對(duì)當(dāng)前反恐防控的思考

賀民

（哈爾濱鐵路局齊齊哈爾工務(wù)段）

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，黨始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，保持了我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。但近年來(lái)，在國(guó)際恐怖活動(dòng)呈反彈之勢(shì)的背景下，我國(guó)恐怖活動(dòng)再次呈高發(fā)狀態(tài)，國(guó)內(nèi)的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)也呈嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，并在人們?nèi)罕娭谢鹚俾?。本文主要針?duì)我國(guó)當(dāng)前反恐防控問(wèn)題進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；恐怖分子；防控

恐怖主義已經(jīng)成為國(guó)家維護(hù)正常秩序和社會(huì)公共安全日益增長(zhǎng)的成本負(fù)擔(dān)，巴黎的恐怖襲擊再一次顯示了當(dāng)今恐怖主義已非一域一國(guó)范圍所限，其兼具國(guó)際和國(guó)內(nèi)的特點(diǎn)給國(guó)家處置應(yīng)對(duì)造成了很大的困擾。當(dāng)前，恐怖主義的襲擊目標(biāo)、范圍和對(duì)象不斷擴(kuò)大，襲擊目標(biāo)時(shí)常指向了普通大眾，他們企圖以劫持、屠殺普通民眾來(lái)向政府施壓，以達(dá)到自身的政治目的。

1 加強(qiáng)群眾反恐宣傳

很多恐怖暴力事件都交雜很多矛盾，有時(shí)候恐怖分子就是惡意放大這些矛盾，然后煽動(dòng)普通民眾參與其中。這種事情很容易發(fā)生在邊疆領(lǐng)土上，主要是因?yàn)榭植乐髁x在這些地方比較容易滲透，而且很多少數(shù)民族同胞受教育程度不高，易受蠱惑。所以在打擊恐怖活動(dòng)的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)民眾參與反恐行動(dòng)，使他們認(rèn)清恐怖組織的真實(shí)嘴臉。

1.1 宣傳教育

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，資訊的傳播幾乎沒(méi)有很大的時(shí)差，所以輿論對(duì)人們的影響非常大，所以政府應(yīng)該重視這一點(diǎn)而加強(qiáng)輿論宣傳。例如公安部2003年對(duì)外公布多個(gè)東突組織的成員，并發(fā)布了通緝令，這就很好的向民眾告知：我們要打擊這些恐怖分子。

宣傳教育不是盲目的，也要遵循原則。一般來(lái)說(shuō)有這么兩個(gè)原則：一個(gè)就是輿論宣傳要做的積極主動(dòng)，先聲奪人。宣傳要快，要深入群眾；另一個(gè)原則就是公開(kāi)透明，客觀真實(shí)。政府要通過(guò)多種途徑客觀宣傳反恐的意義及目的，反恐行動(dòng)的效果，真實(shí)揭露恐怖分子的罪行。另外要嚴(yán)控恐怖勢(shì)力滲透新聞?shì)浾?，防止百姓被誤導(dǎo)。

1.2 進(jìn)行武裝巡邏

反恐的大趨勢(shì)已經(jīng)影響到了我國(guó)。我國(guó)也已經(jīng)出現(xiàn)了跨越國(guó)境到戰(zhàn)亂地區(qū)參加所謂“圣戰(zhàn)”，在與國(guó)際恐怖勢(shì)力取得聯(lián)系之后在返回境內(nèi)，給地區(qū)乃至國(guó)際安全都帶來(lái)嚴(yán)重危害的情況。反恐部門可以在一些恐怖行動(dòng)易發(fā)地區(qū)定期進(jìn)行規(guī)模化的武裝巡邏，這樣既可以起到宣傳效果，震懾恐怖組織，有時(shí)還可以在恐怖活動(dòng)初始就對(duì)其進(jìn)行有效打擊，減少社會(huì)損失。

1.3 防暴演練

應(yīng)組織需要執(zhí)行任務(wù)的隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，向特警、武警學(xué)習(xí)防暴維穩(wěn)專業(yè)技能。并定期針對(duì)性地進(jìn)行反恐防暴、機(jī)動(dòng)支援、特情處置和自身防衛(wèi)演練。這樣既可以提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，又可以起到震懾?cái)橙?、安撫民心的效果?/p>

2 加強(qiáng)我國(guó)情報(bào)機(jī)制建設(shè)

恐怖活動(dòng)具有很大的不確定性，縱觀世界上其他國(guó)家對(duì)恐怖組織的打擊，情報(bào)工作是反恐斗爭(zhēng)的關(guān)鍵。9？11事件調(diào)查表明，基地組織就是利用了美國(guó)情報(bào)部門的漏洞。我國(guó)很早就建立了全國(guó)性的反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行情報(bào)搜集、分析、研判及與其他國(guó)家進(jìn)行交流等。但是實(shí)際上，我國(guó)的反恐情報(bào)機(jī)制距離反恐的客觀要求還有差距。第一，我們要建立統(tǒng)一的反恐怖情報(bào)中心并完善交流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)情報(bào)信息共享以及國(guó)際交流。第二要發(fā)展并運(yùn)用多種偵察、監(jiān)控手段，例如空中監(jiān)視、傳感等科技手段。第三，開(kāi)拓更多情報(bào)收集渠道，使更多有效情報(bào)得到利用。最后要改進(jìn)反恐情報(bào)的整理、反恐情報(bào)的優(yōu)化處理，過(guò)濾下有效情報(bào)，使其清晰、簡(jiǎn)潔、便于使用。

