新時(shí)期公路檔案信息化建設(shè)之我見

（通州區(qū)公路管理站 226300）

摘 要：公路檔案見證了不同時(shí)期公路交通事業(yè)的發(fā)展，起著記錄和憑證的作用，因此，公路檔案的妥善保管和利用就有著特別重要的意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)公路交通期盼也越來越高，公路建設(shè)與管理的步伐突飛猛進(jìn)，其檔案管理的信息化必須與之相適應(yīng)。傳統(tǒng)的公路檔案管理方式已經(jīng)難以滿足新時(shí)期檔案管理工作的需要，這就要求公路檔案管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，加快檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。筆者，就如何加強(qiáng)新時(shí)期公路檔案信息化建設(shè)，提高信息化水平談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：公路檔案 信息化 建設(shè)

一、檔案管理信息化概念

所謂檔案管理信息化，就是在國家檔案行政管理部門統(tǒng)一規(guī)劃組織下，在檔案管理活動(dòng)中全面充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以大型的數(shù)據(jù)庫管理為基礎(chǔ)，通過先進(jìn)的通信技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)建高度集成化的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，為社會(huì)提供服務(wù)，加速實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、公路檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.公路檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化略顯滯后

信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)時(shí)效性的要求較高，受現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制定程序的制約，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范難以應(yīng)用到具體的工作實(shí)踐中。目前，交通運(yùn)輸部從國家層面制定了《交通運(yùn)輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表》，搭建了標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但是對(duì)各省、市的指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)，與實(shí)際應(yīng)用需求存在脫節(jié)。

公路檔案的規(guī)范管理必須立足于工作的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化。由于公路檔案管理起步晚，致使檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)較差，缺乏規(guī)范性辦理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，管理制度尚未形成一定標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，容易造成管理混亂。這使得大部分公路檔案管理工作在利用數(shù)據(jù)信息時(shí)質(zhì)量不過硬，很多數(shù)據(jù)的引用與建立出現(xiàn)錯(cuò)誤或明顯的漏洞。由于缺乏規(guī)范性管理，也使得各個(gè)時(shí)期和各個(gè)類型的公路檔案信息之間兼容性差，在某些關(guān)鍵點(diǎn)上無法銜接與統(tǒng)一，造成重要資料及關(guān)鍵數(shù)據(jù)的缺損與流失。同時(shí)公路檔案管理的信息化缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)公路管理部門的信息得不到統(tǒng)一與合并，成為新時(shí)期公路檔案管理信息化建設(shè)的瓶頸，這將是公路檔案管理信息化建設(shè)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

2.公路檔案管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

檔案管理信息化要求檔案管理人員對(duì)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化和掌握要求較高，需要他們具有較高的檔案管理專業(yè)水平和足夠的網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)才能勝任。而公路部門檔案管理上一直存在工作人員流動(dòng)性大，工作崗位不固定等弊端，這使得檔案管理人員素質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)信息化的工作模式和具體操作流程不熟悉，從而降低了檔案管理工作效率，信息傳遞不及時(shí)，數(shù)據(jù)庫長期得不到更新，造成檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，成效不顯著。而少數(shù)檔案管理人員綜合素質(zhì)不突出，缺乏服務(wù)意識(shí)、主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，沒有創(chuàng)新精神，使得檔案管理信息化硬件等資源被浪費(fèi)，制約了公路檔案管理信息化的建設(shè)。

3.缺乏檔案信息化建設(shè)意識(shí)

一是公路部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案信息化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于抓單位的重點(diǎn)工作或主要工作，沒有把檔案信息化建設(shè)擺到單位的議事日程，與其他工作同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)，也沒有將檔案信息化建設(shè)列入單位的考核考評(píng)，因此，在人力、物力、財(cái)力上投入較少，檔案信息化建設(shè)措施得不到有效的落實(shí)。

二是檔案管理人員對(duì)檔案信息化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在部分人員觀念陳舊、思想保守，適應(yīng)新形勢、新知識(shí)較為滯后，對(duì)新生事物總抱有懷疑態(tài)度，對(duì)檔案信息化建設(shè)參與熱情不高，不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)檔案管理新知識(shí)和信息化技術(shù)，總以為按照老規(guī)矩、老方法把檔案資料收集好、裝訂好、保管好就算盡心盡責(zé)，缺乏主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在一定程度上阻礙了新時(shí)期檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。

