小型水利工程建設與管護

劉斌

（安徽省阜陽市潁州區(qū)程集鎮(zhèn)綜合水利站）

摘 要：為了保證小型水利工程功能的最大發(fā)揮，相關部門的工作人員需要提前認識工程項目中常見的種種問題，如工程管理制度不合理、施工技術落后、管理體系不規(guī)范等。本文從當前小型水利工程建設中常見的種種問題入手，在此基礎上通過積極落實科學管理措施與方法，提升水利工程的質(zhì)量。

關鍵詞：水利工程；管理；維護

水資源和各個地區(qū)的經(jīng)濟建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著極為重要的關系，目前在我國一些農(nóng)村地區(qū)之中為了能有效的保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)以及人們生活方面的正常用水，往往會在當?shù)亟ㄔO一些體型較小的水利工程。這些小型水利工程在實際使用過程中，實現(xiàn)了對水資源在時間方面以及空間方面的調(diào)節(jié)，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但是一些地區(qū)仍舊存在著因為管理不到位導致小型水利工程無法正常使用的情況。

1 在現(xiàn)階段小型水利工程相應的建設階段和管理中存在的問題

1.1 小型水利工程情況分析

在我國目前階段，雖然已經(jīng)在水利工程建設方面投入了較大的力度，但是由于我國幅員遼闊，土地眾多，存在水資源缺乏的區(qū)域比較多，所以目前的水利工程未能全面的改變水資源短缺的情況，在我國仍舊存在“靠天吃飯”的情況，為了能解決這一問題一些地區(qū)自行組織了小型水利工程的建設以及相應的管理，但在這個過程中也顯現(xiàn)了一些比較突出的問題。

1.2 缺少完善的施工以及管理體系

雖然規(guī)模比較小的水利工程的建設和常規(guī)水利工程的建設相比復雜程度有些許降低，但為了能保證小規(guī)模水利工程的質(zhì)量，需要相應的水利管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門、土地管理部門進行通力合作。但是在實際的小規(guī)模水利工程建設中，受到諸多方面因素的影響，未能實現(xiàn)各個管理部門之間的通力合作。實際的工程建設之中存在一定混亂性、盲目性，并且這些方面的不足直接表現(xiàn)為工程規(guī)劃不足，工程開發(fā)建設和經(jīng)濟效益創(chuàng)造等方面不能形成完整體系。另外，在目前小規(guī)模的水利工程發(fā)展之中，表現(xiàn)出重視工程建設、輕視工程管理的現(xiàn)象，使得目前一些已經(jīng)建成的小規(guī)模水利工程在缺乏完善管理工作的影響下，出現(xiàn)了年久老化的情況，甚至在一些區(qū)域的水利工程建設過程中即使出現(xiàn)了故障，卻也沒有技術人員在第一時間進行維修，這樣也就影響到了當?shù)剞r(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 小規(guī)模水利工程在施工階段存在不規(guī)范的現(xiàn)象

在目前階段，小規(guī)模水電工程分布比較松散，并且在開展施工之前一般不會進行嚴謹?shù)目尚行苑矫娴恼撟C，尤其是一些偏遠地區(qū)的小規(guī)模水利施工，有時候是由當?shù)鼐用褡孕谢I款進行建設，所以在施工單位選擇的過程中，受到經(jīng)濟成本方面的影響比較大。目前一些基層以及偏遠地區(qū)中的施工團體也往往對于國家的相應規(guī)定和施工規(guī)范重視程度較低，還有一些施工單位在實際的施工之中，表現(xiàn)出了隨意性強、無視施工規(guī)范的特點。而由當?shù)鼐用褡孕谢I資進行施工水利工程受到資金方面影響較大，當?shù)鼐用裢鶎τ谛∫?guī)模水利工程的建設抱有能省就省的心理。

1.4 小規(guī)模水利工程在開展工程管理中存在不規(guī)范情況

在開展小規(guī)模水利工程的過程之中，工程的管理水平和工程的建設質(zhì)量對工程的使用壽命有著最為直接的影響。在我國的小規(guī)模水利工程建設和過去相比有了良好的發(fā)展，并且在一些地區(qū)的小規(guī)模水利工程建設之中能采用招標以及投標的方式進行施工建設，但是在一些區(qū)域之中的施工單位存在施工專業(yè)性不足的情況，進而也就使得小規(guī)模水利工程在建設過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。另外，如果施工單位在自身管理制度、管理風氣方面存在不足，甚至還會出現(xiàn)偷工減料、工程轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象，這些都不利于小規(guī)模水利工程的建設發(fā)展。

2 探索小型農(nóng)田水利工程建設和管理的新措施

2.1 認識小型水利設施建設的重要性，進行科學管理

小型農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)基礎的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關系。同時建立符合小型農(nóng)田水利工程特點的可持續(xù)運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農(nóng)民自主管理機制以及水利人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。

2.2 要進一步探索小型水利設施籌資新途徑

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎設施來講，當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現(xiàn)政府主導下的多元化籌資。整合小型農(nóng)田水利建設資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，加快小型農(nóng)田水利設施建設步伐。

2.3 提高管理人員素質(zhì)，加強基層水利工程管理單位自身能力建設

農(nóng)村水利建設管理任務十分繁重，各類水利項目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊伍，才能把水利工程建好、管好、用好?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，首先要按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營服務職能分離的原則科學定編；開展定期輪流培訓，對基層水利工作人員進行水利管理專業(yè)知識培訓；人事主管部門充分考慮基層實際情況，靈活設置人才引進標準和相關條件，為基層水利隊伍補充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障。

2.4 嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請的設計單位具有一定的設計資質(zhì)，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權(quán)力，設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程建是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，因此必須高度重視其建設過程。同時，優(yōu)質(zhì)的工程建設離不開健全合理的建設監(jiān)督管理體制。規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務優(yōu)質(zhì)工程。

參考文獻

[1]高峰，孫傳武，王為華.小型農(nóng)田水利工程建設管理芻議[J].水利天地，2009.

[2]霍加權(quán).小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008.

[3]劉偉忠.加快天津市農(nóng)村水利建設的對策建議[J].水利發(fā)展研究，2005（11）：33.endprint