黔江區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題與建議

任衛(wèi)彬

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校）

摘 要：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入新階段后農(nóng)村黨支部班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新變化進(jìn)行深入調(diào)研的調(diào)研，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基層組織建設(shè) 建議

黨的農(nóng)村基層組織，是黨在農(nóng)村的組織基層，處在農(nóng)村工作的第一線。是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。要確保農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、農(nóng)村基層黨組織面臨的問(wèn)題

1、農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)

相當(dāng)一部分村干部的文化水平低，致使理解新鮮事物的接受能力差，主要表現(xiàn)在：一是干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力跟不上。二是干部管理新型農(nóng)民的辦法跟不上。三是干部深入實(shí)際辦實(shí)事的作風(fēng)跟不上。四是干部嚴(yán)格要求自己的素質(zhì)跟不上。

2、農(nóng)村黨支部的核心作用發(fā)揮不夠明顯。

一是面對(duì)村官直選的沖擊，部分村黨支部表現(xiàn)出不適應(yīng)，對(duì)發(fā)揮核心作用不知怎樣定位，對(duì)自己所要起的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏信心，甚至不敢理直氣壯地領(lǐng)導(dǎo)，一味地怨農(nóng)民不好管，農(nóng)村工作不好做，怨上級(jí)只下任務(wù)不給辦法，形成老辦法用不上，新辦法沒(méi)找到，工作要么行政命令，包辦代替，要么束手束腳，放任自流，導(dǎo)致在工作中無(wú)所適從，產(chǎn)生畏難情緒。

二是兩委會(huì)主要成員不團(tuán)結(jié)。要么黨支部只管黨務(wù)，村委會(huì)只管村務(wù)，你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)；要么互相爭(zhēng)政，工作坐不到一條板凳上，甚或互相拆臺(tái)，給農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)許多不利因素。

三是一些黨支部班子工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，“虛、浮、飄”的現(xiàn)象沒(méi)有從根本上改變，不能很好地深入群眾、服務(wù)群眾，聽(tīng)不到群眾的呼聲，看不到群眾的困難，工作方法簡(jiǎn)單，遇事不主動(dòng)與群眾商量談心，工作與群眾要求有明顯差距。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)和先鋒模范作用亟待加強(qiáng)。

一是五六十年代入黨的老黨員人數(shù)在各村黨支部中占有較大的比例，中青年黨員比例較低，黨員隊(duì)伍文化層次低，年齡老化。

二是少數(shù)黨員黨性觀念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不好，影響了黨在群眾中的形象。

三是黨員發(fā)展工作緩慢且存在不平衡問(wèn)題，個(gè)別黨支部書(shū)記在黨員發(fā)展問(wèn)題上有抵觸情緒，“私”字當(dāng)頭，怕培養(yǎng)發(fā)展新黨員搶了自己的位子，導(dǎo)致青黃不接，后繼無(wú)人。

四是黨支部不注重抓黨員的日常教育和管理監(jiān)督，支部活動(dòng)不正常，對(duì)黨員隊(duì)伍在思想作風(fēng)、黨性觀念、宗旨意識(shí)等方面疏于教育和引導(dǎo)。

五是黨員教育內(nèi)容和方法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，缺乏時(shí)代感。灌輸?shù)睦碚撟屔钤谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的黨員聽(tīng)起來(lái)有距離感，組織僅有的學(xué)習(xí)大多是讀讀文件、念念報(bào)紙，難以激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情。

4、村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的需要。

一是兩委會(huì)成員文化程度低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)人僅局限對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解掌握，對(duì)法律法規(guī)、市場(chǎng)流通等新知識(shí)掌握很少。

二是工作能力不強(qiáng)，針對(duì)新形勢(shì)、總攬全局和創(chuàng)新意識(shí)缺乏，思想素質(zhì)低、政策水平低、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、辦事不公，影響干群關(guān)系。

三是村級(jí)干部來(lái)源不足。一些年齡輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人外出務(wù)工、經(jīng)商，收入較高，大部分人不愿當(dāng)干部，這個(gè)問(wèn)題在窮村表現(xiàn)的更為突出。

5、集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，基礎(chǔ)建設(shè)步伐艱難。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于人們對(duì)政策等理解的偏差，大部分村分光分凈了集體財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力者寥寥無(wú)幾，被削弱到了極點(diǎn)，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以擺脫弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，粗放經(jīng)營(yíng)的陰影，解決不了群眾期盼的一家一戶辦不了、辦不好的實(shí)事、難事和大事，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，工作難度加大。

