事業(yè)單位決算編制質(zhì)量問題的提高措施

王翀宇

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)）

摘 要：事業(yè)單位決算報表是反映本單位一個會計年度財務(wù)狀況和收支情況的書面文件，是財政部門和上級單位了解情況、掌握政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財務(wù)收支預(yù)算的基礎(chǔ)。事業(yè)單位年度決算報表的編制具有強制性，不以單位領(lǐng)導(dǎo)或會計人員的意志為轉(zhuǎn)移，必須按照有關(guān)要求和國家會計制度的規(guī)定按期編報，真實、準確、完整、嚴謹是其基本列報要求，但在編審的過程中也暴露出一些問題，有必要從編制環(huán)境、編報過程及編制口徑等方面對當(dāng)前存在的問題加以剖析，并適時提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；決算編制；質(zhì)量問題；措施

1 事業(yè)單位決算編制質(zhì)量問題分析

1.1 編制環(huán)境薄弱，相關(guān)單位重視程度不夠

1.1.1 從決算編制過程管理來看，事業(yè)單位在指定決算編制人員后，在整個過程中對這一工作缺乏必要的監(jiān)督，一旦決算編制人員職業(yè)道德素養(yǎng)不高，或者其他方面的原因都可能導(dǎo)致整個決算編制信息失真。

1.1.2 從決算編制結(jié)果管理來看，其審核缺乏各業(yè)務(wù)部門的參與，更多的可能是負責(zé)人根據(jù)單位的基本情況進行抽查式審核，從而難以發(fā)現(xiàn)決算編制中存在的問題。

1.2 編報口徑不統(tǒng)一，缺乏嚴謹性和法定性

在事業(yè)單位內(nèi)部部分領(lǐng)導(dǎo)將決算編制作為滿足相關(guān)管理部門如財政部門、審計部門要求的工作之一，因而在編制的定位上可能存在不重視經(jīng)濟活動的實際情況，而是從滿足這些要求出發(fā)，從而導(dǎo)致決算編制過程中可能出現(xiàn)決算報表數(shù)據(jù)不準確的問題。實際上，由于部分事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管相對寬松，大量的經(jīng)濟活動發(fā)生后未得到及時的處理，如科研項目經(jīng)費管理中可能由于有具體的責(zé)任人而出現(xiàn)“監(jiān)管上的放任”，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實不符等方面的問題，并進而為決算報表的編制帶來了挑戰(zhàn)。

1.3 編制人員投入不足，編制能力有待加強

決算報表的編制是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要投入大量的人力，且需要持續(xù)較長的時間，但受制于事業(yè)單位編制等因素的制約，財務(wù)部門人員數(shù)量相對較少，在需要維持財務(wù)部門正常運行的情況下，能夠真正投入到?jīng)Q算編制中的人員數(shù)量、規(guī)模等都難以得到保障。同時，決算編制過程中的財務(wù)分析等活動需要深入了解一些重大經(jīng)濟活動，但決算編制人員可能并不熟悉這些情況，導(dǎo)致財務(wù)分析等活動停留于表面，或者簡單的根據(jù)以往的經(jīng)驗進行分析。此外，從財務(wù)人員本身的素質(zhì)來看，部分財務(wù)人員對會計信息化等理解應(yīng)用能力不夠，甚至業(yè)務(wù)能力方面都還存在不足，這都使得整個決算的編制面臨挑戰(zhàn)。

2 提高事業(yè)單位會計決算編制質(zhì)量的重要性

2.1 會計制度規(guī)定會計主體必須進行信息反饋

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第三十九條規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告”。這就要求事業(yè)單位作為會計主體，有責(zé)任有義務(wù)向決算報表的使用者提供數(shù)字真實、內(nèi)容完整、具有較強時效性的會計決算信息。

2.2 審計、 財政部門對單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理的需要

隨著財政體制改革的深入，目前預(yù)算管理體制實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的方針，預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分。而部門決算是對一個單位全年財務(wù)收支狀況和資金使用情況的綜合反映，是事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)，也是對事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性與否的檢驗。另一方面有利于財政部門加強宏觀監(jiān)督和管理，財政部門通過部門決算的數(shù)據(jù)可以從宏觀方面了解各行各業(yè)、各部門之間的收支狀況，以便明確財政投入方向和投入重點，還可以從微觀方面掌握一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個部門、一個單位的收支狀況和機構(gòu)運作狀況，審查其支出的合法性、合規(guī)性和效益性，以實現(xiàn)對基層單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

