淺析公路工程建設(shè)過程中的質(zhì)量管理問題

馮穎

（黑龍江省慶安縣交通運(yùn)輸管理站）

摘 要：當(dāng)前公路工程建設(shè)又好又快的發(fā)展，并且能夠保質(zhì)保量，這與工程建設(shè)過程的質(zhì)量管理是分不開的，加強(qiáng)公路工程建設(shè)過程中的質(zhì)量管理，是避免質(zhì)量事故發(fā)生的最好途徑。本文通過主要影響因素的分析，提出相應(yīng)對策，實(shí)施種種質(zhì)量控制措施，以確保工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；對策；質(zhì)量管理

隨著國家在基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入，公路建設(shè)在大幅度發(fā)展。雖然公路建設(shè)質(zhì)量在總體上趨于提高，但工程質(zhì)量事故仍時有發(fā)生。

如何控制工程質(zhì)量，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，本文就此對施工過程的質(zhì)量管理進(jìn)行分析。公路工程施工過程中，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給工程質(zhì)量帶來不良后果，直接影響公路的使用效益，甚至返工，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。影響公路工程質(zhì)量的因素有設(shè)計、施工、材料、使用等方面，其中施工和材料原因引起的質(zhì)量事故占主要方面，在質(zhì)量事故中首當(dāng)其沖。綜合分析，影響工程質(zhì)量的因素大多數(shù)是人為因素，而且多是在管理上出現(xiàn)了漏洞，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故。那么怎樣減少或避免質(zhì)量事故的發(fā)生，提高工程質(zhì)量呢？關(guān)鍵是加強(qiáng)工程管理。本文主要通過政府部門、業(yè)主單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司四方面進(jìn)行工分析，分析如下：

1 政府建設(shè)主管部門對業(yè)主管理不善

目前公路建設(shè)市場異常活躍，各施工企業(yè)紛紛登場，各顯神通進(jìn)行公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在投資主體大分是國家和集體的情況下，業(yè)主或私下交易，從中獲取非法利益，來換取對施工單位的讓步和放寬；或照顧屬下生計問題，私招不合標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)，使施工質(zhì)量無法保證；或直接行政干預(yù)，使得無人敢管或管不了這些后臺硬的施工隊(duì)伍。或市場行為不規(guī)范，任意壓價，使價格過低；有些業(yè)主甚至政企不分，職責(zé)不清，集公路建設(shè)、監(jiān)理、施工于一體。

2 業(yè)主對施工單位監(jiān)督管理不利

施工單位層層非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。一流的隊(duì)伍中標(biāo)，二流的隊(duì)伍進(jìn)場，三流的隊(duì)伍施工，使招標(biāo)工作形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用，最終的施工隊(duì)伍資質(zhì)和素質(zhì)根本達(dá)不到招標(biāo)文件的要求。層層轉(zhuǎn)包，層層剝利，使實(shí)際施工的隊(duì)伍無利可圖或利潤微薄，只要靠偷工減料來獲取利潤。

施工單位投標(biāo)時報的是一組實(shí)力雄厚的項(xiàng)目部人員和功能配套齊全的到場施工的機(jī)械設(shè)施，中標(biāo)進(jìn)場時則借各種理由更換人員和施工機(jī)械設(shè)施，使得實(shí)際施工人員管理能力、技術(shù)水平打折，實(shí)際施工的機(jī)械設(shè)施跟不上工程進(jìn)度和質(zhì)量的要求。

3 監(jiān)理制度不健全

因業(yè)主的態(tài)度、業(yè)主的干預(yù)和對監(jiān)理工作的不了解，致使監(jiān)理公司有責(zé)無權(quán)，有名無實(shí)，起不到應(yīng)有的監(jiān)控作用；監(jiān)理人員與施工單位在一起工作一段時間后就不能堅持原則，喪失了應(yīng)有的立場；監(jiān)理人員未能做到對整個工程施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；監(jiān)理人員素質(zhì)過低，不能很好的勝任監(jiān)理工作。這些都需要通過健全監(jiān)理制度來加強(qiáng)和改善。

4 施工隊(duì)伍的素質(zhì)不高

施工企業(yè)由于種種原因而不重視科學(xué)管理、科學(xué)施工、不注重人員素質(zhì)的提高，往往以經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)施工來代替技術(shù)指導(dǎo)施工；對大學(xué)生在工作中的作用和所能帶來的影響未引起足夠認(rèn)識；施工單位常雇用一些未經(jīng)過上崗培訓(xùn)的民工來完成各道工序，致使質(zhì)量無法保證；施工企業(yè)在投標(biāo)時，相互壓價，不要預(yù)付款，而且還要墊資，致使其施工時資金緊缺，進(jìn)而偷工減料；施工單位在與業(yè)主工作一段時間后，在關(guān)系處的非?！叭谇ⅰ钡那闆r下，不再按施工技術(shù)規(guī)范要求和施工工藝要求施工。