4.缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫信息

所謂數(shù)據(jù)化信息，其要求的就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的收集、整理與運(yùn)用的一體化和效率化。從目前江蘇省公路檔案管理現(xiàn)狀來看，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息互聯(lián)互通不足，公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理等信息交換和共享應(yīng)用尚不充分；信息服務(wù)與公眾出行需求還有一定的差距；跨部門、跨行業(yè)的信息共享、交換機(jī)制建設(shè)還相對(duì)滯后，與運(yùn)管、公安等關(guān)聯(lián)部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

江蘇省交通運(yùn)輸廳及其下屬的省、市、縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政處理、處罰、許可都使用著各自的信息系統(tǒng)，相互間互不兼容，不能形成數(shù)據(jù)共享。比如，一些超限超載運(yùn)輸車輛信息資源在省內(nèi)交通運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)上很難搜索，車輛信息數(shù)據(jù)難以得到共享。運(yùn)政、路政部門相互間貨運(yùn)車輛違章信息不暢通，對(duì)違章貨運(yùn)車輛抄告信息得不到及時(shí)的更新與查詢。其很大原因在于將紙質(zhì)信息轉(zhuǎn)化成數(shù)字化信息能力不足，造成數(shù)據(jù)庫信息的缺乏。

5.檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

檔案管理信息化，是當(dāng)前公路檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要跟上新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，就必須不斷更新設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)革新。新設(shè)施、設(shè)備和新技術(shù)又需要更高的標(biāo)準(zhǔn)來維護(hù)保養(yǎng)，這些都需要大量的經(jīng)費(fèi)來保障。如果僅僅依靠基層公路部門自身的籌集，只能是杯水車薪，根本不能解決檔案信息化建設(shè)更新?lián)Q代的要求，必將制約新時(shí)期檔案管理信息化建設(shè)的步伐。

三、加強(qiáng)新時(shí)期公路檔案管理信息化建設(shè)措施

1.建立較為完善的組織管理體系

結(jié)合江蘇省公路局和南通市交通運(yùn)輸局信息化規(guī)劃，以及自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，加強(qiáng)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立自上而下組織架構(gòu)清晰、保障措施得力的公路信息化管理組織體系。信息管理部門負(fù)責(zé)日常信息化建設(shè)協(xié)調(diào)管理，在各機(jī)關(guān)科室、各中心及下屬的各基層公路部門推行信息化主管制度，加強(qiáng)信息化工作組織的工作力度，加大信息化建設(shè)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮信息化專家顧問的咨詢作用，形成配合緊密、溝通順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、配套完善的信息化組織管理體系，保障信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.增強(qiáng)檔案信息化意識(shí)

一是增強(qiáng)公路部門領(lǐng)導(dǎo)檔案信息化意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案管理信息化意識(shí)直接決定單位檔案信息化建設(shè)以及信息化深度和廣度。為此，作為公路部門領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)切實(shí)把檔案信息化建設(shè)擺到議事日程上，從建設(shè)一流單位和科學(xué)管理的高度認(rèn)識(shí)檔案信息化建設(shè)工作的極端重要性予以關(guān)心支持，把檔案信息化建設(shè)納入本單位年度工作計(jì)劃和考核范圍，提供人才、技術(shù)、設(shè)備及資金保障，解決工作中實(shí)際存在的困難和問題。

二是增強(qiáng)檔案管理人員信息化意識(shí)。加強(qiáng)檔案管理人員的信息化意識(shí)是加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵。檔案信息化管理是當(dāng)代新時(shí)期的發(fā)展要求，檔案管理人員要改變因循守舊、經(jīng)驗(yàn)主義的陳舊觀念和思想，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新思想，適應(yīng)新常態(tài)，不斷創(chuàng)新檔案管理方式，提高檔案管理信息化能力和水平，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.建立健全相關(guān)管理制度

公路檔案信息化建設(shè)必須要配合以健全的規(guī)章制度并且嚴(yán)格的進(jìn)行實(shí)施，確保公路檔案信息管理的安全。合格的管理體系中必不可缺的就是嚴(yán)格的工作制度的實(shí)施與遵守。因此，公路檔案信息的有關(guān)管理部門可以通過建立完善的管理制度的方式優(yōu)化公路檔案管理的機(jī)制。已經(jīng)存檔的公路檔案與信息，要對(duì)其安全性、有效性意見完整性都給予高度的重視。要制定檔案信息管理的績效和考核制度，不斷調(diào)動(dòng)工作人員的工作主動(dòng)性和積極性。還應(yīng)積極地進(jìn)行新型管理模式的探索與學(xué)習(xí)，不斷完善現(xiàn)有的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公路檔案管理信息化建設(shè)的不斷發(fā)展。

4.提升檔案管理人員的素質(zhì)

