海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控初探

肖揚(yáng)揚(yáng)

（中交第三公路工程局有限公司第五工程分公司 北京朝陽(yáng) 100122）

摘 要：如今，我國(guó)海外工程項(xiàng)目發(fā)展迅猛，在擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，越來(lái)越多的企業(yè)加入了海外工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)之中。然而，海外工程項(xiàng)目作為一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程活動(dòng)，往往需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，稍有不慎就會(huì)給企業(yè)乃至國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)o我國(guó)和所在國(guó)帶來(lái)較大的社會(huì)影響。筆者曾在亞洲的阿聯(lián)酋及非洲的北蘇丹、埃塞俄比亞、肯尼亞等國(guó)家從事過(guò)工程項(xiàng)目管理工作，多年的海外工作經(jīng)驗(yàn)使我對(duì)海外工程項(xiàng)目管理有了一定的感悟，從中得到一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，希望能給同行朋友們一些啟示。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；質(zhì)量控制

1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)存問(wèn)題

1.1管理風(fēng)險(xiǎn)敞口大

自2006年國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（國(guó)資發(fā)改革[2006]108號(hào)），要求中央企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以來(lái)，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在企業(yè)內(nèi)部組建風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，抓緊向有著成熟經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化現(xiàn)代企業(yè)靠攏。但由于專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，體系的不完善，權(quán)力的缺失等原因，大多數(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)遠(yuǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。沒(méi)有全面有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和制度，科學(xué)的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理就無(wú)從談起，這是中國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

1.2沒(méi)有充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)

在海外項(xiàng)目中有大量的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，如風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、管理咨詢顧問(wèn)、物流顧問(wèn)等等，但是真正認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)重要性的企業(yè)比例還很低。

1.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估片斷而分散

大多數(shù)中國(guó)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍停留在所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及其他中國(guó)企業(yè)海外投資行為中常發(fā)生的且引起重要負(fù)面影響的已知風(fēng)險(xiǎn)階段，對(duì)于未知或者尚未引起重大影響的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)往往單純關(guān)注于該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)階段情況，忽略了該風(fēng)險(xiǎn)未來(lái)可能發(fā)生的變化，以及與其它風(fēng)險(xiǎn)之間的相互作用和影響，尚未形成一整套包含各個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估理念和評(píng)估方法。對(duì)企業(yè)整體及相關(guān)業(yè)務(wù)板塊的風(fēng)險(xiǎn)容忍度、風(fēng)險(xiǎn)偏好大多沒(méi)有深入和全面的評(píng)估。

2風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)存的問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)管控是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理策略，包括：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留，但是大部分中國(guó)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施還存在著諸多不足之處。

2.1風(fēng)險(xiǎn)管控水平低，重視程度不夠

因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所以在項(xiàng)目前期階段某些中國(guó)企業(yè)各部門(mén)各板塊之間缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的充分溝通，沒(méi)有深入考慮風(fēng)險(xiǎn)，便草率做出決策，對(duì)未知或者已知未重視的風(fēng)險(xiǎn)采取的措施不夠，缺乏有效的應(yīng)急計(jì)劃和危機(jī)管理。目前，仍有部分企業(yè)因盲目追求新簽項(xiàng)目而忽略潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2事前分析和防范做得少

一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事故，如果在事前采取了措施就可降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或發(fā)生后造成的損失幅度，提前制定好應(yīng)對(duì)方案，一旦發(fā)生立即按照既定策略處理，可節(jié)約時(shí)間、降低財(cái)務(wù)處理成本。中國(guó)企業(yè)比較習(xí)慣于遇到問(wèn)題再去處理問(wèn)題，造成時(shí)間成本、人力成本、財(cái)務(wù)成本的上升。

2.3對(duì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁作用不夠重視

通過(guò)利比亞事件分析，在利比亞開(kāi)展業(yè)務(wù)的75家企業(yè)中有13家央企。由于國(guó)資委把出口信用保險(xiǎn)列為國(guó)有資產(chǎn)安全保值的必要措施，他們?nèi)慷枷蛑行疟＿M(jìn)行了投保。而其它中國(guó)企業(yè)因?yàn)槎酁槊衿髮?duì)國(guó)家動(dòng)亂等政治因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)敏感度比較低，意識(shí)不足，多數(shù)企業(yè)未投保，造成了重大損失。由此可以看出中國(guó)企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)的落后。

其實(shí)，多數(shù)海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)都可以通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。當(dāng)然，并不是每個(gè)項(xiàng)目都需要安排所有險(xiǎn)種的保險(xiǎn)，投保時(shí)需要參考項(xiàng)目所在地的具體情況、所處的不同階段、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受能力予以不同的考慮。

