山東省菏澤市老年服務(wù)行業(yè)的合理化建議

毛平

（菏澤家政職業(yè)學(xué)院 山東 菏澤 274300）

摘 要：根據(jù)基本國(guó)情和山東菏澤本地產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)各級(jí)政府的老年行業(yè)支持和法律法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置進(jìn)行了相應(yīng)的變革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了適銷(xiāo)對(duì)路的人才，既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又促進(jìn)了高校老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。最終提出合理化建議：加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)、大力興辦農(nóng)村敬老院等福利機(jī)構(gòu)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)各方面的積極性發(fā)展起來(lái)等等。

關(guān)鍵詞：老年服務(wù)行業(yè)；福利；建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)擁有近14億人口的發(fā)展中國(guó)家，在1999年，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化國(guó)家行列。老年人口比例超過(guò)14%為“老齡社會(huì)”。我國(guó)已經(jīng)正式邁入“老齡社會(huì)”。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，探討我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性、分析其存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題日益尖銳和突出。在充分認(rèn)識(shí)國(guó)情的前提下，探索與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障發(fā)展道路，找出比較完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是亟待解決的重大問(wèn)題。

山東省是沿海經(jīng)濟(jì)大省，人口總數(shù)已達(dá)到9700萬(wàn)，菏澤人口已達(dá)到843.79萬(wàn)人，尤其是被譽(yù)為“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的單縣總?cè)丝?20.9萬(wàn)，百歲以上老人150人，占總?cè)丝诒壤?0萬(wàn)分之12.4，全縣60歲及以上老年人共有20.06萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?6.59%。作為菏澤家政職業(yè)學(xué)院這樣一所培養(yǎng)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)技能人才的大專(zhuān)院校，讓學(xué)生學(xué)以致用、掌握職業(yè)技能并走出去成了時(shí)代發(fā)展的必然要求。我院老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)利用2015年以來(lái)的兩年時(shí)間對(duì)單縣本地城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)狀況進(jìn)行了詳細(xì)的走訪(fǎng)調(diào)查，總結(jié)了當(dāng)前老齡社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，給出了一些合理化建議。

我院老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)為了獲得權(quán)威可靠的數(shù)據(jù)，使用了多種調(diào)研方法，并針對(duì)老年人這一特殊群體運(yùn)用了行之有效的深入交流技巧。主要的調(diào)查研究方法有觀(guān)察法、調(diào)查法、個(gè)案法等。觀(guān)察法的主要優(yōu)點(diǎn)是被觀(guān)察者在自然條件下的行為表現(xiàn)真實(shí)自然，較少或沒(méi)有受到“環(huán)境的干擾”，可以收集到第一手資料。主要缺陷是觀(guān)察資料的質(zhì)量容易受到觀(guān)察者的能力和其他心理因素的影響，并且觀(guān)察到的資料數(shù)量有限，往往難以作出概括化的結(jié)論。調(diào)查法，運(yùn)用了口頭調(diào)查（談話(huà)法）和書(shū)面調(diào)查（問(wèn)卷法）兩種形式。本調(diào)研團(tuán)隊(duì)主要采用的是口頭調(diào)查，以方便探知老年人這一特殊群體的內(nèi)心世界。口頭調(diào)查法在實(shí)施過(guò)程中可以分為三個(gè)階段進(jìn)行：①確定調(diào)查方案。其作用是確定研究的目的。②進(jìn)行調(diào)查準(zhǔn)備。主要是將系統(tǒng)、具體的研究目標(biāo)轉(zhuǎn)為問(wèn)題。③收集并分析結(jié)果。個(gè)案法可以窺一斑而見(jiàn)全身。需要調(diào)研團(tuán)隊(duì)搜集的資料包括特殊老人的生活史、家庭關(guān)系、生活環(huán)境和人際關(guān)系等。但所收集的資料可能真實(shí)性不強(qiáng)，從而會(huì)影響到研究結(jié)論的可靠性。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人采取個(gè)案分析，能充分了解老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的心理狀態(tài)。各種研究方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，在選用某種方法時(shí)，我們最好的策略是將各種方法結(jié)合起來(lái)使用。