檔案信息化建設(shè)人才是關(guān)鍵。公路檔案管理人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到公路檔案管理工作的質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)公路檔案管理信息化，不僅需要檔案專業(yè)人才，計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，更需要既懂檔案業(yè)務(wù)，又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才。檔案管理人員必須學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代化檔案管理手段、掌握檔案計(jì)算機(jī)管理及電子文件的歸檔與管理知識(shí)與技能，熟練運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)及各類現(xiàn)代化辦公設(shè)備來進(jìn)行電子文件的制作、使用、維護(hù)。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路檔案管理人員檔案專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和教育，提升工作人員的素質(zhì)。

5.建立專業(yè)的公路檔案信息化系統(tǒng)

建立完善的信息檔案管理系統(tǒng)，是信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵，所以應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、軟件的選擇等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，如果在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，運(yùn)用了不同的檔案管理軟件，有可能導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部的不兼容，影響到檔案信息的處理與安全。在公路檔案信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，首先要考慮到系統(tǒng)的實(shí)用性，然后考慮到系統(tǒng)的簡潔性和便利性，同時(shí)也要考慮到系統(tǒng)的后續(xù)升級(jí)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇等，公路檔案信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路檔案的實(shí)際。因此對(duì)于設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來說，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)創(chuàng)新，保證系統(tǒng)資源的可繼承性，預(yù)留后續(xù)的改造升級(jí)空間，避免設(shè)備資源的浪費(fèi)。

6.建立和完善交通運(yùn)輸管理數(shù)據(jù)庫

一是建立公路規(guī)劃、建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理、巡查以及運(yùn)營車輛等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到普通國省道公路、縣道、鄉(xiāng)道和農(nóng)村公路的全覆蓋，推動(dòng)運(yùn)管、交警、路政等部門的基礎(chǔ)信息共享與整合。

二是完善市級(jí)公路行業(yè)數(shù)據(jù)中心，豐富公路信息資源，整合普通國省公路、縣道、鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路、橋梁等公路橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立云數(shù)據(jù)中心，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進(jìn)行容量擴(kuò)充，按照公路數(shù)據(jù)的不同屬性分別建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用主題數(shù)據(jù)庫，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，完善消息通信、任務(wù)調(diào)度、安全處理、協(xié)議解析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)融合等數(shù)據(jù)交換支撐平臺(tái)功能，推動(dòng)下級(jí)公路部門數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成市、區(qū)縣兩級(jí)公路管理數(shù)據(jù)中心。

三是市公路部門在市交通運(yùn)輸局搭建統(tǒng)一的公路水路交通運(yùn)輸信息資源交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建全市公路行業(yè)信息資源分平臺(tái)，建立公路信息資源目錄，將可以共享的信息資源進(jìn)行注冊(cè)，然后通過建立統(tǒng)一的信息交換模式，對(duì)目錄上的信息進(jìn)行共享，努力與相關(guān)部門溝通協(xié)作，以互惠互利為原則，爭取實(shí)現(xiàn)多行業(yè)信息資源的接入。

7.加大檔案信息化建設(shè)投入

公路檔案信息化建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。各級(jí)公路部門要積極爭取上級(jí)及地方政府財(cái)政預(yù)算，通過多種途徑籌集資金。要在年度預(yù)算中安排一定比例資金用于信息化項(xiàng)目建設(shè)和管理維護(hù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和科技開發(fā)項(xiàng)目中，安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于信息資源的開發(fā)、應(yīng)用與維護(hù)，并根據(jù)發(fā)展需求逐步增加；對(duì)一些具有探索性、開創(chuàng)性的信息化建設(shè)項(xiàng)目給予扶持。同時(shí)，探索建立多元的信息化投資機(jī)制，鼓勵(lì)各方面投資建設(shè)公路信息化事業(yè)，培養(yǎng)市場運(yùn)作環(huán)境。要加強(qiáng)信息化建設(shè)資金的管理，對(duì)信息化建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，發(fā)揮資金的調(diào)控作用，合理使用，提高效率。

四、結(jié)束語

總之，公路檔案管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的工作，必須認(rèn)真思考，積極探索。每一位公路檔案工作者都應(yīng)在思想上、行動(dòng)上做好充分的準(zhǔn)備，積極創(chuàng)造條件，充分利用先進(jìn)技術(shù)與手段，探索公路檔案信息化建設(shè)的新途徑、新方法，不斷推進(jìn)公路檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)公路檔案事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

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作者簡介：

王軍，男 ，1965.05，江蘇南通人，單位南通市通州區(qū)公路管理站，研究方向：公路檔案信息化。