3 加強(qiáng)我國(guó)反恐合作中的新強(qiáng)化

恐怖組織往往是超越國(guó)境的，跨越空間的頻發(fā)的恐怖主義事件再次闡述了一個(gè)事實(shí)：旨在制造全球恐慌的恐怖分子并不會(huì)囿于國(guó)界的限制，全球擴(kuò)張是其必然的選擇。經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮也使得恐怖主義從單個(gè)國(guó)家的頑疾變成了整個(gè)國(guó)際社會(huì)的問(wèn)題，恐怖分子也越來(lái)越不在乎其襲擊的目標(biāo)到底屬于哪個(gè)國(guó)家，而只是考量能否引起更大恐慌。

3.1 固化已有的反恐合作

恐怖主義雖成全球化趨勢(shì)，但是其蔓延還是集中在某一地區(qū)內(nèi)，因此中國(guó)應(yīng)將反恐怖合作的重點(diǎn)放在區(qū)域反恐怖合作中，并努力成為區(qū)域反恐合作的主導(dǎo)者，將定點(diǎn)打擊恐怖組織和恐怖活動(dòng)與推進(jìn)互助互信建設(shè)相結(jié)合，承擔(dān)更大責(zé)任，擴(kuò)大國(guó)家影響，發(fā)揮大國(guó)作用。上海合作組織的成立與發(fā)展是中國(guó)在區(qū)域反恐怖合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的成功典范。與東盟國(guó)家的合作也同樣有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)反恐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 著眼大局，加入全球反恐整體行動(dòng)

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國(guó)法律框架內(nèi)為反恐貢獻(xiàn)力量。面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”在中東地區(qū)肆虐所帶來(lái)的安全威脅，以及前文所提及恐怖分子“深造”與“回流”的問(wèn)題。這又使得我國(guó)加入全球性反恐行動(dòng)有了自身切身利益的需要，因?yàn)樵诋?dāng)前恐怖主義走向聯(lián)合的情況下，世界范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)角落能夠獨(dú)善其身成為凈土，不但要掃門前雪，還要除掉他人的瓦上霜。

4 加強(qiáng)鐵路反恐防控

鐵路運(yùn)力，是國(guó)家調(diào)配資源、集中力量的重要方式。每逢重大時(shí)刻，保障鐵路安全運(yùn)轉(zhuǎn)顯得尤為關(guān)鍵。鐵路治安工作是整個(gè)社會(huì)治安安全防控體系中的有機(jī)組成部分，要做好護(hù)路工作，一是要形成系統(tǒng)，有效整合鐵路治安體系，有效整合鐵路治安與其它社會(huì)治安領(lǐng)域；二是要形成傳統(tǒng)，不僅要讓“平安鐵路”工程惠及民生，更要讓“平安鐵路”觀念深入人心。一是反恐措施更加嚴(yán)密。實(shí)行警力、警務(wù)前移，盯控把守“四大關(guān)口”，盤查、安檢、詢問(wèn)同步提前，視頻與實(shí)兵合成巡控，多警種無(wú)縫巡邏，形成強(qiáng)大威懾。強(qiáng)化安檢查危，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)流程和現(xiàn)場(chǎng)組織，堅(jiān)決堵住了危險(xiǎn)物。借助實(shí)名信息平臺(tái)，推行落地查控、視頻監(jiān)控、接力管控，深化線路風(fēng)險(xiǎn)隱患管理，協(xié)調(diào)并促成地方巡防、技防和執(zhí)法等警務(wù)向鐵路延伸，有力加強(qiáng)了線路反恐防范；二是反恐能力得到提升。利用每日早晚點(diǎn)名會(huì)等，組織民警開(kāi)展警務(wù)裝備使用訓(xùn)練；專門培訓(xùn)了一批警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能小教員，深入所隊(duì)開(kāi)展面對(duì)面訓(xùn)練指導(dǎo)；定期舉辦反恐培訓(xùn)班，切實(shí)豐富專業(yè)知識(shí)，提高了實(shí)戰(zhàn)能力。作為維護(hù)鐵路安全和社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，鐵路公安機(jī)關(guān)必須立足新常態(tài)，謀求新作為，積極推進(jìn)反恐防控體系建設(shè)，進(jìn)一步固化主動(dòng)防范，加強(qiáng)鐵路反恐防控工作。

結(jié)束語(yǔ)

恐怖主義已經(jīng)成為國(guó)家維護(hù)正常秩序和社會(huì)公共安全日益增長(zhǎng)的成本負(fù)擔(dān)，巴黎的恐怖襲擊再一次顯示了當(dāng)今恐怖主義已非一域一國(guó)范圍所限，其兼具國(guó)際和國(guó)內(nèi)的特點(diǎn)給國(guó)家處置應(yīng)對(duì)造成了很大的困擾。從宏觀角度出發(fā)理清在面對(duì)恐怖主義的反應(yīng)模式到核心行為再到國(guó)際反恐合作，編織成一張維護(hù)公共安全的大網(wǎng)，必然是對(duì)反恐機(jī)制構(gòu)建的理性判斷。

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