6、村級(jí)民主管理進(jìn)程滯后

村級(jí)黨組織和村委會(huì)在民主管理上存在嚴(yán)重不足。一般情況下，村級(jí)重大決策都是村兩委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，缺乏民主決策和民主監(jiān)督。雖然成立了一些起監(jiān)督制約的機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)，不起作用，并確相當(dāng)一部分村認(rèn)為這些組織是村級(jí)組織開(kāi)展工作的絆腳石，致使村級(jí)事務(wù)不公開(kāi)不透明，群眾意見(jiàn)很大，影響了村級(jí)組織工作的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

7、村干部待遇低，后顧之憂難解決。

近幾年，由于受體制和經(jīng)濟(jì)條件的制約，優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的少，絕大多數(shù)村干部認(rèn)為政治上沒(méi)有前途。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，村干部的工資和他們付出的勞動(dòng)不成比例，很多村干部認(rèn)為當(dāng)村干部不如打工強(qiáng)。因此，現(xiàn)任村干部的積極性不高，村級(jí)后備干部匱乏。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)和建議

1、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)

嚴(yán)格按照“兩推一選”和公推直選的方式，民主選舉村干部。切實(shí)把農(nóng)村懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、思想過(guò)硬，群眾公認(rèn)和“想干事、會(huì)干事、能干成事”的優(yōu)秀人才吸收到村級(jí)“兩委”班子中來(lái)，尤其是要選好配好政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共富能力強(qiáng)的“三強(qiáng)”型書(shū)記，建立一支以小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人，市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人和群眾貼心人為主題的新型村干部隊(duì)伍。同時(shí)對(duì)一些思想保守、不思進(jìn)取的村干部要及時(shí)進(jìn)行組織整頓，以保持村班子的純潔性和戰(zhàn)斗力。

2、壯大村集體經(jīng)濟(jì)村干部待遇低，后顧之憂難解決

積極探索集體資產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作模式，采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)來(lái)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取招商引資、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、集體農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)等方式來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)積累。要因地、因時(shí)、因人制宜選準(zhǔn)增財(cái)項(xiàng)目。

3、不斷加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)

村級(jí)組織沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所和開(kāi)會(huì)場(chǎng)所，黨員無(wú)處活動(dòng)，村民無(wú)處議事，影響著村級(jí)組織各項(xiàng)活動(dòng)的正常開(kāi)展，也在很大程度上制約了“無(wú)人管事”、“無(wú)章理事”和“無(wú)錢辦事”問(wèn)題的解決?！盁o(wú)室議事”的問(wèn)題，在相當(dāng)一部分村存在，要切實(shí)依靠項(xiàng)目建設(shè)加以解決。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、群眾教育培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員和群眾的教育培訓(xùn)是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)農(nóng)村黨員要充分利用經(jīng)常性的學(xué)習(xí)活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育等載體，全面轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念和提升黨員的致富技能，重點(diǎn)要結(jié)合黨建載體活動(dòng)為黨員設(shè)崗定責(zé)，使其黨員有事干，有任務(wù)有目標(biāo)，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用。對(duì)群眾要經(jīng)常開(kāi)展具有公益性的精神文明活動(dòng)，尤其要開(kāi)展一些群眾性的評(píng)選活動(dòng)，提升他們的集體榮譽(yù)感和社會(huì)公認(rèn)感，引導(dǎo)到發(fā)展主流上來(lái)。同時(shí)要大規(guī)模的開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。通過(guò)教育培訓(xùn)，全面提升黨員和群眾的致富和帶富能力。

5、進(jìn)一步加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

針對(duì)群眾對(duì)基層干部在工作作風(fēng)、民主管理等方面反映突出的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為管理制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是要進(jìn)一步提高村級(jí)干部的待遇，從根本上解決干部的觀念問(wèn)題和意識(shí)問(wèn)題。二是要推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，要加大財(cái)務(wù)管理和清理力度，加大村級(jí)事務(wù)的公開(kāi)力度，使村務(wù)公開(kāi)運(yùn)行。三要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。建立村支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度、健全完善村民民主理財(cái)制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，尤其要將村民監(jiān)督委員會(huì)工作落到實(shí)處，拓寬群眾監(jiān)督渠道。推行村支部紀(jì)檢員或黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。