2.3 行政事業(yè)單位進行內(nèi)部財務(wù)管理的需要

單位預(yù)算執(zhí)行、資金籌集、資金投入情況如何？人員、公用、專項等經(jīng)費各占了多少比例？資金用在了什么地方、怎樣使用、使用效益如何？這些都可以透過部門決算報表及文字報告展示出來。通過對部門決算數(shù)據(jù)包含的信息進行深層次挖掘、加工和利用，可以提示單位發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和問題，為制定相應(yīng)的政策措施提供基本依據(jù)。

3 事業(yè)單位決算編制質(zhì)量的提高措施

3.1 加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

3.1.1 要加強財務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，進一步提升決算編制人員利用信息化軟件進行會計信息處理的能力，提升財務(wù)信息甄別能力。

3.1.2 要加強財務(wù)分析能力培訓(xùn)，要幫助決算編制人員從事業(yè)單位發(fā)展的角度了解各項財務(wù)指標(biāo)的真正內(nèi)涵，在事業(yè)單位內(nèi)部所包含的內(nèi)容，同時幫助這些人員提升利用各種統(tǒng)計軟件進行財務(wù)分析的能力，為深化財務(wù)分析奠定基礎(chǔ)。

3.1.3 要加強預(yù)算編制相關(guān)報告撰寫能力培訓(xùn)，事業(yè)單位可以組織相關(guān)人員編制較為規(guī)范的預(yù)算編制相關(guān)報告，并對這種編寫過程進行培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的語言組織能力。

3.2 積極促進部門合作，保障決算編制信息質(zhì)量

3.2.1 在決算編制過程中要積極與各部門進行合作，一方面，決算編制人員要積極與各部門進行溝通和協(xié)調(diào)，了解是否所有的經(jīng)濟活動都得到真實、準確的反應(yīng)，是否存在漏項或者差錯項，另一方面，決算編制人員要針對各部門的重大經(jīng)濟活動與相關(guān)責(zé)任主體進行溝通和協(xié)調(diào)，全面了解各部門主要財務(wù)指標(biāo)的內(nèi)涵。

3.2.2 在決算編制完成后要積極組織相關(guān)部門進行審核，決算編制人員要加強與財務(wù)部門其他工作人員、審計人員以及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者的溝通，對決算編制情況進行評價，對存在的問題予以完善。

3.3 加強管理，保障編制質(zhì)量

3.3.1 要制定科學(xué)的決算編制方案，在決算編制開始之前，要對決算編制的進度、財務(wù)信息來源等進行明確，并形成一個可操作的方案。

3.3.2 要加強對決算編制部門的管理，事業(yè)單位要明確決算編制部門的具體權(quán)責(zé)，明確部門內(nèi)部職工分工，建立完善的責(zé)任分工與責(zé)任落實機制，使整個決算編制工作的每一項內(nèi)容都落到實處。同時，要對決算編制人員進行有效的激勵，對工作不力的職工要進行責(zé)任追究，對工作表現(xiàn)突出的職工則給予物質(zhì)或者精神上的獎勵。

預(yù)算、核算和決算是事業(yè)單位財務(wù)管理工作不可分割的三個方面，三者同等重要，如果“厚此薄彼”，就必然使管理工作出現(xiàn)偏差，進而影響事業(yè)單位會計核算的最終結(jié)果-財務(wù)報告的真實性和準確性。部門決算是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，是各級財政部門和各預(yù)算單位的一項重要工作，各部門、各單位在提升部門決算編報質(zhì)量的同時，要注重部門決算分析成果的運用，解決預(yù)算執(zhí)行過程中的實際問題，為下年度的預(yù)算編制和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為規(guī)范單位財務(wù)管理提供依據(jù)。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國財政科學(xué)化、精細化管理體制改革的不斷深化，部門決算工作也正在逐漸走向規(guī)范化，決算報表編制的質(zhì)量要求也越來越高。高效率、高質(zhì)量地編報年度部門決算報表，是新時期提高事業(yè)單位管理水平的必然發(fā)展趨勢。

參考文獻

[1]董靖華.行政事業(yè)單位決算報表編制中的問題與解決措施[J].財經(jīng)界，2012（1）.

[2]王吉艷.事業(yè)單位會計內(nèi)部控制策略探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐.2015（09）.

[3]李春梅.提高行政事業(yè)單位決算編制質(zhì)量探析[J].中國城市經(jīng)濟，2011（20）.

[4]向天苾.淺析事業(yè)單位會計核算中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（07）.