3加強(qiáng)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控的建議

3.1是提前評(píng)估，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。

在研判某一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，組織相關(guān)人員系統(tǒng)分析所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，組織相關(guān)人員編制《風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，既要遵循國(guó)際慣例，又要與所在國(guó)的國(guó)情和法律法規(guī)融合，提前找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制好預(yù)案，為管理層提供決策依據(jù)；同時(shí)派出專人在投（議）標(biāo)之前，前往項(xiàng)目所在國(guó)的使領(lǐng)館，向使領(lǐng)館的工作人員多了解、多溝通、多咨詢，讓他們提供寶貴的信息和風(fēng)險(xiǎn)提示；各種渠道了解業(yè)主的信譽(yù)，通過(guò)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，分別制定出不同的擔(dān)保條款，對(duì)于信譽(yù)較差的業(yè)主，寧可放棄項(xiàng)目，也不為未來(lái)埋下隱患。

3.2加強(qiáng)設(shè)備管理

工程開(kāi)工前的設(shè)備配置在滿足需要、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，盡量寧多勿少。這一點(diǎn)不同于國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目，主要是考慮到所在國(guó)機(jī)械租賃市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，社會(huì)資源不豐富，出租單價(jià)會(huì)非常高，臨時(shí)應(yīng)急可以使用，但長(zhǎng)期絕對(duì)不合算。如果前期的設(shè)備配備不足，再聯(lián)系第三國(guó)或從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)，周期會(huì)很長(zhǎng)，耽誤工期，費(fèi)用也會(huì)很大。工程施工中從國(guó)內(nèi)進(jìn)口設(shè)備的備品配件，要根據(jù)保養(yǎng)和易損情況及當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件準(zhǔn)備好種類和數(shù)量，不能因?yàn)樵O(shè)備原因影響工程進(jìn)度。如在熱帶國(guó)家施工，氣溫都非常高，橡膠件、輪胎老化會(huì)比較快，也比較嚴(yán)重；當(dāng)?shù)貏诠げ僮鲃?dòng)作粗暴、技能不高，變速箱、離合器、底盤(pán)等損壞會(huì)比較嚴(yán)重。千萬(wàn)不要為了當(dāng)時(shí)省一點(diǎn)錢(qián)，造成日后更大的配件支出費(fèi)用，還耽誤使用，所以配件一定要備足、備夠。工程進(jìn)入收尾時(shí)，全面掌握機(jī)器狀況，對(duì)設(shè)備進(jìn)行集中登記。機(jī)器狀況良好或有修復(fù)價(jià)值的設(shè)備，進(jìn)行保養(yǎng)或修理，能修則修，修則修好；對(duì)于損壞到一定程度無(wú)法修復(fù)或修復(fù)費(fèi)用昂貴的設(shè)備及時(shí)做報(bào)廢處理。

3.3現(xiàn)場(chǎng)管理方面

重中之重就是現(xiàn)場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)管理需要復(fù)合型人員，特別是對(duì)于造價(jià)不高、項(xiàng)目規(guī)模小、施工點(diǎn)分散的海外工程項(xiàng)目。如為溝通方便可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩こ處?，每天班前?huì)做好安全點(diǎn)分析和安全交底，按規(guī)范要求張掛安全警示牌，每一個(gè)進(jìn)場(chǎng)人員發(fā)放安全帽及反光背心，對(duì)于登高作業(yè)人員發(fā)放安全帶，并每天進(jìn)行巡檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)處理。新聘請(qǐng)員工一定要做好三級(jí)安全教育后才能進(jìn)場(chǎng)。另外，現(xiàn)場(chǎng)安全用電兩級(jí)保護(hù)一定要有，每臺(tái)設(shè)備的漏電保護(hù)器一定要配齊，并定期檢查；現(xiàn)場(chǎng)電源接線禁止非專業(yè)人員操作，電線要符合標(biāo)準(zhǔn)，不得使用花線等。材料上，在開(kāi)工前應(yīng)提前向監(jiān)理工程師提供樣品，根據(jù)單價(jià)，選擇高、中、低品牌，做好試驗(yàn)配合比及材料復(fù)試。

3.4是打造專業(yè)隊(duì)伍，預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)。

由于中外語(yǔ)言文字的差異，在合同中往往出現(xiàn)雙方責(zé)任不清、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、付款條件存在漏洞等風(fēng)險(xiǎn)。為此，在長(zhǎng)期“走出去”過(guò)程中，打造一支既精通所在國(guó)語(yǔ)言、法律、文化，又懂工程、預(yù)算、合同執(zhí)行的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，并與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和中介咨詢機(jī)構(gòu)精誠(chéng)合作，妥善處理各種合同、融資、勞工、稅收等事務(wù)，擬定了周全的應(yīng)對(duì)措施。

4結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)施海外項(xiàng)目涉及到很多因素，如不加以重視，任何微小的因素都會(huì)演變成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目蒙受損失。所以需要從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期階段對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)分析測(cè)評(píng)，做出正確決策；在項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析識(shí)別，采取有針對(duì)性的防范措施，從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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