論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)

王林平

（山西省孝義市南陽鄉(xiāng)便民服務(wù)中心 032300）

摘 要：當(dāng)前，我國各地農(nóng)村正逐步推行財(cái)務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開工作在公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開工作初步走上法制化、制度化軌道。但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作整體發(fā)展還不平衡。一些基層干部對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，村級(jí)財(cái)務(wù)不愿公開或不敢公開的情況時(shí)有發(fā)生；一些地方財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序不符合規(guī)范要求；各級(jí)政府監(jiān)管不力等等。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是當(dāng)前農(nóng)村干部群眾最為敏感的問題之一。應(yīng)該說，財(cái)務(wù)公開工作已經(jīng)不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)政治問題。因此，農(nóng)村基層黨組織要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，將其作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)來對(duì)待，并擺上重要議事日程。只有這樣，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開工作才能步入法制化、制度化和規(guī)范化的正確軌道，從而全面推進(jìn)我國社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程。要充分做好和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，就要在抓好財(cái)務(wù)公開工作規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，完善民主監(jiān)督體系。而這一切，更要靠基層黨組織的高度重視和積極領(lǐng)導(dǎo)作保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；公開；規(guī)范；政策；建設(shè)；

當(dāng)前，我國各地農(nóng)村正逐步推行財(cái)務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開工作在公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開工作初步走上法制化、制度化軌道。但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作整體發(fā)展還不平衡。一些基層干部對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，村級(jí)財(cái)務(wù)不愿公開或不敢公開的情況時(shí)有發(fā)生；一些地方財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序不符合規(guī)范要求；各級(jí)政府監(jiān)管不力等等。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)公開要規(guī)范化

要在已經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，首先必須抓好財(cái)務(wù)公開工作的規(guī)范化。

1.1財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。

凡屬有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都應(yīng)向村民公開。具體來說，財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：

一是財(cái)務(wù)計(jì)劃公開。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃、收益分配計(jì)劃。

二是各項(xiàng)收入公開。包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款、土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門撥款；集體資產(chǎn)拍賣、租賃、發(fā)包及上交收入，各種代收及其他收入。

三是各項(xiàng)支出公開。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出、村組干部工資及獎(jiǎng)金、招待費(fèi)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出、其他支出。

四是各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)公開。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、其他財(cái)產(chǎn)。

五是債權(quán)債務(wù)公開。包括農(nóng)戶往來、內(nèi)部單位往來、外部單位和個(gè)人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權(quán)債務(wù)。

六是收益分配公開。包括收益總額、繳納稅金數(shù)額、提取公積金數(shù)額、提取公益金數(shù)額、提取福利總數(shù)額、投資分利數(shù)額、其他分配。

另外，農(nóng)戶承擔(dān)的集資款，水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工，義務(wù)工和以資代勞等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心、要求公開的事項(xiàng)，也要進(jìn)行公開，并要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。

1.2財(cái)務(wù)公開的形式。

財(cái)務(wù)公開一般采取應(yīng)以下三種形式：

一是張榜公布。各村都應(yīng)在群眾聚居地、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方設(shè)置有雨棚的永久性公布欄，各組都要有公布?jí)?。除重大村?wù)活動(dòng)項(xiàng)目以村為單位公布外，都要按核算單位張榜公布。對(duì)與農(nóng)戶利益直接相關(guān)的事項(xiàng)，要按組公布到戶。

二是書面公布。

以下兩方面內(nèi)容必須書面公布到戶：

（1）集體專業(yè)承包地、漁塘、荒灘、林地等集體資產(chǎn)的承包金、一事一議籌資籌勞及以資代勞總額和各戶情況；

（2）每戶與集體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來。

三是會(huì)議、廣播公布。對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、半年度和年度各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，除按照要求張榜或書面公布外，還要在村民大會(huì)或村民議事會(huì)上予以公布，并通過廣播向群眾公布，進(jìn)行宣傳、解釋，做到家喻戶曉。

1.3財(cái)務(wù)公開的時(shí)間。

一般的財(cái)務(wù)收支至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。有些時(shí)間跨度較長(zhǎng)、分階段完成的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)每隔一段時(shí)間或每完成一個(gè)階段，公布一次進(jìn)展情況；全部完成之后，要及時(shí)公布最終結(jié)果。

1.4財(cái)務(wù)公開的程序。

要推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)由辦理結(jié)果公開到事前、事中、事后全過程公開。要想改變過往單一的財(cái)務(wù)公開形式，就要鼓勵(lì)創(chuàng)新，敢于接受新鮮事物。首先就要拓寬財(cái)務(wù)公開渠道，除了沿用召開會(huì)議、張貼紅紙以及印發(fā)到戶的形式之外，還可以建立手機(jī)短信平臺(tái)、電視、明白卡等多種形式來向群眾進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。其次，還可以結(jié)合現(xiàn)今的會(huì)計(jì)電算化來進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，使其成為農(nóng)村推行財(cái)務(wù)公開的重要形式。最后，村干部還可以設(shè)立意見欄和意見箱，以便于獲取群眾的意見和建議。

具體可分四個(gè)階段：

一是公開前審議階段。村委會(huì)按照統(tǒng)一要求，廣泛收集和聽取村民意見，整理、準(zhǔn)備好財(cái)務(wù)公開內(nèi)容；對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳人員填寫專門的財(cái)務(wù)公開表格，經(jīng)民主理財(cái)小組審查，村主任、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)簽字后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核認(rèn)可。

二是公開階段。公開的內(nèi)容要遵循“真實(shí)可靠、全面完整、清晰易懂”的原則，以合適、規(guī)范的形式公布，每次公開都應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖr(nóng)戶；

三是收集群眾意見和處理落實(shí)階段。村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門的時(shí)間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要作出解釋。