縱觀(guān)當(dāng)代世界各國(guó)老年服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論研究和實(shí)踐探索都起步較早，形成了較為成熟的基于不同人才培養(yǎng)模式的課程體系，如德國(guó)的居家養(yǎng)老護(hù)理型和老年住區(qū)式養(yǎng)老模式、美國(guó)的以房養(yǎng)老模式、日本的高齡者住宅模式等。我們可以從中歸納出以下幾種主要的養(yǎng)老模式——以房養(yǎng)老模式、居家養(yǎng)老模式、社區(qū)養(yǎng)老模式和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。同時(shí)，作為開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)的高職院校，我們又根據(jù)基本國(guó)情和本地產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)各級(jí)政府的老年行業(yè)支持法律法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置進(jìn)行了相應(yīng)的變革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了適銷(xiāo)對(duì)路的人才，既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又促進(jìn)了高校老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化，解決老齡問(wèn)題，同世界上許多國(guó)家一樣， 我國(guó)也制定了一系列政策法規(guī)，例如《憲法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《繼承法》都明確規(guī)定了對(duì)老年人尊重、贍養(yǎng)、保護(hù)的條款。1996年頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，2000年出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》 ，1994-2000《中國(guó)老齡工作發(fā)展綱要》、2001-2005《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》和《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。這些法律法規(guī)普遍存在普適性高而操作性不足，或者專(zhuān)業(yè)特色濃厚而推廣性不強(qiáng)等限制條件，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)方法加以檢驗(yàn)。

本文研究的意義就在于，試圖提出科學(xué)合理的特色課程體系設(shè)置模型與評(píng)估方法，并使之兼具一定的普適性和可操作性，以便為其它專(zhuān)業(yè)特色課程體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)提供研究思路。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村老年福利事業(yè)。老年福利事業(yè)是建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容和必要條件之一。發(fā)展老年福利事業(yè)最主要的是加強(qiáng)各種社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，由社會(huì)為老年人提供生活服務(wù)和精神慰藉，減輕家庭的人力負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)由居家養(yǎng)老到社區(qū)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，目前農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施無(wú)論數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要。主要辦法是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，以積極靈活的形式為農(nóng)民提供社會(huì)福利和社會(huì)化服務(wù)，如努力為農(nóng)民提供生活服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，以及人際交流、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等等。盡量做到小病不出村，農(nóng)民娛樂(lè)有去處，與外界聯(lián)系日益便利。還要進(jìn)一步發(fā)展保障實(shí)體，如敬老院、老年公寓等。把它納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中去，從改革發(fā)展現(xiàn)有實(shí)體和興建新的實(shí)體兩個(gè)方面抓好實(shí)體的建設(shè)，更好地發(fā)揮它們的社會(huì)保障功能?？傊d辦農(nóng)村敬老院等福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民需要出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性發(fā)展起來(lái)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)。首先應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。例如，指定相關(guān)職能部門(mén)為老年人進(jìn)行法律援助服務(wù)，對(duì)于前來(lái)的老年人，優(yōu)先安排法律援助人員解答咨詢(xún)；對(duì)文化水平不高、視力不好、思維不清、表達(dá)不暢的老年人，法律援助人員代為填寫(xiě)咨詢(xún)登記表。同時(shí)，開(kāi)辟法律援助受理審批指派“快車(chē)道”，對(duì)身患重病、孤寡老人和70歲以上老人提出的法律援助申請(qǐng)實(shí)行簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供快速服務(wù)，在法律援助范圍上適度放寬政策，使更多的老年人能夠得到法律援助服務(wù)。對(duì)老年人法律援助案件，充分尊重老年人既要保護(hù)自身權(quán)益，又想維護(hù)家庭和睦的意愿，盡力采取非訟調(diào)解的方式予以妥善解決，促使老年人家庭成員和睦相處。

（三）在道德層面上積極宣傳尊老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)今養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展迅速，和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)結(jié)合度正在提升，社會(huì)呈現(xiàn)出多種多樣的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，同時(shí)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理康復(fù)理療人才提出了新的要求和挑戰(zhàn)。作為菏澤家政職業(yè)學(xué)院這樣一所培養(yǎng)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)技能人才的大專(zhuān)院校，讓學(xué)生走出去成了時(shí)代發(fā)展的必然要求。我們作為新時(shí)代的大學(xué)生和青少年志愿者就非常有義務(wù)來(lái)?yè)?dān)起尊老、養(yǎng)老這個(gè)社會(huì)責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這個(gè)延續(xù)不滅的傳統(tǒng)美德，我們希望能夠通過(guò)我們的綿薄之力，傳遞愛(ài)的接力棒，給老人們帶去物質(zhì)支持和精神關(guān)懷，引起社會(huì)各界對(duì)老年群體更多的關(guān)注。