針對以上影響因素的對策建議如下：

（1）加強(qiáng)對業(yè)主的管理

首先，對業(yè)主籌建人員進(jìn)行資格審查，不僅要審查業(yè)主代表的技術(shù)水平，而且要審查業(yè)主的政治思想、道德素質(zhì)，以杜絕工程建設(shè)中進(jìn)行的私下交易，同時對施工過程實(shí)行跟蹤管理，對一些亂紀(jì)行為給與必要的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰；其次，推行工程公開、公平、公正競爭招投標(biāo)制度且要落到實(shí)處。再次，加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)合同意識，嚴(yán)格按合同條款的要求進(jìn)行質(zhì)量管理。最后，加強(qiáng)工程費(fèi)用的管理。施工中對于不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)工程或者說得不到質(zhì)量認(rèn)可的項(xiàng)目工程，將不予計量和支付工程款；由于公路工程施工工期長，施工企業(yè)流動資金需要量大，應(yīng)考慮材料預(yù)付款的支付；對合格工程要計量和支付工程款，但要保留一定的質(zhì)量保證金。當(dāng)公路竣工通車一段時間內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量問題時，再支付保證金。這樣使施工的每道工序都和成本掛上鉤，通過資金的有效管理來達(dá)到質(zhì)量控制的目的。

（2）加強(qiáng)業(yè)主對施工單位的監(jiān)督

管理業(yè)主不僅要在招標(biāo)過程中對施工單位的資質(zhì)和實(shí)力進(jìn)行嚴(yán)格的考察、考核，在中標(biāo)進(jìn)場后，也要采取有力措施，進(jìn)行明察暗訪，防止轉(zhuǎn)包。同時，對到場施工管理人員，特別是主要管理人員，按投標(biāo)書承諾人員進(jìn)行核對，并不定時檢查。對于施工機(jī)械設(shè)施，按投標(biāo)書承諾的種類、型號、數(shù)量，在投標(biāo)書承諾的進(jìn)場時間，于現(xiàn)場進(jìn)行核對，并不定時抽查。對做不到投標(biāo)書承諾要求的，要求整改，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，直至驅(qū)逐該施工單位。

（3）進(jìn)一步完善和健全監(jiān)理制度

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和法制意識的提高，我國已形成了適合我國國情的監(jiān)理制度。為提高公路建設(shè)質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)、低投資、保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)，有必要進(jìn)一步完善和健全監(jiān)理制度。首先，施工監(jiān)理應(yīng)通過公開招標(biāo)選定；其次，要對監(jiān)理單位充分授權(quán)，使監(jiān)理能夠真正做到有力控制質(zhì)量、進(jìn)度和投資。再次，加強(qiáng)監(jiān)理的內(nèi)部管理制度，完善在工程質(zhì)量方面的監(jiān)控程序，工作流程，要深入到施工過程的時時刻刻、方方面面，嚴(yán)格按合同條款規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理，以實(shí)現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的職責(zé)和功能。另外，監(jiān)理人員要經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)交流和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，以提高自身素質(zhì)和工作能力。

（4）提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)

建立施工企業(yè)的社會責(zé)任感，樹立起質(zhì)量意識，施工中主動預(yù)防質(zhì)量問題的出現(xiàn)并對出現(xiàn)的質(zhì)量問題積極整改；要重視科學(xué)施工、科學(xué)管理，增加技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施的投入力度，采用新的生產(chǎn)技術(shù)、施工工藝和設(shè)備；實(shí)施全員教育、全員專業(yè)培訓(xùn)，以形成嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；投標(biāo)報價時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)力和成本控制能力，科學(xué)報價，防止盲目壓低價格，造成入不敷出。對創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的施工企業(yè)，業(yè)主應(yīng)做出正確評價，以激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力和活力，并讓其施工隊(duì)伍得到相應(yīng)的收益，優(yōu)質(zhì)應(yīng)優(yōu)價。

5 加強(qiáng)人的感情管理

無論是對業(yè)主的管理，對監(jiān)理公司的管理，還是對施工企業(yè)的管理，甚至包括單位內(nèi)部的管理，實(shí)質(zhì)上都是對人的管理。人的管理在某種程度上說就是感情管理，良好的感情管理，可以增強(qiáng)人們的主人翁意識和社會責(zé)任感；愉悅的工作環(huán)境和良好的人際生活空間，能激發(fā)人們的智慧、才能和工作熱情；對人們生活、生產(chǎn)的關(guān)心和愛護(hù)，可增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力。

6 加強(qiáng)三方的溝通

要加強(qiáng)業(yè)主單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司之間有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用情況溝通，使在對方有問題和困難時候能夠及時得到解決。

結(jié)束語

公路工程建設(shè)的特點(diǎn)是路線長，涉及面廣，協(xié)調(diào)工作多，工程量大，投資大，技術(shù)復(fù)雜，地質(zhì)復(fù)雜，因而影響工程質(zhì)量的因素多，管理難度大?？筛鶕?jù)試驗(yàn)、測量、材料、施工等專業(yè)類，建立各專業(yè)崗位責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，對施工過程種的各個環(huán)節(jié)、每道工序進(jìn)行嚴(yán)格的、系統(tǒng)的、全方位的、全過程的質(zhì)量檢查，把工程質(zhì)量誤差控制在允許的范圍之內(nèi)，使工程質(zhì)量得到充分保證。