破解對策：以河北為分析個案[J].河北學刊，2016（6）：204-208.

[4] 劉建生，陳鑫.協(xié)同治理：中國空心村治理的一種理論模型：以江西省安?？h廣丘村為例[J].中國土地科學，2016，30（1）：53-60.

[5] 張暉，劉林，左停.新農村建設背景下“空心村”的治理問題研究[J].安徽農業(yè)科學，2011，39（9）：5599-5601.

[6] 劉銳.空心村治理的困境與出路[J].中州學刊，2016（10）：78-84.